尹 廣 文

(華北理工大學(xué) 文法學(xué)院，河北 唐山063009；吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130010)

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民間社會(huì)組織運(yùn)作的“合法性機(jī)制”研究
——以王村的“三太白會(huì)社”為例

尹 廣 文

(華北理工大學(xué) 文法學(xué)院，河北 唐山063009；吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130010)

摘要：“合法性機(jī)制”是新制度主義理論最為重要的機(jī)制，也是社會(huì)學(xué)理論的核心概念之一。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)大量民間組織的“非法性”存在，王村的“三太白會(huì)社”卻能夠通過(guò)社團(tuán)之神祇歷史合法性的編造、社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)合法性的安排、社團(tuán)活動(dòng)儀式化象征的合法性取向、社團(tuán)功能之合法性形塑等策略，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)作的“合法性機(jī)制”?；谥袊?guó)社會(huì)當(dāng)前合法性秩序是傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新生和既存、不同場(chǎng)域、不同時(shí)空的多向疊加和整合的共同形塑,民間社會(huì)組織的合法性建構(gòu)將主要通過(guò)國(guó)家與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系的形成、國(guó)家對(duì)社會(huì)組織治理術(shù)的調(diào)整和反思、社會(huì)組織自身權(quán)威結(jié)構(gòu)的尊嚴(yán)性確立、社會(huì)公共性形塑和公民社會(huì)的培育等多維度、多時(shí)空、多場(chǎng)域下的不同社會(huì)組織運(yùn)作實(shí)踐和對(duì)不同生存環(huán)境的智慧型選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民間社會(huì)組織；合法性；合法性機(jī)制；合法性建構(gòu)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，一場(chǎng)以志愿性、非營(yíng)利、民間性、組織化為特征的“結(jié)社革命”在全球范圍內(nèi)興起，作為對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域存在的、經(jīng)常性的“市場(chǎng)失靈”*市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。和“政府失敗”*政府失敗是指政府行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人。的回應(yīng)，大量的民間社會(huì)組織開始全面介入國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展領(lǐng)域，成為連接國(guó)家與社會(huì)、政府與公眾的橋梁和紐帶，既是滿足民眾需求、表達(dá)公民意愿的組織化實(shí)體，也是國(guó)家與政府政策倡導(dǎo)和制度展開的正式化場(chǎng)域。依據(jù)民政部 2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織60多萬(wàn)個(gè)，年均增長(zhǎng)都在7—8%左右[1]，這還不包括大量無(wú)法登記注冊(cè)的民間組織。受我國(guó)當(dāng)前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)所確立的雙重管理體制(民政登記、歸口管理)之影響，大量的民間組織因無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位，致使其處于現(xiàn)有社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外。據(jù)現(xiàn)北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)俞可平估計(jì)，在中國(guó)至少有300萬(wàn)未登記的社會(huì)組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”[2]。另外，深圳市民間組織管理局也在一份研究報(bào)告中測(cè)算，中國(guó)社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量大約在登記數(shù)量的5至10倍之間[3]。民間組織的這種“黑戶”生存的“非法狀態(tài)”，致使大量民間組織存在的“合法性”備受質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了其社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。

在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展實(shí)踐中，民間社會(huì)組織不僅沒有因其身份存在的“非法狀態(tài)”而消失，近年來(lái)反而迅猛地發(fā)展壯大起來(lái)。這里，筆者感興趣的是：既然大量的民間組織是一種非法性存在，那么其是如何獲得現(xiàn)有既存體制認(rèn)可的呢？在具體的實(shí)踐中大量民間組織又是采取怎樣的生發(fā)策略以保障其存在的合法性，進(jìn)而發(fā)揮其社會(huì)功能的呢？面對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一系列重大的制度設(shè)計(jì)調(diào)整和政策法規(guī)出臺(tái)，民間組織又將如何建構(gòu)其合法性存在呢？基于此，本文將從合法性本身的理論探討入手，在對(duì)合法性已有理論認(rèn)知的梳理和評(píng)述中，以一個(gè)典型的民間社會(huì)組織運(yùn)作的“合法性”身份獲取為分析案例，并結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)調(diào)整，以探尋民間組織未來(lái)發(fā)展的合法性建構(gòu)。

