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“電信詐騙防火墻”是怎樣建成的
——中山市“全民防騙”宣傳月活動綜述

中山市立詐騙案件6000起，涉案金額 3.3億元， 這是2015年中山市公安局的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)背后多少人被騙可見一斑；全市共接詐騙案件警情113起，同比下降72.4%，立詐騙案件217起，同比下降51.5% ；損失金額1300萬元，同比下降50.8% ，這是1月18日到2月18日，中山設(shè)立反詐騙中心，“全民防騙”宣傳行動一個月后的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三項數(shù)據(jù)均降50%以上，映射的是“電信詐騙防火墻”基本建成，正在發(fā)揮積極作用。

短短一個月，“電信詐騙防火墻”是怎樣建成的？具體的“防護”作用如何？哪些地方需要繼續(xù)加強改進，哪些地方有值得我們總結(jié)和堅守？

數(shù)據(jù)背后的詐騙猖獗

1月12日上午，中山市政府再次召開“全民防騙”研究部署會，只是這次部署會的級別更高，參加的機構(gòu)單位更多，“全民防騙”的大幕也就此拉開。

在這次部署會上，副市長、公安局局長譚培安一臉嚴(yán)肅，說話語重心長：“去年，全市立詐騙案件6000起，涉案金額3.3億元。這不是一件小事，如此多的人被騙，有些人被騙的數(shù)額相當(dāng)巨大，為什么？這一嚴(yán)峻的形勢下，防騙怎么做？公安部門必須繼續(xù)強化打擊，但同時，更需要依靠社會各界力量，啟動‘全民防騙’措施，就一定能把詐騙案件降下來……”

這次部署會上，市公安局副局長黎少康通報了全市詐騙案件，尤其是電信網(wǎng)絡(luò)詐案件的具體發(fā)案和打擊情況，數(shù)據(jù)更值得深思。

2015年，中山市立詐騙案件6004起，同比下降4.12%，涉案金額3.3億元。其中破獲964起，破案率僅為13.02%。全市公安機關(guān)共刑拘詐騙嫌疑人493人，逮捕277人，移送起訴333人，打掉跨區(qū)域犯罪團伙20個，成功起訴跨區(qū)域詐騙團伙17個（88人），案件457起。

在詐騙案件中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案占了4201起，占詐騙案件總數(shù)的70%，造成經(jīng)濟損失1.4億元，破獲265起，破案率為5.1%。電信詐騙案件主要以網(wǎng)上購物、做兼職詐騙、代辦信用卡或提升信用卡額度詐騙、冒充公檢法詐騙、“猜猜我是誰”詐騙為主，這5類案件占總案件的55.5%，損失金額7432萬元，占總損失金額的53%。

相對全省乃至全國而言，中山的形勢不算糟糕。實際上，全國范圍內(nèi)詐騙可謂猖獗，每到歲末年初更是詐騙案件的高峰時段。這一情況下，全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動辦公室決定，首次將1月18日至22日作為“防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪宣傳周”，同時，廣東省政府更是將建立“電信詐騙防火墻”列為今年全省十大民生實事之一。

中山對此次“宣傳月”相當(dāng)重視，確定了全市各級公安機關(guān)及各成員單位在市反詐騙中心組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，由宣傳防范組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了 “宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長、市公安局局長譚培安任組長，市公安局黨委委員、副局長、市反詐騙中心主任黎少康及市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織開展此次宣傳月活動?；顒悠陂g，全市有39個政府、企事業(yè)成員單位參與其中，市公安局相關(guān)警種部門及24個鎮(zhèn)區(qū)公安分局作為宣傳月活動的中堅力量，組織協(xié)調(diào)各成員單位全面鋪開宣傳防范工作，可以說，此次宣傳月活動的力度和規(guī)模都是歷史空前。而中山則將此宣傳和打擊行動予以延長，確定1月18日到2月18日為“全民防騙”宣傳月，其重視的程度可謂前所未有。

設(shè)立“中山市反詐騙中心”

同樣前所未有的還有中山所采取的強硬措施。“很多所謂的宣傳月，舉辦兩場活動，寫個總結(jié)可能就過去了，但‘全民防騙’宣傳月特別較真，不僅措施強硬，而且有人具體監(jiān)督落實，過一周就有一個最新通報?！币浑娦胚\營商有關(guān)負(fù)責(zé)人陳先生說。

當(dāng)日的部署會上，市政府出臺兩項重要措施。一是設(shè)立 “中山市反詐騙中心”、市工商局、市教體局等14個職能部門協(xié)助；二是出臺“中山市‘全民防騙’宣傳月活動工作方案”。根據(jù)方案，全市金融系統(tǒng)、公交集團等15個職能機關(guān)都被安排了具體的工作和任務(wù)。當(dāng)然，作為新成立的“中山市反詐騙中心”不只是戴一頂帽子了事，而是制定和出臺了工作方案，并成立接警處警組、組織打擊組、街面防范組、網(wǎng)絡(luò)防范組、技術(shù)防范組和宣傳防范組。同時規(guī)定，中心成員在辦理查詢、凍結(jié)、止付、封停、攔截時，對應(yīng)單位均需在24小時內(nèi)提供書面文件，以便警方打擊詐騙分子。其中網(wǎng)絡(luò)防范組將結(jié)合打擊“黑卡”專項行動，主動收集販賣公民個人信息線索交由打擊組追查。

