賈 廣 葆

(大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會，遼寧 大連 116011)

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“土地托管模式”的作用、難點及對策

賈 廣 葆

(大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會，遼寧 大連 116011)

摘要：當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已成為各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識和重點，“土地托管模式”迎合了農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。在“土地托管模式”的具體運行中，要劃定合理適度的經(jīng)營規(guī)模和范圍，以確保其穩(wěn)定運行和發(fā)展；要簽訂規(guī)范詳盡的土地托管法律合同，以保障其運行和發(fā)展；要選準可靠的盈利點，以實現(xiàn)經(jīng)營對象的共贏多贏；要培育有實力、有能力、有責(zé)任心的經(jīng)營服務(wù)主體，以保證其正常運營。通過上述努力，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入活力，從而有效促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地；土地托管；模式；土地經(jīng)營服務(wù)主體

一、“土地托管模式”的作用

(一)“土地托管模式”是適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型變化的需要

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入了實現(xiàn)階段的中后期，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了前所未有的四大變化：勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移；成本提升，農(nóng)業(yè)種植成本日益提升；經(jīng)營主體多元化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)；規(guī)模小，土地規(guī)模經(jīng)營難以擴大。與此同時，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局也發(fā)生了前所未有的五大變化：土地日趨細碎化，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟正趨于弱化；農(nóng)戶兼業(yè)化日漸嚴重，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生；勞動力日益弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動力呈現(xiàn)老齡化與婦女化特征；農(nóng)業(yè)副業(yè)化比重加大，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重下降明顯；生產(chǎn)非糧化明顯，糧食增長靠科技支撐貢獻率超一半以上，而糧食種植面積具有顯著下降的趨勢。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型這一重大變化，有必要以土地托管為切入點，創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)組織體系，培育土地托管經(jīng)營服務(wù)主體，開辟一條農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，走出一條以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

(二)“土地托管模式”對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民將會產(chǎn)生多元、多重的效應(yīng)作用

通過土地托管使土地資源得以盤活，進而實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、資本化運營，不僅保護了土地，提高了土地的經(jīng)營效力和內(nèi)在價值，而且可以釋放固化在農(nóng)村土地上的巨量資本，產(chǎn)生多重的效應(yīng)。其一，從農(nóng)業(yè)角度看，土地托管后農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生任何變化，有效避免了制度風(fēng)險。土地托管實現(xiàn)了土地適度規(guī)模及規(guī)模效應(yīng)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為下一步的制度創(chuàng)新留下了空間；其二，從農(nóng)村角度看，土地托管潛在影響大，保留了農(nóng)村的經(jīng)濟體系，健全了社會服務(wù)體系，穩(wěn)定了農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)；其三，從農(nóng)民角度看，土地托管服務(wù)規(guī)?；龠M了勞動力轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民家庭收入；其四，從土地托管經(jīng)營服務(wù)主體角度看，經(jīng)營服務(wù)主體既可以有效整合服務(wù)資源，提升服務(wù)能力，又鍛煉了自身，增加了主體經(jīng)營收入，實現(xiàn)了多贏局面。

(三)“土地托管模式”有效破解了土地細碎、經(jīng)營分散、耕地閑置、經(jīng)營粗放等難題，同時實現(xiàn)了土地要素的優(yōu)化配置

其一，土地托管能夠有效把單一、分散、細碎的土地，通過“農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體”這一平臺聯(lián)結(jié)成片，把一家一戶土地經(jīng)營辦不了、辦不好的事情辦好；把農(nóng)村一些耕地閑置、撂荒、土地經(jīng)營粗放或?qū)σ恍o力耕種或勞力不足的農(nóng)戶，以土地托管的方式，實現(xiàn)土地的集中連片和適度規(guī)?；?jīng)營，實施“半保姆式”“全保姆式”“菜單式”“全程定制式”服務(wù)，有效解決土地細碎、分散、閑置、粗放等問題。其二，土地托管模式下的土地流轉(zhuǎn)將帶來土地要素的優(yōu)化配置和經(jīng)營效率的大幅提高，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)主體決策研判、企業(yè)家經(jīng)營能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式、營銷手段的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品營銷率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)“土地托管模式”催生了“農(nóng)民土地股份合作社”和“土地托管經(jīng)營服務(wù)主體”的制度創(chuàng)新

