鄭珊珊

西南民族大學(xué)，四川　成都　610041

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淺談自治機關(guān)的自治權(quán)與上級國家機關(guān)的幫助職責(zé)

鄭珊珊

西南民族大學(xué)，四川成都610041

摘要：民族區(qū)域自治法中規(guī)定的“上級國家機關(guān)職責(zé)”是上級國家機關(guān)對下級的民族自治地方的一種責(zé)任和義務(wù)。自治地方機構(gòu)發(fā)揮自治權(quán)和上級國家機關(guān)的幫助是民族自治地方發(fā)展的主要依靠。但在實踐過程中，自治權(quán)沒有得到有效實施，而且上級國家機關(guān)在履行幫助責(zé)任中制定的優(yōu)惠政策常常忽視適應(yīng)性原則。因此，談?wù)撟灾螜C關(guān)的自治權(quán)與上級國家機關(guān)之間如何處理好之間的關(guān)系，推進民族地區(qū)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族自治地方；自治權(quán)；上級國家機關(guān)；幫助職責(zé)

民族區(qū)域自治制度既是我國基本政治制度之一，對發(fā)展“平等團結(jié)互助和諧”的民族關(guān)系具有重大意義。民族區(qū)域自治地方設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，讓各族人民行使當家作主的權(quán)利，促進民族自治地方的發(fā)展。幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好的關(guān)鍵，所以，民族自治地區(qū)的發(fā)展主要取決于自治權(quán)的實施情況和上級國家機關(guān)履行幫助職責(zé)實施的幫助。

一、自治權(quán)

(一)民族區(qū)域自治權(quán)的內(nèi)涵

民族區(qū)域自治權(quán)是民族區(qū)域自治法的核心內(nèi)容，是保障民族自主權(quán)的實現(xiàn)的重要內(nèi)容。自治機關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，自主地管理本民族和地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，實現(xiàn)自我管理，促進本地政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

(二)存在的問題

1.自治條例存在的問題

從對各自治地區(qū)制定的自治條例與憲法及其相關(guān)法的比較研究的情況來看，自治條例多少都存在對現(xiàn)有法律的規(guī)定作出變通。有些規(guī)定在變通后超越法定權(quán)限、脫離實際需要。存在一些與憲法及其相關(guān)法律不相符的問題，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況而制定自治條例，無法滿足自治地方的法律需要。

2.上級機關(guān)與民族自治機關(guān)的權(quán)責(zé)劃分不清

上級職能部門存在著過度的干預(yù)和管制的問題，使得民族自治機關(guān)的自治權(quán)在一些地方受到限制，有損地方機關(guān)對自治權(quán)行使的主動性和積極性。最后導(dǎo)致的結(jié)果是自治地方把本地區(qū)發(fā)展不好的原因歸結(jié)到上級國家機關(guān)的職責(zé)履行問題，而沒有考慮到是不是自身的自治權(quán)沒有實施好。同時很多學(xué)者在說到國家補償時，認為上級國家機關(guān)在自治地方開發(fā)是履行了開發(fā)的職責(zé)，但民族自治地區(qū)并沒有發(fā)展起來，認為是上級國家機關(guān)在進行掠奪式開發(fā)，也把責(zé)任歸結(jié)于上級國家機關(guān)。

二、幫助職責(zé)

(一)幫助職責(zé)的含義及內(nèi)容

上級國家機關(guān)職責(zé)是通過一系列的優(yōu)惠制度安排來發(fā)展民族地區(qū)的發(fā)展。上級國家機關(guān)解決自治地方發(fā)展問題上，需要考慮的重點是應(yīng)當承擔哪些責(zé)任，以及承擔責(zé)任時應(yīng)當制定哪些優(yōu)惠政策。應(yīng)以《自治法》第五十四條中所規(guī)定的適應(yīng)性為原則，貫穿于上級國家機關(guān)在履行幫助職責(zé)所制定的優(yōu)惠政策中。根據(jù)政策措施的特性，主要分為財政、稅收、金融、人才方面的優(yōu)惠政策。

(二)上級國家機關(guān)履行幫助職責(zé)存在的問題

在實踐中，很多優(yōu)惠政策忽略了《民族區(qū)域自治法》第五十四條規(guī)定的適應(yīng)性原則。比如說，在實踐中國家針對于青藏高原的牧民的定居的政策，在很多地方都能夠得到很好的落實實施，但是因為游牧民的生產(chǎn)生活方式并沒有改變，所以很多定居點卻沒有人去住。上級國家機關(guān)掌控著資金，有時主宰了民族地方的重大決定，經(jīng)常忽略了優(yōu)惠政策在自治地方的適用和實用性，從而導(dǎo)致大量資金的浪費。

