李中斌++鄭小丹++王倩

社區(qū)是社會的縮影，和諧社會的構建依賴于和諧社區(qū)的構建。因此，做好社區(qū)治理是做好社會治理的關鍵。

我國正處于社會轉型和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凹凸期，社會利益訴求漸趨差異性，呈現出多樣化，傳統(tǒng)的剛性社會管理模式已經難以完全滿足社會的發(fā)展需求，因此，社會管理創(chuàng)新應運而生。

在十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出了創(chuàng)新社會治理體制，認為“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這說明，從剛性的社會管理向柔性的社會治理逐步過渡，強調通過互動、調和來整合社會資源。

社區(qū)是社會的縮影，和諧社會的構建依賴于和諧社區(qū)的構建。因此，做好社區(qū)治理是做好社會治理的關鍵。而社區(qū)工作者是進行社區(qū)治理的核心力量，社區(qū)建設的快速發(fā)展需要素質優(yōu)良、結構合理的社會人才隊伍作為人才支撐，優(yōu)化社區(qū)人才隊伍符合國情和時代的要求，也可以促進社區(qū)的良性發(fā)展，從而促進整個社會和諧發(fā)展。

社區(qū)人才隊伍建設的經驗

根據中華人民共和國民政部發(fā)布的《2014年民政工作報告》，截至2014年12月底，社區(qū)服務機構從業(yè)人員達85.3萬，其中，具有助理社工師以上職業(yè)資格的達1.3萬，大學?？埔陨蠈W歷的達29.3萬；社區(qū)志愿服務組織12.8萬個，注冊社區(qū)志愿人數達22.9萬，累計志愿服務時間2381萬小時。由此看出，社區(qū)人才隊伍不斷壯大，越來越多的人愿意加入社區(qū)服務這一隊伍，可以說社區(qū)人才建設有了很大的進步。而且從建設模式來看，有一些城市已經形成自己的特點，有了一些可供借鑒的經驗，如北京市的廣泛吸收人才、寧波市的重視培訓與考核，這對摸索中的社區(qū)工作人才隊伍建設來說都是很好的經驗。

北京市社區(qū)人才建設的宗旨是廣泛吸收優(yōu)秀人才。一方面，政府通過實行公開招聘、居委會成員直選、出臺優(yōu)惠政策吸引大學生到社區(qū)工作、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)人才到社區(qū)工作等方式吸引各類優(yōu)秀人才到社區(qū)；另一方面，針對社區(qū)人才結構進行多方面改變，做到優(yōu)化社區(qū)人才年齡結構、提高社區(qū)人才知識水平、綜合管理素質和職業(yè)化水平。

深圳市社區(qū)人才建設的關鍵是吸引大學生到社區(qū)就業(yè)。2007年，深圳市被列為全國社會工作人才隊伍建設試點城市，出臺“1+7”文件，積極培養(yǎng)社會工作人才，同時采取有效措施吸引優(yōu)秀大學生到社區(qū)服務，如通過社會工作職業(yè)資格考試的大學應屆生可以直接落戶深圳、建立社會工作人才薪酬保障機制，本科畢業(yè)生薪酬不低等。

寧波市社區(qū)人才隊伍建設的特點是重視培訓與考核。一方面，寧波市建立了多層次、多內容的社工培訓體系，健全培訓機制，從教育上提升社區(qū)工作者整體素質；另一方面，寧波市不斷完善人才管理制度，并形成組織評議與群眾評議的考核機制，對考核不合格的社區(qū)工作者予以解聘，從而強化社區(qū)工作職責。

