羅燕++暢婉潔

2016年明確要以問題為導向確定打好五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

在中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，隨著2016年省級地方兩會的陸續(xù)召開，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等成為熱點。如何看待各省份設定的GDP目標？如何評價各省份展示的環(huán)保成果？如何更好地理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點？為此，《民生周刊》記者專訪了國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁。

民生周刊：2015年的中國經(jīng)濟已經(jīng)充分展現(xiàn)出了新常態(tài)的多方面特征，“深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)”在地方政府工作報告中多次被提出，2016年新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策取向是什么？

牛犁：認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們的經(jīng)濟發(fā)展階段跟以往不太一樣。勞動力投入和資本積累這兩個量的概念，由于人口結(jié)構(gòu)、人口紅利的變化，已經(jīng)由高位往下走。數(shù)量因素對經(jīng)濟影響開始減弱，現(xiàn)在關(guān)鍵要看效率的影響。

要加大改革力度，釋放制度紅利，加強人才培訓，提高勞動者的素質(zhì)，加大基礎(chǔ)研發(fā)的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，加大體改的力度，加大中高端產(chǎn)業(yè)的升級，要看到經(jīng)濟增長的原始動力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

民生周刊：中央經(jīng)濟工作會議聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了很多新政策。在地方兩會的政府工作報告中，多省份也提到了2016年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃與目標，您認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？在調(diào)整的過程中，各省份之間如何協(xié)調(diào)？

牛犁：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第五年堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會五大政策堅持“穩(wěn)、準、活、實、托底”的總體思路。

各地方要按照中央經(jīng)濟工作會議定的大政方針去實施，國務院是要落實的。3月份的全國兩會即將召開，各地的地方兩會已經(jīng)陸續(xù)召開，最主要的還是部署落實中央的大政方針。這是基本的套路，必須要做的。

從中央的任務來看，2016年明確要以問題為導向確定打好五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。

民生周刊：已經(jīng)召開兩會的省份，都設定了2016年的地方GDP增長目標，福建預計增長8.5%，寧夏增長8%，河北增長7%左右，甘肅增長7.5%，都在7%以上。作為“十三五”的開局之年，2016年的經(jīng)濟增長備受關(guān)注，您對今年的經(jīng)濟走向如何看？全國增長速度大概會到多少？

牛犁：2016年，全國經(jīng)濟面臨減速下行的壓力，這是大的趨勢，暫時難以得到根本性的改變。我們的產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)的庫存、金融的風險上升等，這些問題都還沒有解決，經(jīng)濟還面臨下行的壓力。

從全國來看，2016年GDP的增速可能要比2015年要緩慢，這是大趨勢。2016年要穩(wěn)中求進，達到6.5%以上比較樂觀，如果要到7%，還要看經(jīng)濟運行、政策落實以及其他各方面的情況。

要把全國GDP的增速和地方GDP的增速分開來看，全國是全國的，地方是地方的。全國的GDP增速和地方增速不一樣的原因，有一系列技術(shù)性的因素在里面。國家的之所以低，是因為有漏統(tǒng)，存在漏報瞞報的現(xiàn)象，比如東北四個板塊發(fā)展就很不一樣。把地方和全國區(qū)分開，地方GDP增速達到7.5%、8.5%都很正常，重慶甚至可以達到10%以上。

民生周刊：“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是今年地方兩會的高頻詞，各省份也分別展示了2015年的創(chuàng)新成果。您認為2016年應該如何更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力？

牛犁：一是從政府的角度，應該盡可能地放松管制。簡政放權(quán)，支持雙創(chuàng)制度的落實，想辦法把政策落到實處。二是創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和機制，產(chǎn)權(quán)保護是創(chuàng)新最基礎(chǔ)的因素，國家也出臺過很多制度。但保護的力度遠遠不夠，還需要進一步加強。三是金融支持。因為股票市場的大幅度震蕩，經(jīng)濟市場受到一些影響，我們的三板要不斷擴容，關(guān)于創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展我們現(xiàn)在要在上海推出戰(zhàn)略新興板，這些都是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。關(guān)鍵要進一步加強完善多層次資本市場體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的支持，各個地方要在各方面努力去推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

民生周刊：現(xiàn)在各地都很重視“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟的作用，您怎么看這種新業(yè)態(tài)？地方如何利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”？

牛犁：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種和傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合的新興方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”在提高效率的同時，使人們生活更加便捷。但實事求是地說，還是要在信息技術(shù)的硬件和軟件上取得創(chuàng)新和突破，我們現(xiàn)在這種簡單的結(jié)合還達不到預期成果。所以這個領(lǐng)域，目前創(chuàng)新的力度還遠遠不夠，各地政府還有很多工作要做。

民生周刊：環(huán)境保護在今年的地方兩會中的分量都很重，這會產(chǎn)生什么影響？

牛犁：環(huán)境保護是目前必須要做的事情。我們經(jīng)過30多年經(jīng)濟的快速增長，累積的生態(tài)問題、環(huán)境問題，以及二氧化碳的排放問題，不是一天兩天的問題。

現(xiàn)在全國幾乎都有霧霾，連西藏都有了，要加大節(jié)能減排的力度。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了大氣十條和水十條，下一步即將出臺的是土十條，而土壤問題涉及礦區(qū)、植被、土壤修復等方面，問題十分嚴峻。

從國際上來講，在去年12月份召開的巴黎氣候大會上，明確了我國到2030年達到碳排放的峰值，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。能源方面關(guān)鍵是供需兩側(cè)的兩大革命，技術(shù)方面也要調(diào)整，消費需求方面要控制不合理的能源消費。

從結(jié)構(gòu)上來看，煤炭行業(yè)肯定受到影響，但我們已經(jīng)到了不得不采取措施的時候。因為，環(huán)境問題已經(jīng)影響了人們的身心健康。