在這樣的背景下，2005年國務(wù)院制訂了《實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定，上級國家機關(guān)在作出優(yōu)惠政策時，一定要傾聽兩個部門的意見，一個是民族自治地方的自治機關(guān)的意見，另一個是有關(guān)民族工作部門的意見。但是僅是聽取意見并沒有嚴格的法律約束機制，沒有法律的保障機制。即上級國家政府聽了相關(guān)意見，但最后的決策權(quán)仍然是上級國家機關(guān)掌握。

三、協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的建議性措施

(一)建立明確的權(quán)利與義務(wù)

依據(jù)《民族區(qū)域自治法》第八條規(guī)定，我們應(yīng)當在法律中明確規(guī)定，把自治地方需要的確定權(quán)交給民族自治機關(guān)，再由民族自治機關(guān)向上級國家機關(guān)申請相關(guān)的優(yōu)惠政策。而對于上級國家機關(guān)來說，只需要審查該請求的合法性，是否遵循了現(xiàn)有的法律機制和權(quán)限范圍。在根據(jù)請求決定是給予財政方面的優(yōu)惠政策還是稅收方面的優(yōu)惠政策，亦或是多管齊下的優(yōu)惠政策。這樣，通過法律明確的把需要的確定權(quán)和優(yōu)惠政策的執(zhí)行權(quán)交給民族自治地方機關(guān)，這樣民族自治機關(guān)能夠更好的去實施他的自治權(quán)力，再也不會把地區(qū)發(fā)展不好的責(zé)任全推卸給上級國家機關(guān)。

(二)增強立法隊伍建設(shè)

立法工作者的素質(zhì)和能力決定立法質(zhì)量的高低。因此要建設(shè)高素質(zhì)的立法隊伍。一方面，加強立法工作者的理論培訓(xùn)，提升立法工作者的綜合素質(zhì)。另一方面，可與高等學(xué)校、科研院所建立合作機制，充分聽取專家學(xué)者的意見和建議，提升立法質(zhì)量。

(三)構(gòu)建完善的法律解釋制度

民族區(qū)域自治法律的解釋是指在實施民族區(qū)域自治法律規(guī)范的過程中，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當依照法定程序所作的具有法律效力的說明和闡述，讓相關(guān)法律法規(guī)得到更好的遵守和執(zhí)行。

(四)完善和創(chuàng)新監(jiān)督機制

要形成一個強有力的民族法實施的監(jiān)督管理機制，雖然大多數(shù)民族工作部門都有建立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，但是實踐執(zhí)行方面還需進一步完善。對上級國家機關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督以及對民族自治機關(guān)履行自治權(quán)的監(jiān)督，能夠促進兩者更好的發(fā)展。

(五)加強法治宣傳

司法行政部門要積極走進社區(qū)，走進基層隊公民進行法治宣傳和教育，只有群眾建立了良好的法律意識才能積極的行使自己的權(quán)利維護自己的合法利益。要讓少數(shù)民族群眾了解《民族區(qū)域自治法》了解《選舉法》等法律才能更好了選出人大代表參與到自制機關(guān)——人大的工作中，才能更好的為民族地區(qū)的發(fā)展謀福利，更好的行使其憲法賦予的自治權(quán)。

(六)加強人大的立法作用

人大是民族地區(qū)重要的立法機關(guān)更是其自治機關(guān)，要加強和發(fā)揮人大的立法作用，如：集合當?shù)氐膶嶋H民族居住現(xiàn)狀和民族關(guān)系只能富有特色的民族自治地方的單行條例和自治條例?；蚴羌訌妼ψ灾蔚胤秸募暮蠎椥员O(jiān)督，通過對政府和檢察院、法院的監(jiān)督能有效的切實保障民族地區(qū)群眾自治權(quán)利的真正實現(xiàn)。通過監(jiān)督可以保證政府的具體和抽象行政行為更好了符合《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，更好的實施有利于其自治權(quán)發(fā)展和人民群眾利益的政策，作為重要自治機關(guān)——人大，其不僅能起到監(jiān)督作用更能有效的實施自治權(quán)力。

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中圖分類號：D921

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)22-0198-02

作者簡介：鄭珊珊(1994-)，女，湖南湘西人，西南民族大學(xué)，本科生，研究方向：刑法學(xué)。