趙慧

從今年開(kāi)始，北京各區(qū)政府黑臭水體整治工作納入市政府與區(qū)政府簽訂的績(jī)效考核內(nèi)容。

2017年年底消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體。

2015年12月26日，北京發(fā)布《北京市水污染防治工作方案》，確立了北京黑臭水體限時(shí)“除臭”目標(biāo)。

“聽(tīng)說(shuō)政府今年開(kāi)始整治了。這條河早該治理了，夏天我們都不敢開(kāi)窗。”1月16日，北京市朝陽(yáng)區(qū)肖太后河邊，一位住在附近的居民告訴《民生周刊》記者。

而在民間環(huán)保人士看來(lái)，北京水污染治理工作已持續(xù)多年，相關(guān)治理目標(biāo)也不是第一次提出，可像肖太后河這樣的臭河依然不鮮見(jiàn)，距離2017年底只有兩年時(shí)間，要完全除掉黑臭水體這一痼疾，并不容易。

“中央要求的是2017年建成區(qū)完全消除黑臭水體，作為首都，北京市提出了更高的目標(biāo)，不僅建成區(qū)，行政副中心及上游地區(qū)的黑臭水體也包括了進(jìn)來(lái)?！北本┦兴畡?wù)局排水處副主任杜穎說(shuō)。

更高的目標(biāo)，意味著更有效的行動(dòng)。隨著“除臭”時(shí)間表的給出，北京開(kāi)啟了新一輪城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黑臭河流逾百條段

與限期“除臭”目標(biāo)同時(shí)公布的，是北京市建成區(qū)第一批黑臭水體名單，包括分布在海淀、昌平、朝陽(yáng)、順義、通州、豐臺(tái)等6個(gè)行政區(qū)域的24條段黑臭河流，總長(zhǎng)67.37公里。

在24條段黑臭河流中，重度黑臭的有13條段；從區(qū)域分布看，通州區(qū)最多，有8條段，其次是朝陽(yáng)區(qū)，共有6條段。

這表明，行政副中心及其上游區(qū)域是北京首批黑臭水體治理的重點(diǎn)。

杜穎告訴《民生周刊》記者，第一批黑臭水體的相關(guān)信息已經(jīng)上報(bào)“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京全市共有100多條段黑臭水體，下一步，北京市水務(wù)局還會(huì)陸續(xù)公布其他批次的名單。

事實(shí)上，治理城市黑臭水體早已被列入國(guó)家層面的行動(dòng)規(guī)劃。2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）提出，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體，2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是水十條中的最嚴(yán)指標(biāo)。

北京是典型的缺水型城市，其所在的京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源最為短缺、水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾極為尖銳。目前，京津冀地區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為47%，很多河流部分河段水質(zhì)呈最差的劣Ⅴ類。

近年，北京城市規(guī)?？焖倥蛎?，一批新建樓盤逐漸向郊區(qū)擴(kuò)散，而市政污水管線的建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn)。《民生周刊》記者實(shí)地走訪多條河流發(fā)現(xiàn)，北京的黑臭河流，大多是因污水直排和生活、建筑垃圾隨意丟棄所致。

張祥連續(xù)8年關(guān)注北京黑臭河流，他告訴記者，奧運(yùn)會(huì)前北京投入巨資整治清河，規(guī)劃建設(shè)了污水處理項(xiàng)目。但由于奧運(yùn)會(huì)的拉動(dòng)效應(yīng)，清河兩岸居住人口迅速增加，突破了生活污水處理能力，大量污水直排清河，居民們半夜都會(huì)被河水泛起的臭味熏醒。

現(xiàn)在，通過(guò)治理，北京城區(qū)的黑臭河流基本得到遏制，但城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)的情況依然不樂(lè)觀?！敖紖^(qū)黑臭水仍然‘私奔，今天的郊區(qū)就是明天的城市，現(xiàn)在不消滅，就會(huì)出現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)后的清河現(xiàn)象。”張祥提醒。

兩個(gè)三年行動(dòng)方案

2013年4月，媒體曝光了北京市一些河流存在污水直排現(xiàn)象，張祥是其中一個(gè)受訪者?！肮?jié)目播出后，在社會(huì)上造成很大影響，也間接促進(jìn)了北京治理污水三年行動(dòng)方案的出臺(tái)?！睆埾榛貞?。

張祥所說(shuō)的三年行動(dòng)方案，即2013年5月出臺(tái)的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013—2015年）》。該方案提出到“十二五”末全市污水處理率達(dá)到90%的目標(biāo)。

“目前，中心城區(qū)的污水處理率已經(jīng)達(dá)到97.5%，但城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)可能會(huì)一定程度上拉低全市的指標(biāo)。“杜穎說(shuō)。

隨著三年行動(dòng)方案的推進(jìn)，“十二五”期間，北京新建污水處理廠41座，日污水處理能力由398萬(wàn)立方米提高到672萬(wàn)立方米；新建污水管線1290公里，全市污水處理率達(dá)到90%，并在全國(guó)率先將再生水主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

北京市排水管理事務(wù)中心主任張金有說(shuō)，三年行動(dòng)方案實(shí)施以來(lái)，北京新增污水處理能力超過(guò)前10年的建設(shè)規(guī)模。目前，第二個(gè)三年行動(dòng)方案即將出臺(tái)，將以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。

1月16日，在肖太后河小武基段，施工人員正在河道地下3米處鋪設(shè)管道。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員告訴記者，這條污水管道將從西大望路通到定福莊污水處理廠，處理后形成中水再回流到肖太后河，形成景觀水系。