社區(qū)人才隊伍建設存在的問題

社區(qū)人才隊伍結構不合理。一是性別方面。社區(qū)工作者中雖然男女配置比例有了一定的改觀，但女性還是多于男性，有些社區(qū)甚至沒有男性社區(qū)工作者，不利于社區(qū)理性治理，同時不利于社區(qū)中一些體力活的有效完成；學歷方面，大部分社區(qū)工作者是大專及以下學歷，而本科及以上社區(qū)人才比例偏低，尤其缺乏碩士、海外留學等高素質人才，不利于社區(qū)工作多樣化發(fā)展。二是年齡方面。社區(qū)工作者以中年為主，30歲以下的社區(qū)工作者所占比例低，缺乏新鮮血液，不利于社區(qū)工作創(chuàng)新。三是專業(yè)素養(yǎng)方面。大多數社區(qū)工作者未受過專業(yè)教育，真正學習社會專業(yè)畢業(yè)的人才少之又少，對于社區(qū)工作的規(guī)范性進行形成了阻礙。總之，當前社區(qū)人才隊伍總體上還存在男女比例不協(xié)調、學歷偏低、年齡較大、專業(yè)素養(yǎng)較低的問題，從而造成社區(qū)工作缺乏創(chuàng)新，難以滿足居民日益發(fā)展的多樣化、個性化需求。

社區(qū)人才待遇低、穩(wěn)定性差。當前社區(qū)人才管理缺乏統(tǒng)一的標準，各個社區(qū)工作者薪酬不一致，但同一現象是社區(qū)人才薪酬待遇低，缺乏相應社會保障，大部分社會工作者的薪金僅為2000元左右，無法滿足日常生活需要。以北京市海淀睿搏社會工作事務所為例，自2011年至2014年，政府撥付給機構的業(yè)務支持資金，從每個社工崗位年度補貼3萬元（含工資、社保），增長到了5萬元，增長幅度平均為每年人均1萬元，這雖然說明政府對社工隊伍的支持力度在逐年提高，但也說明了政府扶持是有限的，每年5萬元的薪酬在北京根本難以立足，如果選擇了這個工作，則說明自身的基本生活需求都難以得到保障，這就造成了人才流失現象。待遇不高、福利不好，不僅難以吸引廣大年輕工作者，同時也難以留住在崗工作人員，一旦有好的工作機會，跳槽是常見的現象，甚至對于有些大學畢業(yè)生來說，社區(qū)工作只是一個跳板，因為社區(qū)服務滿兩年可以獲得公務員考試中某些針對性崗位的優(yōu)先選擇權。但這卻造成社區(qū)人才隊伍穩(wěn)定性差，不利于社區(qū)工作可持續(xù)開展。

社區(qū)人才整體素質有待提高。社區(qū)工作者必須經過專業(yè)培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧，還應該具備較硬的專業(yè)素質，能對社區(qū)各類工作進行專業(yè)化處理。但是從目前人才隊伍素質來看，大部分社區(qū)工作者只學過一般的社區(qū)管理知識，只適用于社區(qū)日常管理工作，但卻很缺乏通過系統(tǒng)培養(yǎng)的專業(yè)性人才，很多社區(qū)管理者僅僅通過街道或社區(qū)舉辦的培訓班來學習社區(qū)管理知識，卻無法滿足社區(qū)發(fā)展多樣化的需求。同時大部分社會管理者未獲得職稱資格，中、高級人才極度匱乏，社區(qū)管理者因忙于社區(qū)日常工作，知識更新慢，雖然有較豐富的實踐工作經驗，但卻缺乏專業(yè)社區(qū)工作理論和方法的支撐，不能滿足新型社區(qū)工作的需求。

社區(qū)人才的社會認同度較低。社區(qū)工作者對于建設一個和諧、幸福的社區(qū)非常重要。但是，從現狀來看，由于國家法律對社區(qū)工作者的身份確認、資格認定等問題正處于探索或初始階段，再加上社區(qū)工作宣傳不到位，社區(qū)居民無法通過實踐活動親身體驗社區(qū)社會工作，使得當前社區(qū)居民對社區(qū)工作的作用認知程度低、不重視，對社區(qū)工作者的地位不尊重、不認可。他們甚至認為社區(qū)工作僅限于居委會“大媽”的工作，都是簡單的體力活，不需要太多的技術含量。

