文 本刊編輯部

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八成食品犯罪來自互聯(lián)網(wǎng)

文 本刊編輯部

公安部近期公布2015年食品藥品犯罪數(shù)據(jù)，公安機關偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起，地溝油、瘦肉精、配方乳粉犯罪仍時有發(fā)生，病死豬、注水肉也持續(xù)多發(fā)。尤其值得關注的是，在公安部督辦案件中，利用互聯(lián)網(wǎng)實施的食藥犯罪占比超過八成，互聯(lián)網(wǎng)、物流已成為食品藥品犯罪的主流渠道。

網(wǎng)絡食品犯罪高發(fā)背后，揭開了食品安全問題隱藏的現(xiàn)實：我國網(wǎng)購食品規(guī)模的迅速擴大，網(wǎng)絡食品供應鏈條長而隱蔽、難以監(jiān)管，消費者缺乏鑒別常識。

有分析指出，我國食品電商總交易金額目前接近400億元，到2018年食品網(wǎng)購的市場規(guī)模將接近1400億元。在剛剛過去的春節(jié)黃金周，網(wǎng)絡食品的銷售業(yè)績也是可圈可點。

與傳統(tǒng)零售渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)渠道的一大特點就是拉伸了食品供應鏈條，使消費者足不出戶就可以買到天南海北的食品；另一大特點是人人可以充當“供應商”，如時下流行的代購、共享廚房O2O，以及“朋友圈”曾紅極一時的自制糕點等。

然而，互聯(lián)網(wǎng)渠道在拉伸食品供應鏈的同時，也增加了食品安全的監(jiān)管縫隙，滋生了犯罪土壤。違規(guī)進口食品正是通過網(wǎng)絡代購以“螞蟻搬家”的方式攜帶入境。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道“悶聲發(fā)財”的黑心餐飲作坊、朋友圈“三無”烘焙糕點等，更是屢次遭到食藥監(jiān)管部門及媒體曝光。

互聯(lián)網(wǎng)食品犯罪由于鏈條較長及其隱蔽性，給食品安全監(jiān)管帶來了一定難度，甚至在家庭廚房O2O等領域存在法律空白。從另一個角度看，網(wǎng)絡食品犯罪高發(fā)恰恰利用了消費者對于食品安全的渴求，也間接反映出國人對食品安全存在的種種“偏見”，如進口食品品質一定高于國內制造，家庭自制食品一定比工業(yè)生產(chǎn)的安全等，但現(xiàn)實往往未必如此。

2015年10月1日正式實施的《新食品安全法》對網(wǎng)絡食品經(jīng)營者及第三方平臺責任做出規(guī)定，正在制訂的《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》也將針對性地解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題。面對網(wǎng)絡食品安全的復雜性，新《食品安全法》有一項內容令人印象深刻，即“食品安全社會共治”。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要做到良心生產(chǎn)，第三方平臺需要進行資質把關，行政執(zhí)法部門需明確立法、嚴格執(zhí)法，消費者本身也需要提升食品安全常識，單純依靠執(zhí)法部門解決網(wǎng)絡食品安全問題的時代已經(jīng)“OUT”了。

網(wǎng)絡食品外賣應注明加工時間

3月1日，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布了《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（試行）（以下簡稱“辦法草案”），向社會公開征求意見。據(jù)悉，這是北京市首個針對網(wǎng)絡食品交易出臺的管理辦法。辦法草案在《食品安全法》的基礎上，結合北京市實際，分別對網(wǎng)絡食品經(jīng)營者、第三方平臺提供者，以及食品藥品監(jiān)督管理部門的責任義務作了明確規(guī)定。

