劉燕交

當(dāng)務(wù)之急，是盡快給這個(gè)群體上戶，如果他們連戶口都沒有，就更談不上所謂的普惠式全面小康了。

記者問楊城：“你多大了？”他認(rèn)真地回答：“我1990年6月10日（出生）?！?/p>

普通人一般只會(huì)說出出生年份，但對(duì)楊城而言，只有精確地重復(fù)出生日期，才能讓他確認(rèn)自己的存在感。

楊城生于成都，長(zhǎng)于成都，但26年來，他沒有戶籍資料，沒有戶口本，沒有身份證。像他這樣無戶口人員，俗稱“黑戶”。隨著“實(shí)名制”滲入到社會(huì)生活的方方面面，“黑戶”們幾乎寸步難行。

“努力存錢，有能力了給自己上戶口?！边@是從12歲開始楊城立下的目標(biāo)。那一年，由于沒有戶口，小學(xué)畢業(yè)的他，無法繼續(xù)讀書。

根據(jù)2010年中國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，目前至少有1300萬人沒有戶口，也就是說，每百人中就有一個(gè)像楊城的“黑戶”。

“黑戶”看到希望

楊城出生在成都市成華區(qū)。他的父母吸毒，沒有正當(dāng)職業(yè)。出生那年，楊城的母親尚未達(dá)到法定婚齡，因此父母沒有到民政局登記結(jié)婚，在家里生下了他。年幼的楊城一直跟隨舅舅和婆婆生活。

2014年，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人專門對(duì)“黑戶”做了調(diào)研。調(diào)查顯示，由于未婚生育導(dǎo)致下一代無法隨父母上戶口的，占到“黑戶”人群的10%。也就是說，像楊城這樣的情況，全國(guó)有約130萬人。

此外，“超生不能上戶口”是導(dǎo)致“黑戶”問題產(chǎn)生的最主要成因，占到50.8%；另外還有，個(gè)體沒有主動(dòng)登記占15%，大學(xué)畢業(yè)生在戶籍檔案遷移過程中發(fā)生了丟失或無法接續(xù)，這個(gè)占比也達(dá)到將近15%。

楊城說，他不想重復(fù)父母糜爛的生活，婆婆年邁，需要自己照顧?！敖o自己辦上戶口，過正常人的生活”是支撐他生活下去的信念。1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》）。楊城說，他看到了希望。

《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”。公安部曾指出，“依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！?/p>

《意見》還分門別類，就不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

根據(jù)《意見》，楊城可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。

為“黑戶”落戶開辟綠色通道

不過楊城也有自己的擔(dān)心，“二十幾年了，我每天都在聽到說這個(gè)法律修改了，或者又有新的一個(gè)精神、原則或者是政策，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這些事情，我每天都在聽這些。但是實(shí)際過程中，我沒有感受到這些?！?/p>

楊城的擔(dān)憂不無道理。從1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。也就是說，對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記，無附加條件。但是在實(shí)踐中，卻大打折扣。

像楊城這樣的“黑戶”，由于未能接受良好的教育，他們中的大多數(shù)掙扎在社會(huì)的底層。調(diào)查顯示，黑戶個(gè)體沒有工作的比例接近44%（包含務(wù)農(nóng)人員）；而在擁有穩(wěn)定工作的群體中，仍然有37%的黑戶從來沒有簽訂過勞動(dòng)合同，他們就業(yè)的基本權(quán)利很難得到保障。

“我之前在婆婆朋友開的小店打工，收入很低?！睏畛钦f。即使是親子鑒定這種必需的步驟，對(duì)他來說都是一筆“巨款”。每跑一次，楊城都要為各項(xiàng)費(fèi)用精打細(xì)算。

“黑戶”去辦證，會(huì)不會(huì)因?yàn)檗k理各種證明要多跑路？公安部等五部門表示：作為落戶的具體執(zhí)行單位，除了積極落實(shí)《意見》要求外，公安機(jī)關(guān)將提高服務(wù)效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請(qǐng)，符合規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)受理；申請(qǐng)材料不齊全的，一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實(shí)的，會(huì)同有關(guān)部門抓緊核實(shí)，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

超生“黑戶”仍存顧慮

針對(duì)“超生不能上戶口”的“黑戶群體”，此次出臺(tái)的《意見》明確提到，雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納和辦戶口脫鉤了，但是違反計(jì)劃生育政策超生的子女，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是需要按時(shí)繳納，如果不按時(shí)繳納，每月還要再交千分之二的滯納金，如仍拒絕繳納的，計(jì)生部門還會(huì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)的王雪，自己的第二個(gè)孩子目前還沒有上戶口，面對(duì)新出臺(tái)的《意見》，她也有些猶豫。“這個(gè)政策是很好，馬上去辦的話，倒是有點(diǎn)猶豫。很多外省市戶籍早就已經(jīng)松綁了，但可能很多人上完戶口以后，發(fā)現(xiàn)會(huì)有一張非常高額的罰單下來?！?/p>

“北京的罰款標(biāo)準(zhǔn)是，人均年收入的三到十倍吧，一般都是按照七到八倍來罰，所以可能就要三十多萬了。對(duì)普通家庭來說，我覺得這也是一筆非常沉重的負(fù)擔(dān)?！蓖跹┱f。

楊城的情況相對(duì)而言簡(jiǎn)單許多，但往返多次跑社區(qū)的經(jīng)歷讓他心有余悸?！叭绻@次再辦不成，我可能真的會(huì)對(duì)生活徹底失望?！睏畛钦f。

專家表示，因?yàn)椤昂趹簟鄙钤谏鐣?huì)的邊緣，權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，相當(dāng)一部分人存在心理上的問題，性格悲觀，認(rèn)為社會(huì)不公平的比例也比較大，存在感普遍不足。

他們沒有戶口，他們的子女，現(xiàn)在配偶很多也都沒有戶口，所以從社會(huì)影響的角度來看，造成了一個(gè)代際或者階層的固化。增加了社會(huì)的難度，同時(shí)也構(gòu)成了社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

“當(dāng)務(wù)之急，是盡快給這個(gè)群體上戶，如果他們連戶口都沒有，就更談不上所謂的普惠式全面小康了?！?萬海遠(yuǎn)說。