文 本刊編輯部

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聚焦刑法修正案（九）有效保護(hù)個(gè)人信息

文 本刊編輯部

伴隨著社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，人格要素的商業(yè)化和利益多元化促使了個(gè)人信息作為商業(yè)價(jià)值被逐漸開(kāi)發(fā)，而信息技術(shù)的迅速普及又為個(gè)人信息的收集和處理提供了便利條件，個(gè)人信息無(wú)形的商業(yè)價(jià)值，特別是網(wǎng)絡(luò)空間信息資源共享的特性，使個(gè)人信息被不合理使用、收集、篡改、刪除、復(fù)制、盜用、散布的可能性大大增加。

一、我國(guó)個(gè)人信息及網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

央視3.15晚會(huì)曾重點(diǎn)曝光了我國(guó)垃圾短信制造及個(gè)人信息交易的內(nèi)幕，包括部分移動(dòng)公司可以對(duì)用戶的手機(jī)進(jìn)行定位，或按照相關(guān)規(guī)則對(duì)用戶進(jìn)行分類，并依照這些分了類的用戶資料，向用戶發(fā)送各種各樣的推銷短信，以及一家名為海量信息科技網(wǎng)的網(wǎng)站，以極其低廉的價(jià)格在網(wǎng)上公然出售全國(guó)各地的車主信息、各大銀行用戶數(shù)據(jù)甚至股民信息（包括姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等）等。

根據(jù)近年公安機(jī)關(guān)公布的典型案例，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，泄露個(gè)人信息的犯罪主體已經(jīng)不再局限于國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，而是呈現(xiàn)大眾化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)對(duì)個(gè)人信息及網(wǎng)絡(luò)安全的法律保護(hù)

就我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全的立法格局而言，以較低位階的法律法規(guī)為主，尚未統(tǒng)一建立高位階成文法。其中直接對(duì)“個(gè)人信息”的保護(hù)加以規(guī)定的主要有《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》《中華人民共和國(guó)身份證法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（“《決定》”）《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》（“《通知》”）《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》以及《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》。

其中，《決定》和《通知》專門(mén)針對(duì)個(gè)人信息及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，規(guī)定了公民個(gè)人信息的范圍，實(shí)施侵權(quán)及犯罪行為的主體，以及相應(yīng)的民事責(zé)任、行政處罰和刑事制裁。2015年7月6日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議公布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），該草案系我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的首部統(tǒng)一性、專門(mén)性立法，從立法原則，概念定義，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全及信息安全的管理和維護(hù)，以及預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和法律責(zé)任等方面分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

除了上述直接明確提出對(duì)個(gè)人信息加以保護(hù)的法律法規(guī)之外，還存在一些通過(guò)規(guī)定保護(hù)人格尊嚴(yán)、個(gè)人隱私、個(gè)人秘密等與個(gè)人信息相關(guān)的范疇進(jìn)而保護(hù)個(gè)人信息的法律。例如：《中華人民共和國(guó)憲法》的“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”“公民住宅不受侵犯”“公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等相關(guān)條款均可解釋為個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的憲法依據(jù)。

在國(guó)家的基本部門(mén)法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律條款，例如：《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于人身權(quán)的相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”；《中華人民共和國(guó)刑法》（“《刑法》”）在“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利”的專章中，明確將“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅”“侵犯公民通信自由”“非法獲取公民個(gè)人信息”等行為列為犯罪行為；《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定“對(duì)涉及個(gè)人隱私的案件應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理”；《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定“涉及個(gè)人隱私的案件不公開(kāi)審理”“審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的案件，不公開(kāi)審理”，并規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”。

除此之外，一些部門(mén)法和行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中也有相關(guān)的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《傳染病防治法》《關(guān)于對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見(jiàn)》等。

三、加強(qiáng)了對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的力度

（一）擴(kuò)大犯罪主體范圍

根據(jù)原《刑法》第253條規(guī)定，出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪的犯罪主體是特殊主體（僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位及其工作人員）?！缎拚浮穼⑸鲜鰞勺锩姆缸镏黧w擴(kuò)大到一般主體及單位，即凡是達(dá)到法定形式責(zé)任年齡的個(gè)人及任何單位均可以本罪追究刑事責(zé)任。

（二）彌補(bǔ)追責(zé)空白

根據(jù)原《刑法》對(duì)出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的規(guī)定，其僅就個(gè)人或者單位履行職責(zé)或者提供服務(wù)兩種途徑獲取信息的方式進(jìn)行規(guī)制。但是，對(duì)于通過(guò)履行職責(zé)或者提供服務(wù)以外的其他方式合法地獲得公民個(gè)人信息后，又將該信息出售、非法提供給他行為，現(xiàn)行《刑法》并未做出具體規(guī)范?！缎拚浮吩谠缎谭ā坊A(chǔ)上取消了對(duì)個(gè)人信息獲取方式上的限制，規(guī)定無(wú)論以何種方式取得，只要違法國(guó)家規(guī)定，向他人出售或提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，既構(gòu)成犯罪。而對(duì)于將履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，則規(guī)定為從重處罰的情形。該等修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的打擊范圍。

（三）加重處罰力度

原《刑法》對(duì)于出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪的處罰，規(guī)定為三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。而《修正案》增加了量刑級(jí)別，即規(guī)定情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，從而將最高刑期從三年提高至七年。

鏈接：個(gè)人信息泄露案例

2012年5月16日，江蘇南京市公安局玄武分局網(wǎng)安大隊(duì)民警發(fā)現(xiàn)，有人在網(wǎng)上發(fā)布信息，雇人從郵局取掛號(hào)信，每封酬謝200元。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人通過(guò)辦理假身份證冒領(lǐng)受害人申辦的信用卡掛號(hào)信，并在網(wǎng)上購(gòu)買受害人的個(gè)人征信記錄（包括個(gè)人身份信息及銀行信息）等資料，激活信用卡，刷卡套現(xiàn)牟利。2015年5月17日，南京市公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人許某等5名犯罪嫌疑人，其作案地點(diǎn)涉及湖南、天津、山東、江蘇、浙江等地。