辦法草案對備受關注的網(wǎng)絡外賣作了單獨說明，并對其中的細節(jié)操作進行了規(guī)定。如網(wǎng)絡餐飲單位應當在食品包裝上加貼封簽，標志食品加工制作的時間和消費時限，送餐人員應當取得健康證，穿著統(tǒng)一標志的制式工作服等。據(jù)了解，“明廚亮灶”也從線下實體店被引入到網(wǎng)絡外賣中。辦法草案中提出，鼓勵從事網(wǎng)絡訂餐服務的食品經(jīng)營者實施“明廚亮灶”，將其加工過程進行網(wǎng)上播出展示。

對第三方平臺提供者的責任，辦法草案在《食品安全法》的基礎上做了更加詳細的規(guī)定。第三方平臺應當對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質進行審查和登記，并及時核實更新經(jīng)營者身份證明、食品經(jīng)營許可證等資質證明材料，對不具備食品經(jīng)營資質的經(jīng)營者，不得允許其在平臺開展食品經(jīng)營活動。此外，第三方平臺還應當建立在平臺經(jīng)營的食品經(jīng)營者檔案和臺賬，審查并記錄經(jīng)營品種、供貨商、物流服務提供者、消費投訴處理情況等。

值得一提的是，在辦法草案中，提出第三方平臺建立“網(wǎng)絡食品安全自查制度”。即設置專門的網(wǎng)絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內經(jīng)營的食品及其信息進行檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門也將把網(wǎng)絡食品抽檢納入年度抽檢計劃，定期對轄區(qū)內的網(wǎng)絡食品進行抽檢，并向社會公布抽檢結果。

按照辦法草案的規(guī)定，今后消費者可在網(wǎng)絡訂餐頁面的顯著位置查看餐飲提供者的詳細信息，包括名稱、聯(lián)系方式、地址、營業(yè)執(zhí)照編號、經(jīng)營許可證號等，這些信息將以文字、圖片相結合的形式，在顯著位置予以公示。

受理食品藥品投訴60日內須反饋結果

3月1日起實施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》進一步落實了投訴舉報制度，消費者可通過熱線、網(wǎng)絡、信件、走訪等渠道，對食品藥品相關情況進行投訴舉報?！掇k法》還要求，投訴舉報承辦部門應當對投訴舉報線索及時調查核實，依法辦理，并在60日內反饋辦理結果；情況復雜的，經(jīng)批準可適當延長辦理期限，延長期限一般不超過30日。

《食品藥品投訴舉報管理辦法》實施后，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當暢通“12331”電話、網(wǎng)絡、信件、走訪等投訴舉報渠道。投訴舉報承辦部門應當自投訴舉報受理之日起60日內向投訴舉報人反饋辦理結果。投訴舉報人提出的有關食品藥品安全隱患、風險信息、監(jiān)管建議，各級食品藥品投訴舉報機構應當及時報送相關部門參考。

4類餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證將取消

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營許可證將實現(xiàn)“兩證合一”。有關食品安全許可內容整合進食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食藥監(jiān)部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務兩個環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題，也解決了同一食品經(jīng)營者在同一經(jīng)營地址需要辦理多張許可證等問題，將涉及全國243萬家餐飲企業(yè)和1445萬從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負。

“兩證合一”后，這四類場所的公共場所衛(wèi)生許可證將被取消，有關食品安全許可內容將整合進食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實對餐飲企業(yè)的監(jiān)管責任，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。

《決定》要求，衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局要聯(lián)合制定具體實施辦法，明確各地整合調整工作的完成時限，對涉及的部門規(guī)章等進行清理修訂。國務院辦公廳將適時組織督查，督促各地在規(guī)定時限內落實改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題，另一方面，還要切實保障餐飲服務場所的食品安全。

對此，國務院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強對餐飲服務場所的事中事后監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學的抽查制度、責任追溯制度、黑名單制度和市場退出機制等，確?！吧嗉馍系陌踩?。

鏈接：北京年內將取締上萬家無證餐飲

1月13日，從北京市食品藥品安全委員會辦公室獲悉，年內北京將完成上萬家無證餐飲單位的整治取締工作，通州區(qū)已提前取締1281家無證餐飲單位，占全區(qū)無證餐飲的9成。