其一，農(nóng)村土地股份合作社、聯(lián)合社所形成一定規(guī)模的土地集中和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，能夠有效吸引“經(jīng)營服務(wù)主體”，促成土地持有者同“經(jīng)營主體”的合作交易，達成“經(jīng)營主體”企業(yè)家能力與其土地經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的相互匹配協(xié)作，有效解決“誰來經(jīng)營”“誰來服務(wù)”的問題；其二，通過相互合作、土地集中成片形成適度規(guī)模進而形成集體談判優(yōu)勢，能夠有效降低經(jīng)營服務(wù)的談判與締約成本；其三，適度地帶動土地規(guī)模經(jīng)營、激勵“經(jīng)營主體”競相進入農(nóng)村土地托管經(jīng)營，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社、聯(lián)合社對“經(jīng)營主體”管理人員的監(jiān)督與考核成本，同時，也有效降低農(nóng)戶、合作社、聯(lián)合社等相關(guān)企業(yè)之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判協(xié)調(diào)成本以及有效降低服務(wù)交易成本。

二、“土地托管模式”運行中的難點

(一)如何預(yù)防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模的問題

長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營小農(nóng)經(jīng)濟特點突出，專業(yè)化程度低、信息不對稱、資源不足，尤其是經(jīng)營土地碎化、經(jīng)營規(guī)模小，加大了農(nóng)民的經(jīng)營難度和風(fēng)險，使之無法同現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。而土地托管模式正是針對這些問題，尤其是將土地承包經(jīng)營權(quán)高度分散的、零碎的土地整理成為規(guī)?；囊?guī)整良田，使具備實力的土地托管主體可以進行規(guī)模化經(jīng)營種植，社會效益和經(jīng)濟效益得以顯著提升。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒉皇且?guī)模越大就越好，也并不是土地托管所形成的規(guī)模越大就越有優(yōu)勢。一些地方過分、單一強調(diào)追求擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一搞土地流轉(zhuǎn)，不顧本地區(qū)主客觀情況和土地實情，總想把土地范圍規(guī)模擴展得越大越好，什么土地都圈在一塊；總認為土地范圍規(guī)模越大就越能創(chuàng)造效益。其實，這是一個認識誤區(qū)，任何一種土地流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)范圍規(guī)模都有其內(nèi)在的規(guī)律和特點，都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r，農(nóng)民志愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，進行科學(xué)的論證劃定。因此，預(yù)防和避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模，選擇一個合理適度合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間范圍，是土地托管模式必須考慮的問題。

(二)如何切實做到尊重農(nóng)民的權(quán)利和選擇

有些地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，往往把土地的主人——廣大農(nóng)民拋在一邊，靠一紙布告，搞“一刀切”，強行將土地圈在一起，租給工商企業(yè)經(jīng)營，這也是中央政策反復(fù)禁止的。因此，土地托管一定要牢記始終切實完全尊重農(nóng)民的意愿和選擇，真正落實把農(nóng)民的利益始終放在第一位，任何強行依靠行政手段、發(fā)文件、貼布告、搞“運動”等以“一刀切”的方式搞土地托管流轉(zhuǎn)都在禁止之列。這是土地托管模式能否正常啟動和運行發(fā)展的關(guān)鍵。