這是朝陽(yáng)區(qū)正在進(jìn)行的肖太后河截污干線工程，目前，工程已完成85%。而與之僅一路之隔的肖太后河起始段，記者看到，河道兩岸垃圾遍地，嚴(yán)重腐臭的水體泛著刺鼻的味道，截污工程顯然還未推進(jìn)到此。

將一條黑臭了十幾年的河整治成城市景觀水系，政府方面的決心不可謂不大，但環(huán)保人士有著自己的擔(dān)心。

“許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責(zé)，這導(dǎo)致治污工作難以取得實(shí)質(zhì)效果?！?/p>

順義區(qū)龍道河在2009年和2013年曾歷經(jīng)兩次治理，但水質(zhì)至今沒(méi)有得到任何改善，污水直排依然肆虐。龍道河沿岸居民曾在致時(shí)任順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)盧映川的公開(kāi)信中反問(wèn)：“此河全長(zhǎng)不過(guò)6.7公里，沿途卻有15個(gè)污水口常年排污，赫然持續(xù)3年之久，無(wú)人堵塞，亦無(wú)人查處，這一河污水要留到幾時(shí)？”

民間環(huán)保人士邵文杰質(zhì)疑道：“政府每年都會(huì)在河道治理上投入大量資金，但很多方案只是截留排污口，建臨時(shí)措施，根本不管水質(zhì)，只管河道，或者只做些河道清淤、邊坡維護(hù)等邊邊角角的工作，根本治標(biāo)不治本，這怎么保證在2017年前完成黑臭水體治理目標(biāo)？”

河長(zhǎng)負(fù)責(zé) 公眾督政

經(jīng)驗(yàn)表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設(shè)等是治理城市黑臭水體主要的技術(shù)選擇；開(kāi)展多部門合作、依靠市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化考核及信息公開(kāi)等是有效的管理手段。

在北京第一批黑臭水體名單中，除列出各水體名稱、黑臭級(jí)別、長(zhǎng)度及治理期限外，還向公眾曬出了每條黑臭水體的責(zé)任人，即河長(zhǎng)。擔(dān)任河長(zhǎng)的包括黑臭水體所在區(qū)的水務(wù)局局長(zhǎng)及所在地的鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

河長(zhǎng)制由無(wú)錫市首創(chuàng)。2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫首創(chuàng)的河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

張金有說(shuō)，在黑臭水體整治工作中，各區(qū)政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本區(qū)黑臭水體整治方案，明確每一條黑臭水體整治的負(fù)責(zé)人，結(jié)合污染源、水系分布及所在區(qū)域確定整治順序和年度工作計(jì)劃。

而且，從今年開(kāi)始，北京各區(qū)政府黑臭水體整治工作納入市政府與區(qū)政府簽訂的績(jī)效考核內(nèi)容。北京市排水管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)制定黑臭水體整治效果評(píng)估辦法，并遴選第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)水體整治結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

而在市級(jí)層面，2017年完成建成區(qū)黑臭水體整治的工作任務(wù)，也將納入北京第二個(gè)污水處理和再生水利用三年行動(dòng)方案。

新的三年行動(dòng)方案提出，將以流域水環(huán)境改善為主線，以中心城區(qū)、行政副中心、城鄉(xiāng)接合部、水源保護(hù)區(qū)和民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，基本消除污水直排入河現(xiàn)象。

張金有對(duì)記者說(shuō)，北京市水務(wù)局將對(duì)醫(yī)院、高校等重點(diǎn)單位的排污設(shè)施進(jìn)行排查，確保河流沿岸單位做到4個(gè)100%，即100%擁有排水許可證、100%排水設(shè)施專人管理、100%制定定期檢查機(jī)制、100%排水達(dá)標(biāo)。

“如果河長(zhǎng)不能按時(shí)完成整治目標(biāo)，各區(qū)政府會(huì)將這一項(xiàng)納入其個(gè)人績(jī)效考核范圍，水務(wù)局將及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，必要時(shí)也會(huì)約談負(fù)責(zé)人。”張金有說(shuō)。

由以往的“督企”轉(zhuǎn)為“督政”，這無(wú)疑與當(dāng)前中央在環(huán)境治理方面的思路契合。除上級(jí)主管部門外，此次參與治河督政的還有公眾。

北京市黑臭水體整治工作實(shí)施方案明確，公眾調(diào)查評(píng)議結(jié)果將是判斷黑臭水體是否達(dá)標(biāo)的主要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。具體是由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)影響范圍內(nèi)的居民、商戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，90%以上調(diào)查問(wèn)卷為標(biāo)明“滿意”的，才能認(rèn)定水體達(dá)到整治目標(biāo)。

作為首都，北京的環(huán)境問(wèn)題一直備受關(guān)注。許多人自發(fā)拍攝遭到污染的河湖照片，通過(guò)自媒體發(fā)布并鏈接相關(guān)政府部門，一些環(huán)保機(jī)構(gòu)則發(fā)起“走河”活動(dòng)，隨手舉報(bào)違規(guī)排污口，甚至有環(huán)保志愿者自愿當(dāng)起了“民間河長(zhǎng)”。

受訪的多位民間環(huán)保人士建議，水務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)動(dòng)公眾參與拍攝和舉報(bào)向河道私排、超排等違法現(xiàn)象，形成全社會(huì)對(duì)污染河流現(xiàn)象人人喊打的局面；另一方面，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布每條黑臭河流治理的具體方案和時(shí)間表，接受公眾監(jiān)督。