取締三類無證餐飲

北京市食品藥品安全委員會辦公室介紹，北京將開展為期一年的無照無證餐飲單位監(jiān)管綜合整治。2016年底，由各區(qū)政府負總責，全市現(xiàn)有的上萬家無照無證餐飲單位將基本納入規(guī)范化經(jīng)營或被取締淘汰。

北京市食品藥品安全委員會辦公室相關負責人表示，對于三類無證餐飲要堅決取締，首先是利用違法建設從事經(jīng)營的，第二是位于待拆遷區(qū)域內的無證餐飲，第三類就是百姓反應比較強烈的住宅樓底商。當然，此次整治行動要采用疏堵結合方式，盡量通過規(guī)劃滿足民眾生活需求。

繼續(xù)規(guī)范網(wǎng)上餐廳服務

目前，網(wǎng)絡訂餐備受上班族熱捧，但網(wǎng)上餐廳的衛(wèi)生、安全等問題不容忽視。近日，北京市食品藥品安全委員會辦公室相關負責人提到，2016年，有關部門還將加強對本市互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務平臺的規(guī)范，督促網(wǎng)絡平臺嚴格落實索證制度和網(wǎng)絡經(jīng)營者實名審核制，查處未取得合法資質利用互聯(lián)網(wǎng)提供訂餐、餐飲加工制作和送餐服務的行為。

上述負責人表示，此前，北京市食品藥品安全委員會辦公室已經(jīng)針對百度外賣、餓了么等占市場份額較大的訂餐平臺進行規(guī)范，并追根溯源查處了一些案例。市食品藥品監(jiān)管局將繼續(xù)摸查，并根據(jù)投訴情況，對訂餐平臺進行規(guī)范，要求其嚴格落實實名審核制，提供餐飲的服務商必須與實體餐飲店相同獲取相應證照。

據(jù)記者了解，新《食品安全法》出臺后，有關規(guī)范網(wǎng)上訂餐服務的實施條例細則或將出臺，屆時，有關訂餐平臺、網(wǎng)上餐廳等各方的責任和義務，以及違規(guī)后承擔的相應法律責任會進一步明確。

通州關停9成無證小餐館

據(jù)介紹，2015年下半年，通州區(qū)在前期的示范化整治行動中取得明顯效果。通州區(qū)食藥局介紹，此前，通州城區(qū)原有1398戶無證餐飲單位，占全區(qū)餐飲單位的3成以上。經(jīng)過半年整治，城區(qū)內逾9成共1281戶無證小餐飲被關停。

通州區(qū)商委相關負責人表示，目前，通州區(qū)不少早餐車違規(guī)經(jīng)營，雖然車輛外觀貌似正規(guī)放心早餐車，但實屬無證的餐飲攤位。過去十幾年，通州區(qū)商委與各街道共批復180輛早餐車，不過，各街道批復的60多輛早餐車原則上并不完全合規(guī)。

自2015年下半年，通州區(qū)陸續(xù)更換了70余輛新型早餐車，今年，還將繼續(xù)更換80余輛早餐車。新型早餐車全部有編號，并且設置專門二維碼，市民購買早餐可掃描二維碼使用微信、支付寶等方式支付，同時還能對早餐服務進行評價。另外，如果市民在食用早餐過程中出現(xiàn)安全問題，執(zhí)法人員可憑借網(wǎng)上交易記錄追溯投訴。

目前，70余輛早餐車可覆蓋通州87個小區(qū)，未來全部更新后可覆蓋150個小區(qū)，基本占通州9成的小區(qū)。另外，通州還將通過市級、區(qū)級兩級補貼的方式，鼓勵品牌餐飲單位新建或改建早餐點，一些便利店搭載早餐服務也可獲得補貼。目前，相應的補貼方案還在進一步制定當中。