部署會結(jié)束的第二天，“全民防騙”QQ 群建立，新中心專人維護，否則收集各職能部門的落實情況，包括圖文材料和視頻材料。或許有人以為制作好材料就可以，殊不知，網(wǎng)絡(luò)防范組會定時上門巡查，監(jiān)督檢查落實情況，沒有落實到位的，就會通知中心，公開通報。

投訴舉報暢通打擊有效

關(guān)于防騙，中山打的是“全民”牌，打“全民”牌就得民眾參與。遇到詐騙，聽到詐騙，或是有疑惑時，民眾需要及時反映。這其中，投訴舉報的渠道必須暢通，接到投訴后，也要迅速反映，快速止損。

在往年的基礎(chǔ)上，市政府進一步拓寬了市民舉報和投訴詐騙的通道，規(guī)范了流程和強化職責(zé)。110報警服務(wù)臺（含市局、分局110報警服務(wù)臺）接報事主被電信詐騙或網(wǎng)絡(luò)詐騙的，如屬于現(xiàn)場案件，需立即調(diào)度警力協(xié)助事主止損處置，并指引失主到案發(fā)地公安機關(guān)備案；如案發(fā)時間（轉(zhuǎn)賬或匯款時間）已超過24小時的，且被騙事主無需警察到場的，記錄情況后可指引事主直接到案發(fā)地（匯款地、轉(zhuǎn)賬地或居住地）公安機關(guān)備案。

另外，騙款匯款或轉(zhuǎn)賬時間不超過30分鐘的，需第一時間調(diào)度警力找到事主，協(xié)助事主到就近銀行前臺進行止損，市局110報警服務(wù)臺值班長同時啟動 “涉詐銀行賬號快速凍結(jié)”機制，及時聯(lián)系涉案銀行賬號所屬銀行的聯(lián)絡(luò)員，對涉案銀行賬號采取 “凍結(jié)”等止損措施。

“反詐騙中心”很快公布了五種便民舉報方式：包括市舉報電話：110，18826000110 （僅接收短信）；“平安中山”新浪微博：私信舉報；中山公安網(wǎng)絡(luò)問警平臺：http://www.gdzs110.gov.cn/；信件舉報：中山市公安局刑警支隊。

“四大機制”發(fā)揮作用

一個月后，活動落實情況，打擊效果出爐。全市公安機關(guān)共開展設(shè)點集中宣傳活動18次，印制、派發(fā)宣傳單65萬份，懸掛防騙橫幅112個，張貼海報2481張，發(fā)送提醒短信182萬條，宣傳輻射到了各行各業(yè)、各種群體。

期間，小欖、東鳳、阜沙等公安分局組織得力，爭取到了地鎮(zhèn)黨委政府的支持，召開了鎮(zhèn)聯(lián)席會議，開展了一次集中宣傳活動；西區(qū)分局專門制作了活動性反詐騙宣傳板報，內(nèi)容豐富多樣；反詐騙中心利用時下最為流行的微信朋友圈進行大力宣傳，期間向社會大眾逐一推出十大經(jīng)典防騙案例，設(shè)計制作了與防騙有關(guān)的微信20條，閱讀量超過10萬人次，發(fā)布防騙微博30余條，同時還聯(lián)合市局警務(wù)督察隊分四個督察組，春節(jié)前對全市各公安分局落實宣傳月工作情況進行了檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題后及時通報全市，督促宣傳月方案的各項措施落實到了實處。

這次宣傳月中，“四大機制”發(fā)揮了重要作用?？焖僦箵p機制是市民遭遇詐騙求助時面臨的第一環(huán)節(jié)。月內(nèi)共啟動快速止損機制6次，凍結(jié)人民幣123.8萬元；其次是技術(shù)防范機制，反詐騙中心與金融、通信等密切配合，協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)巡查封停、詐騙電話、詐騙銀行賬戶布控凍結(jié)等工作，封停詐騙手機21個，凍結(jié)涉案銀行賬號22個。“以專制?！睓C制是依托全市公安機關(guān)五個合成作戰(zhàn)室工作平臺，整合刑偵、網(wǎng)警、情報、分局等資源力量，建立科學(xué)高效專業(yè)打擊工作機制；而立體宣傳機制的作用更為明顯，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信、博客以及社區(qū)宣傳等資源平臺得到了充分利用。