(三)如何防止土地“非糧化” “非農(nóng)化”問題

雖然土地托管模式不涉及土地所有權(quán)、承包權(quán)等產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，不產(chǎn)生土地租金，“非糧化” “非農(nóng)化”的激勵和影響比土地流轉(zhuǎn)要小很多；雖然土地托管模式不必擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)伴隨著高租金容易產(chǎn)生對轉(zhuǎn)入方“非農(nóng)化”“非糧化”的影響，但土地增值效益和參與相關(guān)各方的收益也是土地托管模式必須考慮和認真解決的問題。某些地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進工商資本進入農(nóng)業(yè)，幫助工商企業(yè)長時間大規(guī)模租種農(nóng)民承包地，帶來因部分土地用于建設(shè)道路和排灌設(shè)施、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)土地到期無法恢復(fù)和無法收回的問題，從而導(dǎo)致更多的土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，同時也帶來因不能滿足農(nóng)民按期收回承包地、增加土地收益等引發(fā)的社會矛盾等問題。因此，破解當(dāng)前農(nóng)村土地細碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模化，有效解決“種怎樣的田”的問題，確保耕地不撂荒，防止城市工商資本下鄉(xiāng)，利用土地托管模式達到土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”和“非糧化”或變相利用土地托管模式，搞農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”“大棚式”別墅、“生態(tài)農(nóng)業(yè)房” 、農(nóng)民置換住宅等，向城鎮(zhèn)居民公開出售，這是土地托管模式運行中必須加以注意的問題。

(四)如何理性處置土地托管模式運行中的各種風(fēng)險

其一，從政策方面來說，國家“三農(nóng)”政策、土地政策、土地相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查可能會對土地托管模式運行造成一定影響；參與土地托管的土地由于國家公共設(shè)施需要被征收、征用，都會影響土地托管存續(xù)和收益；稅收政策、補貼政策、產(chǎn)業(yè)政策等變動可能對承租方的經(jīng)營造成影響。其二，從經(jīng)濟特性來說，每隔若干年，全球經(jīng)濟、全國經(jīng)濟出現(xiàn)一定的周期性波動，都是正常的現(xiàn)象?；蛉中越?jīng)濟周期波動或局部性經(jīng)濟周期波動，都可能對土地托管運營主體的生產(chǎn)經(jīng)營乃至收益造成影響。其三，從運營方面來說，如土地托管運營主體對土地運營能力不高或因資金鏈問題運行困難，而農(nóng)業(yè)種植、管理、季節(jié)、銷售能力要求很高，土地運營主體將可能面臨一定的運營風(fēng)險。其四，從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營可能遇到的各種風(fēng)險與農(nóng)民要求持續(xù)、穩(wěn)定、年年增加收益之間存在矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身還存在的氣候異常等自然風(fēng)險以及不可抗力風(fēng)險，而目前農(nóng)業(yè)保險體系除基本糧食作物外，尚處在初級階段，很不健全。農(nóng)業(yè)本身的長周期性、不穩(wěn)定性、投資回報周期較長等特性，需要運營主體能夠提供穩(wěn)定的、長期的、持續(xù)的和較低成本的資金，以抵御來自農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險。由此可見，正確、理性處置和抵御土地托管模式運行中的各種風(fēng)險將是土地托管模式持續(xù)運行發(fā)展的重中之重。

(五)如何處理好政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)和經(jīng)營主體服務(wù)“四方”之間的關(guān)系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大發(fā)展的過程，另一方面也是農(nóng)戶不斷合作、組織化的過程，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品不斷拓展的市場化過程。而政府則是這種規(guī)模化、組織化、市場化過程的“保護神”。這種為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)體系實際上就是組織化的實現(xiàn)形式，即一種規(guī)?；c組織化相互統(tǒng)一、相互發(fā)展的社會化服務(wù)形式。顯然，政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)等三種服務(wù)是社會化服務(wù)體系不可缺少的合理結(jié)構(gòu)。這種社會化服務(wù)體系既不可能由政府或政府一個部門去完成，也不可能由市場或農(nóng)民個人去獨立完成，而只能由一個經(jīng)營主體把“三種”服務(wù)高度融合、整合在一起，并最終承擔(dān)完成自己的綜合性服務(wù)。因此，在土地托管模式運行中，要正確處理政府服務(wù)、市場服務(wù)、農(nóng)民自我服務(wù)和主體服務(wù)的關(guān)系，明確政府主要從法律法規(guī)政策上加以規(guī)范管理；市場主要從經(jīng)濟規(guī)律、市場法則、信用信譽上加以規(guī)范；農(nóng)民主要從保護自身土地收益權(quán)益上加以保障；經(jīng)營主體則主要充分發(fā)揮綜合組織、整合的能力，正確處理好規(guī)?；c組織化的關(guān)系，既要控制好規(guī)模化經(jīng)營中公司化、工商資本的比重，又要把組織化的措施做細做深，讓更多的農(nóng)戶參與到這個體系中，使政府、市場、農(nóng)民、主體“四位”一體，在各負其責(zé)中發(fā)揮更大的效力。