一、“合法性”議題與民間社會(huì)組織發(fā)展

最早對(duì)合法性問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者是馬克斯·韋伯，在韋伯那里，合法性是促使一些人服從某種命令的動(dòng)機(jī)，這種遵從既可以是某種慣例或法律，也可以是基于傳統(tǒng)、情感和信仰的制度[4]61-67，因而形成三種被認(rèn)可的權(quán)威類型，即傳統(tǒng)型、魅力型和法理型[4]241。之后，一大批政治學(xué)者，諸如S·M·李普塞、G·A·阿爾蒙德、D·斯特恩伯格、J·羅斯切爾德等，也在韋伯所開創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)視角下，廣泛探討了合法性的國(guó)家統(tǒng)治權(quán)威。與上述觀點(diǎn)不同，J·哈貝馬斯等人則提出了合法性的一種規(guī)范理論。在哈貝馬斯看來(lái)，“合法性意味著一種值得認(rèn)可的政治秩序”[5]107，即合法性是基于一種對(duì)既存秩序的價(jià)值判斷和事實(shí)承認(rèn)[5]108。之后，“承認(rèn)”的概念被引入到合法性的論述中，合法性繼而被表征為一種“下對(duì)上”或“上對(duì)下”或“平行的”承認(rèn)[6]290-337。承認(rèn)理論的這種多向度性視角的合法性問題分析，拓展了合法性的認(rèn)定主體和來(lái)源范圍，對(duì)我們理解當(dāng)前中國(guó)大量隱性存在的民間社會(huì)組織的合法性具有方法論的借鑒意義。

國(guó)內(nèi)對(duì)合法性問題的研究，往往集中于政治社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，從社會(huì)變遷中的政治發(fā)展的角度進(jìn)行切入，圍繞現(xiàn)存政治體系和權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行論述，譬如胡偉對(duì)政治體系合法性的論述[7]，仝志輝、賀雪峰等對(duì)村級(jí)權(quán)力合法性的考察[8]，吳毅對(duì)集體性抗?fàn)幍暮戏ㄐ哉撟C[9]，等等。而以民間社會(huì)組織存在的合法性議題為主的研究，則更多源于新制度主義學(xué)派的理論探討，康曉光提出中國(guó)社團(tuán)的發(fā)展是源于政府的“政績(jī)合法性建設(shè)”[10]105；陳剩勇等通過(guò)對(duì)溫州民間商會(huì)的考察，提出民間社團(tuán)的自組織過(guò)程即是一個(gè)不斷挖掘、發(fā)展和鞏固社會(huì)合法性的過(guò)程[11]；田凱借用“組織外形化”來(lái)解釋20世紀(jì)90年代后大量慈善組織的普遍生成機(jī)制和生存方式[12]；孫立平等以轉(zhuǎn)型期中國(guó)第三部門勸募機(jī)制的形成和運(yùn)作為研究對(duì)象，提出合法性既是組織的一種制度性環(huán)境，又是一種互動(dòng)性機(jī)制[13]；謝海定則從法律角度，研究了民間組織的合法性及其突破問題[14]；較為翔實(shí)的對(duì)民間組織的合法性進(jìn)行系統(tǒng)研究的是北大學(xué)者高丙中，高丙中從合法性概念本身引申出社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性等四個(gè)維度，以解釋中國(guó)民間社團(tuán)存在的合法性困局，即“利用局部的合法性得以興起，謀求充分的合法性以利發(fā)展”[15]。

綜合上述國(guó)內(nèi)外圍繞“合法性”議題的論述，尤其是國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者圍繞民間社會(huì)組織合法性問題的研究，結(jié)合民間組織發(fā)展的實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)大量的民間組織的既存本身就展示著一個(gè)合法性與治理有效性的悖論。一方面是現(xiàn)行的1998年所制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》總則中明確規(guī)定：成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件等，即我們常說(shuō)的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制。且相較于1950年和1989年的原《條例》，1998年的新《條例》更加明晰了業(yè)務(wù)主管單位的具體職責(zé)，嚴(yán)格限定了社團(tuán)的法人資格、會(huì)員數(shù)量和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限等，使得大量民間社會(huì)組織要么無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管單位(其實(shí)大多行政部門也不愿意做其業(yè)務(wù)主管單位)，要么因其自身的注冊(cè)條件不足而無(wú)法達(dá)到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，處于非法運(yùn)營(yíng)的“黑戶”狀態(tài)。另一方面卻是從20世紀(jì)90年代末，大量的民間社會(huì)組織開始在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、公共事業(yè)以及宗教等領(lǐng)域的崛起，從1999年的14萬(wàn)到2014年底的60.6萬(wàn)家，增長(zhǎng)了將近4.3倍[1]。那么，問題就來(lái)了，如果說(shuō)這些客觀存在的大量社會(huì)組織不符合現(xiàn)有的法律之確定，那么就應(yīng)該被取締，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是其大量地發(fā)展起來(lái)。這背后蘊(yùn)含著民間社會(huì)組織怎樣的生存智慧呢？其生成的“合法性機(jī)制”又是什么呢？筆者在這里以一個(gè)典型的民間社會(huì)組織生成的“合法性”身份獲取為典型案例，以具體分析民間社會(huì)組織生成的“合法性”機(jī)制問題。