立體化宣傳不留死角

市總工會加印派發(fā)8萬份宣傳單張、3萬多張海報，組織義工在全市主要車站向旅客派發(fā)；市流管辦印制防騙宣傳單50萬份向流動人員派發(fā)；市工商局、公積金管理中心等單位按照統(tǒng)一格式結(jié)合自身工作內(nèi)容，印制橫幅、海報、宣傳單，懸掛在各辦事大廳；市社工委組織中國社會創(chuàng)新（中山）基地和4個全民公益園，利用各自場地宣傳欄張貼宣傳海報、派發(fā)宣傳單；市教體局在全市中小學(xué)、幼兒園中部署“全民防騙”宣傳月活動；市衛(wèi)計局組織各大醫(yī)院、各鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)計局利用宣傳欄、電子大屏、微信等新媒體，以“生育補貼”“殘疾補貼”““社會撫養(yǎng)費退費”為宣傳重點，各大醫(yī)院出入口、各門診大廳放置“防騙”宣傳小冊子、單張；市人社局結(jié)合公益性專場招聘會，開展以社保卡防詐騙為重點的宣傳活動；市旅游局組織各大旅行社對員工進行防詐培訓(xùn)學(xué)習(xí)，再由導(dǎo)游和領(lǐng)隊在出團前向團友做防詐騙培訓(xùn)，短信、微信平臺每周向客戶定向發(fā)送一次防范詐騙提醒。

各單位通過懸掛橫幅、電子顯示屏循環(huán)播放防騙標(biāo)語和視頻的方式進行立體宣傳，收到良好效果。市交通局協(xié)調(diào)全市1760臺出租車后電子顯示屏已24小時滾動播放防詐騙宣傳標(biāo)語、舉報方式等；公交集團以公共汽車和公共自行車樁位為載體，自行制作了防詐騙警示視頻、字幕和語音，利用車尾LED 顯示屏在495輛公共汽車上循環(huán)播放，日播放39萬條次，同時在往來各鎮(zhèn)區(qū)營運的20輛公共汽車后擋風(fēng)玻璃以及100個公共自行車樁位上張貼宣傳。

通信系統(tǒng)和金融系統(tǒng)的宣傳也是扎實到位。中山電信、中山移動、中山聯(lián)通設(shè)立專項話費獎勵，每月200 名100元話費。各運營商向各自客戶發(fā)送防騙短信，用戶普及率達(dá)到100%；中山電信利用互聯(lián)網(wǎng)資源，向?qū)拵в脩敉扑头莉_宣傳畫，21.4萬寬帶用戶成功收看。中山移動印制2萬單張、宣傳臺牌150個在下屬的33個服營廳進行宣傳，通過公司微信、員工朋友圈對1300多名員工、6500多名員工家屬及大量朋友圈里的人員傳播了防騙知識。

農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行、廣發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行等積極收集整理各類典型詐騙案件，自行印制宣傳資料下發(fā)全體員工，并通過晨會、夕會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)各類電信詐騙案件資料。

中山各大媒體利用自身優(yōu)勢，就“全民防騙”內(nèi)容予以廣泛宣傳。

“全民防騙”需堅持不懈

為確保宣傳和打擊效果，不至于出現(xiàn)類似“人走茶涼”的情況，“全民防騙”宣傳月結(jié)束后，反詐騙中心于2016年1月28日-30日之間，聯(lián)合公安局督察支隊分四個督察小組對全市的各分局宣傳月工作進行督導(dǎo)檢查，結(jié)果問題令人深思。

主要表現(xiàn)在少數(shù)分局橫幅、標(biāo)語稀少甚至沒有；部分鎮(zhèn)區(qū)只宣傳到了重點場所、商業(yè)街，沒有深入鎮(zhèn)區(qū)大街小巷、出租屋、小區(qū)、電梯，有些鎮(zhèn)區(qū)還出現(xiàn)橫幅短暫拉起就撤下的現(xiàn)象。將防詐騙宣傳當(dāng)成了一種形式。

為此，反詐騙中心提出更高要求，要求各分局繼續(xù)開展“全民防騙”宣傳。按照防范打擊工作方案，節(jié)后工作要求社區(qū)民警繼續(xù)開展上門走訪，將方案中要求貫徹徹底：宣傳海報張貼到每個社區(qū)、每一棟出租屋、每部電梯。學(xué)習(xí)小欖創(chuàng)新經(jīng)驗，組建本轄區(qū)的公益性義務(wù)宣傳團隊，長期持續(xù)地開展反詐騙宣傳；各分局要將反詐騙宣傳貫徹到民警、雇員的工作、生活的方方面面，以微信群等各種形式及時持續(xù)地

實際上，反詐騙工作不是你做一個月的密集宣傳，詐騙就不存在了，市民就不受騙了。詐騙不僅會卷土重來，而且還會花樣翻新，騙術(shù)升級，這些特點注定這將是一項長期堅持不懈的工作，需要各鎮(zhèn)區(qū)倍加重視，并長期重視。只有宣傳得多，打擊的多，詐騙才會失去生存的土壤，詐騙者才會望而卻步。