羅燕++暢婉潔

在已經(jīng)召開兩會(huì)的各省份政府工作報(bào)告中，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題都是必答題。

1月份以來，各省份進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。截至目前，河北、福建、寧夏、新疆、甘肅五省份的兩會(huì)已經(jīng)召開。在今年的省級(jí)兩會(huì)上，除了政府工作報(bào)告外，審議當(dāng)?shù)氐摹笆濉币?guī)劃綱要也是重要議程。

綜觀多地已經(jīng)召開的兩會(huì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面二孩等成為高頻詞，保障和改善民生依然是各地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力

自去年11月份以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)最熱詞，迅速滲透到各個(gè)領(lǐng)域。而已經(jīng)召開的地方兩會(huì)，也不約而同地把這一改革作為重要內(nèi)容。

河北省政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

“今年我們要大力度地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，通過創(chuàng)新供給更好地適應(yīng)需求變化，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡?！?月9日，河北省委書記趙克志參加河北省政協(xié)十一屆四次會(huì)議科技組、民建工商聯(lián)組聯(lián)組討論時(shí)表示。

福建將從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為今年主要工作的第一項(xiàng)，提出要開展制造業(yè)升級(jí)行動(dòng)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)提高供給質(zhì)量的支撐，降低企業(yè)成本、提高供給效率。

寧夏表示要以市場(chǎng)需求和創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展活力，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造寧夏經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

新疆表示要把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革作為著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本作為突出任務(wù)。

甘肅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革中都提倡推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

但這些處于不同地域的省份，改革的背景顯然不同，面臨的問題也不一樣。

新常態(tài)智庫(kù)研究院院長(zhǎng)、民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員彭真懷認(rèn)為，各地提出供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革要因地制宜，根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)、政策的制定。“我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出現(xiàn)的很多困難都是我們的制度不完善造成的，一定要在制度供給上下功夫，要在‘十三五期間形成相對(duì)完善的制度。地方要根據(jù)中央深改組19次會(huì)議通過的102個(gè)文件，確定本地的自選動(dòng)作，本地人大常委會(huì)獲得授權(quán)的，可以制定一些條例。政策的調(diào)節(jié)也是必要的，比如可以適當(dāng)減稅，經(jīng)濟(jì)越不景氣，越要放水養(yǎng)魚，調(diào)動(dòng)更多經(jīng)濟(jì)主體的活力。另外，在供給資金方面，政府要與產(chǎn)業(yè)部門共同謀劃，把錢用在刀刃上，去建設(shè)在國(guó)際上有話語(yǔ)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。”

各地的供給側(cè)改革都應(yīng)該有自己的特點(diǎn)?！氨热缜嗪?、云南、貴州就應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境為主，不要發(fā)展破壞生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)，把長(zhǎng)江的水源保護(hù)好。東部沿海地區(qū)、珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，必須削減過剩產(chǎn)能，以減負(fù)為主，整裝待發(fā)。而對(duì)一些省會(huì)城市來說，房地產(chǎn)已經(jīng)不能支撐城市的發(fā)展，要進(jìn)行城中村、棚戶區(qū)改造，挖掘潛力，盤活存量，不擴(kuò)大增量。”彭真懷說。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響

到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。因此，扶貧成為各地政府在“十三五”期間的主要任務(wù)之一。

在2015年11月27日召開的中央扶貧工作會(huì)議上，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人與中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，被認(rèn)為是各省份立下扶貧“軍令狀”。而在近期召開的兩會(huì)上，各省份設(shè)定了清晰的全面脫貧時(shí)間表。

寧夏將全面脫貧時(shí)間提前至2018年，提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。福建也在政府工作報(bào)告中提出到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。

新疆表示要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程來抓，確保3029個(gè)貧困村全部退出、35個(gè)貧困縣全部摘掉貧困帽。河北、甘肅也都提出要在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

5年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度是非常大的，必須采取超常規(guī)措施，打出政策組合拳，最關(guān)鍵的是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧根，有的放矢，對(duì)癥下藥，藥到病除?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時(shí)表示。