二、民間社會(huì)組織運(yùn)作的“合法性機(jī)制”：基于一個(gè)民間組織的個(gè)案分析

“合法性機(jī)制”是新制度主義理論最為重要的機(jī)制，也是社會(huì)學(xué)理論的核心概念之一。它指的是“那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量”[16]，這種力量既可以是現(xiàn)行的法律制度，也可以是各種文化傳統(tǒng)、觀念認(rèn)知或社會(huì)期待等一系列為人們廣泛接受的社會(huì)事實(shí)。對(duì)于大量未注冊(cè)的民間社會(huì)組織而言，顯然迫使組織采納的合法性力量并不是現(xiàn)行的管理法規(guī)，而是其他能夠被現(xiàn)行的管理制度所認(rèn)可并接納的社會(huì)性事實(shí)，而這種社會(huì)性事實(shí)又不是固定不變的，其往往因不同的組織實(shí)踐，表現(xiàn)出不同的合法性載體。

西北地區(qū)王村*本文為研究的方便，筆者這里用“王村”來(lái)指代我們研究的具體村落。位于陜甘交接的隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全村有120戶，500多人。世代以務(wù)農(nóng)為生，靠天吃飯。最近10年王村因“三太白會(huì)”的固定舉辦，把村莊打造成了一個(gè)中心集鎮(zhèn)，每月逢二五八日都會(huì)有固定的集市，許多臨街人家的住房都改成了有利可圖的商鋪。尤其是每年農(nóng)歷七月十五前后“三太白廟會(huì)”舉辦的十多天中，最多每日可達(dá)3萬(wàn)多人次，吸引了附近大量的生意人進(jìn)駐，使得全村人均收入也在附近村莊中排名較為靠前。“三太白會(huì)社”*傳說(shuō)三太白原本為異姓兄弟，老大姓郭，老二姓馬，老三姓李，三人都以做生意為生，后來(lái)在陜西太白山下，經(jīng)一位神仙婆婆點(diǎn)化，三兄弟在一口窯洞內(nèi)坐化成神，因老大原籍中塬村郭莊社，故后來(lái)當(dāng)?shù)厝嗽谕醮褰ㄆ鹆巳讖R，形成了“三太白會(huì)社”。據(jù)說(shuō)明代中葉就已經(jīng)在地方活動(dòng)，只是到了1966年“文革”之初才被取締，改革開放后又開始復(fù)活。在1997年太白廟落成典禮之際，又邀請(qǐng)了市里的一位郭姓企業(yè)家和附近王母宮的主持道長(zhǎng)，以及本縣一位較為著名的書畫家。這樣形成了以知名書畫家為總顧問，企業(yè)家和主持道長(zhǎng)為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，郭姓老人為總會(huì)長(zhǎng)，郭、馬、李三姓族長(zhǎng)為發(fā)起人，村支書、村主任等五個(gè)村委，外加郭、馬、李三姓各推舉2人為會(huì)長(zhǎng)的“三太白會(huì)社”。會(huì)社主要的事務(wù)是管理太白廟的三間大殿及其中三尊太白塑像的香火等，全權(quán)負(fù)責(zé)每年一次于農(nóng)歷七月十五舉行的為期10多天的廟會(huì)事宜。而在平時(shí)，村莊一些集體性事務(wù)活動(dòng)和農(nóng)戶自家的一些糾紛和疑難問題也都由“會(huì)社”從中協(xié)調(diào)。近幾年，隨著“太白廟會(huì)”影響力的擴(kuò)大，方圓朝拜信眾也越來(lái)越多，加之附近其他一些村落也陸續(xù)興起了很多廟會(huì)及其組織，“三太白會(huì)社”的日常事務(wù)更加繁忙，各種交流和對(duì)外事務(wù)也是應(yīng)接不暇，郭姓老人已經(jīng)開始考慮交班和換屆等事宜了。