社區(qū)人才隊伍建設的對策

完善社區(qū)人才保障制度。要優(yōu)化社區(qū)人才隊伍，最重要的就是要完善社區(qū)人才保障制度，從薪酬、激勵、晉升等方面吸引并留住優(yōu)秀社區(qū)人才。第一，要提升社區(qū)服務者薪酬待遇。國家應發(fā)布相關文件對社區(qū)人才的最低基本薪酬統(tǒng)一規(guī)定，各地方政府再結合地方財政情況制定社區(qū)人才薪酬體系，對社區(qū)人才薪酬進行統(tǒng)一管理，并根據職務職稱、工作年限等因素設定合理的薪酬水平。第二，要強化激勵機制。對優(yōu)秀的社會人才不僅給予一定物質激勵，還可以通過職位晉升、表彰大會等形式進行精神激勵，從而提高社區(qū)人才工作積極性。第三，要建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老等福利保障制度。參考五險一金機制，吸引更多人加入社區(qū)人才隊伍。第四，做好社區(qū)人才建設的長期規(guī)劃，為社區(qū)人才提供職業(yè)晉升通道，能與社區(qū)服務者一起制定職業(yè)生涯規(guī)劃，讓社區(qū)服務者看到職業(yè)發(fā)展空間。

提升社區(qū)人才的社會地位。應大力強調社區(qū)工作的重要性，提升社區(qū)工作者在群眾心中的地位。第一，通過報紙、電視、社區(qū)會議、社區(qū)宣傳欄等形式，積極宣揚社會工作者的重要性。通過典型先進事例讓群眾認識到社區(qū)工作者對社區(qū)的貢獻，提高群眾對社區(qū)工作者的認知程度，增強群眾對社區(qū)工作者的認同感。第二，提高社區(qū)人才準入機制，實行社區(qū)服務量化考核機制。推行“星級社工”評級制度，將社區(qū)工作者的聘任、選拔晉升、考核等內容予以公示，同時提高社區(qū)工作者報酬，讓優(yōu)秀社區(qū)工作者留下來，在這一過程中要引導群眾積極參與，讓群眾意識到要做一名優(yōu)秀的社區(qū)服務者其實并不是一件容易的事。第三，社區(qū)工作者要積極融入社區(qū)群眾，幫助有困難的群眾。如筑造留守兒童溫馨家園、幫助扶持殘障人員等，讓群眾看到社區(qū)工作者的業(yè)績，同時要形成居民社工共同治理社區(qū)的理念，讓群眾在日常接觸中，體驗社區(qū)工作者的工作內容，理解社區(qū)工作者的工作性質，從而提升社區(qū)工作者在群眾心中的社會地位。

優(yōu)化社區(qū)人才素質。第一，社區(qū)人才需要加強學習研究，不斷強化政策法規(guī)、業(yè)務知識的學習，掌握現代科學管理的知識和技能，不斷開拓創(chuàng)新。第二，提高依法行政的意識，熟悉掌握和正確運用有關法律法規(guī)和政策，不斷加大法律法規(guī)和政策的宣傳教育，為依法治理社區(qū)營造良好的氛圍，做到嚴格依法辦事，特別是對社區(qū)居民反映強烈的一些問題更要依法依規(guī)提供處理意見，認真協(xié)調，妥善解決。第三，需要聯系實際，探討大背景，研究新課題，并圍繞中心任務及社區(qū)群眾關注的熱點難點問題進行深入的調查研究，有針對性地逐步建立健全相應的、行之有效的管理制度和方法，使黨和國家在社區(qū)的政策法規(guī)得以更好地貫徹執(zhí)行。

完善社區(qū)人才職業(yè)道德建設。第一，通過積極地對社區(qū)人才進行職業(yè)道德教育和專業(yè)素質培訓，提升社區(qū)人才社會責任感和集體榮譽感。第二，引導社區(qū)工作者樹立正確的社區(qū)工作觀，具有全心全意為居民服務的意識，遵循助人為樂的價值理念，做到扎根基層，求真務實，并結合社區(qū)特點不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式。第三，社區(qū)工作者在社區(qū)服務中，不應該有領導姿態(tài)，要積極讓居民參與到社區(qū)治理中，形成共同治理的理念，善于傾聽居民的心聲，對群眾反映的問題不推諉，做到及時處理，遇到矛盾不逃避，與群眾積極溝通，拉近與群眾的距離。第四，要將社會主義核心價值體系灌輸到社區(qū)人才建設的全過程，融入到人才聘用、職位晉升、考核獎懲等全過程，從而強化社區(qū)工作者的責任感和職業(yè)認同感。