貧根在哪兒，如何下藥也是各地方兩會(huì)上代表委員們熱議的話題。在甘肅兩會(huì)上，解決農(nóng)村交通問題、打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的“最后一公里”、特困群眾整體搬遷等方案被提出。而甘肅在日前建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完成了兩輪全省建檔立卡的417萬貧困人口的基礎(chǔ)信息采錄。

各種精準(zhǔn)扶貧的方式在地方兩會(huì)上得到探討。福建提出“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”工作機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生表示要不斷探索多渠道、多元化的扶貧開發(fā)新路徑，繼續(xù)完善六盤山片區(qū)陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

“這些精準(zhǔn)扶貧的方式是對(duì)的，但要注意，我國(guó)48%的貧困人口不在貧困縣里，僅僅摘貧困縣的帽子是不夠的。而且領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐可能會(huì)產(chǎn)生一時(shí)的效應(yīng)，但干部一撤，摘掉貧困帽子的地方可能會(huì)重新返貧?！迸碚鎽颜f。

據(jù)他分析，不靠貧困縣內(nèi)部生長(zhǎng)力量脫貧就很可能重新返貧。僅僅是一家一戶扶貧，整體上不改變，也容易出現(xiàn)返貧。他建議推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并把扶貧與村鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的就地現(xiàn)代化，提升公共服務(wù)，從根本上改變貧困的觀念與習(xí)慣。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)成重頭

“清新福建”、“寧夏藍(lán)”、“潔凈新疆”在今年的省級(jí)兩會(huì)上一個(gè)個(gè)環(huán)境新概念被提出。在環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是一個(gè)地方寶貴的資源，也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“我們決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做是對(duì)不起老百姓的，對(duì)不起子孫后代的。丟了綠水青山，金山銀山也不會(huì)長(zhǎng)久，最終也會(huì)丟掉?！?月11日，在福建省十二屆人大四次會(huì)議泉州代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)用了很長(zhǎng)時(shí)間談綠色發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，福建各級(jí)黨委、政府、各行各業(yè)要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)好綠水青山。

1月10日，河北省委書記趙克志參加廊坊代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，河北作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路。

在今年的河北兩會(huì)上，《河北省大氣污染防治條例》審議通過，將于今年3月1日起施行。按照條例規(guī)定，河北省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，將重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

“實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和新一輪退耕還林還草，構(gòu)建祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15.8%?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)主席劉慧在政府工作報(bào)告中說。她還提出要建立環(huán)保督察制度，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責(zé)。

中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，于今年1月4日首站進(jìn)駐河北省。這次督察時(shí)間為一個(gè)月左右，受理河北省環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。目前，督察組已對(duì)河北省委書記趙克志、省長(zhǎng)張慶偉進(jìn)行約談。

發(fā)展成果惠民生

“經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)保障作用則進(jìn)一步凸顯，它起到穩(wěn)定社會(huì)的作用?！?月10日，在福建省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，福建省委書記、省人大常委會(huì)主任尤權(quán)表示，各類社會(huì)保障工作要各有側(cè)重發(fā)揮應(yīng)有作用。

事實(shí)上，在已經(jīng)召開兩會(huì)的各省份政府工作報(bào)告中，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題都是必答題。

福建省政府工作報(bào)告中明確提出，要保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人，新增幼兒學(xué)位3萬個(gè)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。

甘肅提出到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)140萬人以上、平均受教育年限達(dá)到9.2年、人均預(yù)期壽命提高到74歲，這幾項(xiàng)指標(biāo)都與人民群眾的幸福感直接相關(guān)。

寧夏表示要全力辦好民生實(shí)事，使老百姓的生活年年都有新提高。今年要新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園20所，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，學(xué)前3年毛入學(xué)率達(dá)到73%。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院84個(gè)。

河北提出要保民生底線，年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶。

隨著全面放開二孩政策的實(shí)施，相關(guān)配套政策在各地兩會(huì)上備受關(guān)注，很多代表委員就此提出建議。如北京市政協(xié)委員江小艾、朱良都建議，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)出臺(tái)更多保障二孩教育、醫(yī)療、生活的具體政策，并關(guān)注高齡產(chǎn)婦衛(wèi)生保障需求。