分析上述“三太白會(huì)社”生成的過(guò)程和運(yùn)作的實(shí)踐，我們可以看到王村“三太白會(huì)社”原本是作為一種民間信仰和現(xiàn)代村落中死灰復(fù)燃的封建迷信活動(dòng)而展開的，但在具體的社團(tuán)生成和運(yùn)作的過(guò)程中，其通過(guò)社團(tuán)之神祇歷史合法性的編造，有效解決了其存在是基于“因現(xiàn)時(shí)的情緒或情感認(rèn)同而無(wú)條件地遵從”，即韋伯所謂的“感情的合法性認(rèn)同”[4]56；通過(guò)社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)合法性的安排及對(duì)不同精英群體的吸納，解決了“約定俗成的習(xí)慣的遵從”，即韋伯的“嚴(yán)格的傳統(tǒng)舉止的合法性保證”[4]56；通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)儀式化象征的合法性取向，即以求雨祈福等形式，完成了“通過(guò)信仰的絕對(duì)適用作為最后的、負(fù)有義務(wù)的價(jià)值的表現(xiàn)”，即韋伯的“價(jià)值合乎理性的合法性保證”[4]56；通過(guò)社團(tuán)功能之合法性形塑，即以宗教性、傳統(tǒng)文化性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的功能發(fā)揮，以呈現(xiàn)“通過(guò)對(duì)外界情況和他人的期待，并以此作為條件和手段，以實(shí)現(xiàn)成果之目的”，即韋伯的“目的合乎理性的合法性保證”[4]56。這四種社團(tuán)組織的合法性形塑具體展開如下。

首先是社團(tuán)之神祇歷史合法性的編造?！叭讜?huì)社”把自己看成是三太白之后人，太白向來(lái)在民間被認(rèn)為“能興云致雨、息澇弭災(zāi)”，而太白之神祇又可分為三王：曰苦濟(jì)、曰惠民、曰靈應(yīng)，正好對(duì)應(yīng)了郭氏、馬氏和李氏三姓，“三太白會(huì)社”即以神祇之民間傳說(shuō)作為自身存在的合法性根據(jù)之一，而且自社團(tuán)成立之日起，郭、馬、李三姓族人又通過(guò)演繹加強(qiáng)了這種傳說(shuō)的真實(shí)性。村里七八十歲的老人經(jīng)常向晚輩講述昔日“太白廟”的盛況：“從南面進(jìn)入山門，首先映入眼簾的是東西兩面的鐘樓和鼓樓，正中是戲樓，往北是雄偉高大的玉皇樓，玉皇樓后是拜殿，拜殿兩側(cè)是僧房，拜殿后邊是太白廟的主殿——太白廟。太白廟內(nèi)主要供奉郭、馬、李三太白塑像，老大和老二慈眉善目，老三面相兇惡，他們的服飾并非彩塑，全是軟衣。整個(gè)建筑群雕梁畫棟，十分壯觀，歷經(jīng)五百多年而不衰?！敝劣趶氖裁磿r(shí)候開始有了這種傳說(shuō)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，就連郭姓老人也只是知道“這是上幾輩人口口相傳下來(lái)的”。

其次是社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)合法性的安排。“三太白會(huì)社”在成立之初，就注重郭、馬、李三姓的關(guān)照和平衡，因?yàn)楣帐峭醮宓谝淮笮帐希拔母铩敝啊叭姿芟瘛倍际枪┓钣诠霞易逯畠?nèi)的，每次廟會(huì)的主祭也都是由郭氏族人擔(dān)當(dāng)。因此，社團(tuán)成立之初，雖然首位發(fā)起者并不是郭姓老人，但因其父親是“文革”前的“三太白會(huì)社”之會(huì)長(zhǎng)，按照傳統(tǒng)型權(quán)威的繼替，其自然被推舉為新會(huì)社的總會(huì)長(zhǎng)。同時(shí)，為了強(qiáng)化民間信仰中的“民間文化”特性，縣里知名的書畫家丁某被聘請(qǐng)為總顧問，而王母宮主持道長(zhǎng)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)頭銜則使一種鄉(xiāng)村死灰復(fù)燃的封建迷信披上了宗教的合法性外衣，市里知名企業(yè)家的參與更增加了會(huì)社的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能。十一名會(huì)長(zhǎng)的安排既考慮了三姓氏的平衡，又在這種平衡中把村莊里的政治精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英統(tǒng)統(tǒng)納入到會(huì)社之中，使得“三太白會(huì)社”從成立之初，不管是對(duì)外的形象宣傳，還是村莊內(nèi)部的整合，都看似具有了實(shí)實(shí)在在的合法性存在。

再次是社團(tuán)活動(dòng)儀式化象征的合法性取向。“三太白會(huì)社”在日常的活動(dòng)中，有一項(xiàng)重大的功能，即每逢久旱無(wú)雨時(shí)，會(huì)長(zhǎng)和“馬角”便會(huì)組織會(huì)社諸弟子求雨，不論靈驗(yàn)不靈驗(yàn)，對(duì)于隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能把唯一的希望寄托在神靈身上。每年農(nóng)歷七月十五前后，正是秋糧生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)人要開始修整土地，以備冬小麥之播種期?！叭讜?huì)社”都會(huì)有求雨的祭祀活動(dòng)，甚至?xí)善鋾?huì)員徒步前往陜西太白山求雨祈福。至于具體的求雨祈福過(guò)程，則有一套嚴(yán)格的、神秘化的儀式，譬如會(huì)選用結(jié)婚不久的男子或是已婚多年未生育的男子(據(jù)傳經(jīng)此會(huì)很快生兒育女)搭起五色彩旗、抬著轎子、敲鑼打鼓，“馬角”臉插兩支一尺多長(zhǎng)的鋼釬，甩龍稍(一種十米多粗長(zhǎng)麻繩)開道，且口傳一些虛妄之言(被信眾認(rèn)為是替三太白借口傳言)，當(dāng)然大多是一些平安祈福之語(yǔ)。

最后是社團(tuán)功能之合法性形塑?！疤讖R”及其三間神殿在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為是一種宗教遺址的歷史遺存；“三太白會(huì)社”及其神祇被看作王村十三社弟子的一種精神寄托，人們?cè)诜昴赀^(guò)節(jié)時(shí)常常去廟內(nèi)敬香，為自己和家人祈求平安；七月十五的廟會(huì)及其祭祀活動(dòng)被認(rèn)為是不僅延續(xù)和發(fā)展了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化生活，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。在村民眼中，“三太白”是其先祖的神祇化身，尊崇“三太白”即是對(duì)祖先的信仰；而在村集體性認(rèn)同中，由于王村自古就有十三社之不同姓氏和宗族存在，村民認(rèn)同“三太白”，也即是對(duì)十三社之認(rèn)同，對(duì)王村整體性的認(rèn)同；“三太白會(huì)社”也把自己作為十三社民眾的代言者，會(huì)眾信徒既熱心于村莊集體性事物，也樂于幫助解決農(nóng)戶自家的一些糾紛和疑難問題；而對(duì)外界而言，會(huì)社成員的組成既有文化人、宗教人士和企業(yè)家，也有村莊內(nèi)部各色精英，因而會(huì)社的活動(dòng)往往被看成是對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和保護(hù)，是一種正當(dāng)?shù)淖诮虄x式化行為，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

總之，西北地區(qū)王村的“三太白會(huì)社”，代表了近年來(lái)在此地區(qū)內(nèi)興起的大量類似以“傳統(tǒng)文化”和“民間信仰”為幌子的封建迷信活動(dòng)復(fù)興的現(xiàn)實(shí)。高丙中把此種現(xiàn)象稱之為當(dāng)下國(guó)人處理各種緊張關(guān)系的一種雙名制方式，即“作為文化傳統(tǒng)并被作為政治藝術(shù)運(yùn)用的雙名制”的合法性文化建構(gòu)邏輯[17]。而筆者在此卻看到了傳統(tǒng)村落共同體衰敗下的民眾抗?fàn)幒蛧?guó)人在現(xiàn)代化進(jìn)路下對(duì)民族性和民間信仰等傳統(tǒng)認(rèn)同的初步的覺醒。這種抗?fàn)幒陀X醒也在另一個(gè)層面反映出當(dāng)前國(guó)家和地方政府農(nóng)村改革政策的失誤，畢竟，誰(shuí)會(huì)想到短短十幾年已經(jīng)滅跡半個(gè)多世紀(jì)的廟宇，以及圍繞廟宇的民間信仰和封建迷信活動(dòng)又會(huì)復(fù)燃呢？畢竟，我們?cè)?jīng)魂?duì)繅?mèng)繞、引以為自豪的鄉(xiāng)村已不再是一個(gè)溫情脈脈的歸宿，而成了一個(gè)漸次消失的家園。

三、民間社會(huì)組織的合法性建構(gòu)

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的民間社團(tuán)組織，“三太白會(huì)社”運(yùn)作的“合法性機(jī)制”或多或少反映出當(dāng)前中國(guó)大量未正式注冊(cè)之民間社會(huì)組織生存的智慧，即通過(guò)自身的組織存在的合法性形塑，以國(guó)家和地方政府替代者的角色為依托，在邊緣化的生存境遇里，采用較為實(shí)用的“機(jī)會(huì)主義”取向的存在策略。這種生存智慧既反映出國(guó)家當(dāng)前針對(duì)大量社會(huì)組織登記管理制度的巨大缺陷和對(duì)社會(huì)組織本身治理的困境，又反映出當(dāng)前社會(huì)組織尋求自身存在價(jià)值的努力，和社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)θ車?guó)家總體退卻下諸多社會(huì)組織的真空領(lǐng)域的補(bǔ)償，更反映了改革開放以來(lái)國(guó)家以實(shí)踐為導(dǎo)向的一種“非意圖擴(kuò)展”*“非意圖擴(kuò)展，即市民社會(huì)在一種漸進(jìn)性地—而非革命性地—對(duì)國(guó)家及其治理機(jī)構(gòu)提出新問題和新挑戰(zhàn)作出反應(yīng)，使之調(diào)適自身并調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)，促成經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)在意圖之外對(duì)政治結(jié)果的影響，最終將逐步導(dǎo)致國(guó)家原本未設(shè)定的改革領(lǐng)域出現(xiàn)重要的治理制度和治理技術(shù)的變化?！眳㈤嗋囌齺?lái)的《市民社會(huì)與國(guó)家知識(shí)治理制度的重構(gòu)：民間傳播機(jī)制的生長(zhǎng)及其作用》，載《開放時(shí)代》，2000年第3期。式的對(duì)公共社會(huì)領(lǐng)域的治理技術(shù)。這些又總體上決定了中國(guó)社會(huì)當(dāng)前合法性秩序是傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新生和既存、不同場(chǎng)域、不同時(shí)空的多向疊加和整合的共同形塑。因此，民間社會(huì)組織的合法性建構(gòu)也將是多維度、多時(shí)空、多場(chǎng)域下的針對(duì)不同社會(huì)組織運(yùn)作實(shí)踐的策略性應(yīng)對(duì)和對(duì)生存環(huán)境的智慧型選擇。

(一)國(guó)家與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系的形成

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域改革的不斷深入，“小政府、大社會(huì)”的政府治理體制格局也在開始建立，面對(duì)公共領(lǐng)域中經(jīng)常性的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的社會(huì)治理困局，大量社會(huì)組織介入社會(huì)公共領(lǐng)域便成為一種必然的選擇。與此同時(shí)，改革也促使整個(gè)社會(huì)的多元性分化，以及不同利益主體需求的多樣化，這也需要大量的、較為靈活且有公益取向的社會(huì)組織的形成，以滿足這種現(xiàn)實(shí)需求。也正是基于此，在全球“結(jié)社革命”背景下，近十年來(lái)中國(guó)的各類社會(huì)組織也呈一種“井噴”式增長(zhǎng)，全面介入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，在當(dāng)今乃至未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)組織的發(fā)展與壯大既是一種世界性的社會(huì)發(fā)展潮流，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展的一種必然性選擇。回溯歷史，考察現(xiàn)實(shí)，都已經(jīng)證明依存與共生是社會(huì)組織與國(guó)家之間關(guān)系的本質(zhì)性意涵，也只有圍繞國(guó)家與社會(huì)組織的依存共生之關(guān)系建構(gòu)，才能確保二者彼此需要、互不相分、相互依托、雙向支持、自主存在、協(xié)同發(fā)展，以最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、有序和可持續(xù)發(fā)展。而就民間社會(huì)組織的合法性建構(gòu)而言，只有在一種國(guó)家與社會(huì)組織之間彼此依存、和諧共生的良性互動(dòng)關(guān)系之大背景和整體性框架下才能真正確立起活動(dòng)場(chǎng)域和社會(huì)承認(rèn)，也只有在國(guó)家與社會(huì)組織彼此需要、相互補(bǔ)充和配合中，才能使社會(huì)組織融入社會(huì)的整體性大系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)其合法性身份的存在價(jià)值和公共性服務(wù)功能。

(二)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織治理術(shù)的調(diào)整和反思

當(dāng)前，隨著社會(huì)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐的多領(lǐng)域擴(kuò)展，中國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量將進(jìn)一步增多，其結(jié)構(gòu)也將趨于合理，整體質(zhì)量也會(huì)有所提升，資源的聚集和動(dòng)員也將趨向多元化，并將產(chǎn)生一批具有一定社會(huì)影響的社團(tuán)精英[18]。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了因組織合法性不足和管理不善等問題而存在的諸如角色定位不清、功能發(fā)揮不當(dāng)、社會(huì)服務(wù)形式化、組織公信力不足等情況。1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》所確立的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的行政化分類控制體系，往往把各類社會(huì)組織置于國(guó)家與政府的對(duì)立面，在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策選擇下，地方政府往往把重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管上，而其所確定的對(duì)社會(huì)組織之“培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉”方針之天平就發(fā)生了傾斜，即通過(guò)登記機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查和業(yè)務(wù)主管單位的具體活動(dòng)事務(wù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織管理的“雙保險(xiǎn)”，既限制了社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)和正常功能的發(fā)揮，又?jǐn)U大了政府管理權(quán)限和行政化執(zhí)法效能?？梢哉f(shuō)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織這一行政化的監(jiān)控策略，在一段時(shí)期，作為“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”三種價(jià)值之選擇，黨和政府對(duì)社會(huì)組織治理的出發(fā)點(diǎn)是作為“穩(wěn)定”的一極對(duì)待，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展保駕護(hù)航，具有價(jià)值合理性。但當(dāng)前國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的行政化控制的弊端越來(lái)越明顯，因此一種通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)建設(shè)，用分稅制下的國(guó)家購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資源支持策略，以樞紐型社會(huì)組織的組織化吸納、規(guī)范社會(huì)組織自身管理等新的國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的治理技術(shù)亟待成型。

(三)社會(huì)組織自身權(quán)威結(jié)構(gòu)的尊嚴(yán)性確立

組織合法性是權(quán)威結(jié)構(gòu)的被承認(rèn)、支持和服從[19]。一個(gè)組織的存在總有其存在的理由，而這一理由往往是與其既存的組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起的。而這種權(quán)威結(jié)構(gòu)不管是一種成文的規(guī)章制度，還是一個(gè)約定俗成的傳統(tǒng)慣例守則，都能夠或多或少地對(duì)組織的成員具有一定的約束力。而這種約束力的強(qiáng)弱則反映出這一組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)的尊嚴(yán)性，約束力強(qiáng)則表征著組織成員具有較強(qiáng)的組織歸屬感和共同體意愿，其本身的情感投入和責(zé)任意識(shí)也相對(duì)更為靠近組織的合法性建構(gòu)；反之組織的約束力較弱，有時(shí)候甚至組織本身有較多的明文性確定，也無(wú)法形成組織成員的集體意識(shí)，反而更容易加劇組織合法性的危機(jī)。因此，社會(huì)組織自身權(quán)威結(jié)構(gòu)的尊嚴(yán)性確立，并不在于組織是否有自己的章程、準(zhǔn)則、明文的規(guī)范和活動(dòng)的細(xì)則等一系列具體性規(guī)定，而在于組織成員對(duì)組織的認(rèn)同和支持，在于組織成員的個(gè)人情感和理性認(rèn)知與組織的目標(biāo)取向和活動(dòng)實(shí)踐的一致性。在當(dāng)前現(xiàn)有社會(huì)組織登記管理政策法規(guī)沒有大的改變之前，大量的民間社會(huì)組織依然會(huì)在一種無(wú)登記注冊(cè)的情形下長(zhǎng)期運(yùn)行，而其存在的合法性的爭(zhēng)取即組織本身的被承認(rèn)、支持和服從，需要不同的民間組織能夠合理定位自身的服務(wù)范圍和目標(biāo)，并且在法律允許的范圍內(nèi)，配合國(guó)家及其地方政府的社會(huì)治理需求，在功能替代的現(xiàn)實(shí)政策選擇中尋求安身立命之根基。當(dāng)然即使將來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理的政策法規(guī)發(fā)生了大的調(diào)整，依然會(huì)存在大量不愿注冊(cè)或不能注冊(cè)的民間組織，其合法性的存在依然是其自身權(quán)威結(jié)構(gòu)的尊嚴(yán)性確立。

(四)社會(huì)公共性形塑和公民社會(huì)的培育

社會(huì)組織的生發(fā)和壯大是與一定的社會(huì)環(huán)境相連的，而這種社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)即是一種社會(huì)公共性的形塑?！肮残浴睂?duì)應(yīng)于“一己之私”，講求民眾從自我狹小的私人領(lǐng)域走向公共活動(dòng)空間，在積極的公共事務(wù)參與中，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足和私欲的最大化訴求。現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，“公共性”是抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張背景下個(gè)體主體抬頭，個(gè)人原子化、社會(huì)碎片化的主要的社會(huì)性力量之所在，也是形塑整體的國(guó)家與分化的個(gè)體之間重新建立勾連和關(guān)系的基礎(chǔ)性存在。而吸納個(gè)體形成組織以對(duì)話國(guó)家是社會(huì)組織的主要功能之一，通過(guò)社會(huì)公共性形塑，才能夠?yàn)槠胀癖妳⑴c組織化生活提供一個(gè)基本的保障。近幾年我國(guó)大量既存的民間社會(huì)組織以某種民眾所關(guān)注的公益活動(dòng)為標(biāo)的，以“參與”“交流”“溝通”“分享”等議題，把不同的群體整合進(jìn)一個(gè)共同的行動(dòng)議題下，既帶來(lái)了傳統(tǒng)組織模式的轉(zhuǎn)變，又生產(chǎn)著“新公共性”。同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展更離不開成熟的公民社會(huì)的培育，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕特南曾通過(guò)對(duì)意大利行政區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，在那些公共精神發(fā)達(dá)和具有深厚社會(huì)資本的地區(qū)，建立了較好的公民社會(huì)的傳統(tǒng)，人們都遵循著有效的普遍互惠規(guī)范，促進(jìn)了社會(huì)信任與合作，從而具有良好的制度績(jī)效[20]203-204。因此，社會(huì)組織真正的興盛是基于社會(huì)公共性形塑和公民社會(huì)的培育，也只有在這樣的社會(huì)環(huán)境中，各類社會(huì)組織才能充分發(fā)揮其存在之價(jià)值和意義，社會(huì)組織的合法性問題自然就能夠得以承認(rèn)和解決。

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[責(zé)任編輯：張?zhí)炀癩

Research on the “Legitimacy Mechanism” of the Operation of Civil Society Organizations——Taking “Three Taibai Club” in Wangcun Village as an Example

YIN Guang-wen

(1. School of Humanities and Law, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063000, China;2. School of Philosophy and Social Science, Jilin University, Changchun JinLin 130010, China)

Abstract:“Legitimacy mechanism” is the most important mechanism of the new system theory, and it is one of the core concepts of sociological theory. With the current “illegal” existence of a large number of civil society organizations, “Three Taibai Club” in Wangcun village was able to invent gods by associations of historical legitimacy, the legitimacy of arrangements for community organization, community activities ritualized symbolic legitimacy orientation, and legality shaping society functions at other strategies to achieve “l(fā)egitimacy mechanism” of its operations. China is currently the legitimacy of the social order based on traditional and modern, newborn and existing, multi-directional stacking and integration of common shape in different field and from different time. Construction of the legitimacy of civil society organizations will be mainly through the formation benign interaction between state and social organizations, the adjustment and reflection of countries’ social organization and governance, the establishment of the dignity of the social organizations’ authority structure, social public shape and civil society cultivation with multi dimension, multi temporal, multi field under different social organization operation practice and to different living environment intelligent choice.

Key words:civil society organizations; legitimacy; legitimacy mechanism; legitimacy construction

收稿日期：2016-02-10

作者簡(jiǎn)介：尹廣文(1979—)，男，甘肅省崇信縣人，華北理工大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)博士研究生，主要從事社會(huì)組織建設(shè)與社會(huì)發(fā)展研究。

中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-6320(2016)03-0084-06