三、“土地托管模式”運行中的對策建議

(一)劃定一個適度的、合理的、最優(yōu)的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間和范圍，確保“土地托管模式”穩(wěn)定運行發(fā)展

一是土地托管經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，而是依據(jù)不同主體的土地經(jīng)營目標、不同規(guī)模的土地經(jīng)營效果，而設(shè)定不同的土地托管經(jīng)營規(guī)模。從國家層面看，雖然注重通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營者、農(nóng)民的效益，但也必須注重通過提高土地產(chǎn)出率實現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從經(jīng)營者看，擴大土地經(jīng)營規(guī)模的最重要目標是實現(xiàn)收益最大化；從農(nóng)戶來看，通過擴大土地經(jīng)營規(guī)模達到其土地效益分成比例的最大化。因此，土地托管經(jīng)營規(guī)模既要考慮土地產(chǎn)出率和經(jīng)營者、農(nóng)戶收益，也要考慮土地資源稟賦、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素；防止出現(xiàn)因過度向規(guī)模要效益、靠政策出效率帶來的土地粗放經(jīng)營和土地產(chǎn)出率下降。按照城鄉(xiāng)居民收入均衡、經(jīng)濟社會目標兼顧的原則，選擇一個合理適度的土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。

二是按照“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，根據(jù)各地具體情況，深入調(diào)研、反復(fù)核算、可行分析、科學(xué)論證，確定適度、合適、最佳效益的土地經(jīng)營服務(wù)規(guī)模范圍。通過土地托管，把一家一戶分散、零碎的土地集中到合作社，形成一定的適度的規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模適度集中連片的土地既便于調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物規(guī)劃布局的科學(xué)化水平，又可以有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的社會化分工，還可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營科技和農(nóng)作物耕種、養(yǎng)、收全程機械化水平，達到“一箭雙雕”的目的。

三是探索選擇適度、合適、最佳效益的土地托管經(jīng)營規(guī)模范圍。比如山東省在探索土地托管模式運行中，總結(jié)了以糧食生產(chǎn)為主的土地托管服務(wù)中心，一般占地20畝左右、服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬到5萬畝，形成“3公里土地托管服務(wù)圖”。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選擇最佳的效益規(guī)模、最適度的耕地面積、最適宜的服務(wù)半徑、最合適的土地規(guī)模、最合理的規(guī)模布局，是土地托管模式正常運行發(fā)展的基本保證。

(二)確立一個尊重農(nóng)民意愿和選擇，促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營主體積極性的經(jīng)營理念

一是必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。土地托管模式作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的突破創(chuàng)新，切不可削弱甚至突破制度的底線：必須始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制度；必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；必須始終堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位；必須始終嚴格保護耕地、保障糧食安全和強化農(nóng)地用途管制。

二是實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分離，堅持和落實農(nóng)地集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強化農(nóng)戶土地承包權(quán)、放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)，保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力，改善和管理農(nóng)地用途管制權(quán)，最終形成農(nóng)地“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管控用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系——土地托管模式打下堅實基礎(chǔ)。

三是尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，引導(dǎo)推動農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自由、自愿選擇參加土地托管經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。因此，推進土地托管模式，必須按照中央要求，嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)意愿，既要積極引導(dǎo)，更要穩(wěn)妥適當(dāng)。

(三)簽訂一個規(guī)范的、嚴謹?shù)?、詳盡的土地托管法律合同，保障“土地托管模式”穩(wěn)定運行發(fā)展

一是簽訂《土地托管合同》。針對土地托管的新模式，確定合同簽訂的委托方和被委托方，土地托管的委托方由一戶戶農(nóng)民自愿按照工商注冊登記成立的土地股份專業(yè)合作社，土地托管的被委托方為工商注冊登記的合法土地經(jīng)營服務(wù)主體，雙方簽訂格式文本規(guī)范、主體合法、條款齊全、內(nèi)容明確、權(quán)利義務(wù)對等、違約責(zé)任明確的《土地托管合同》。

二是明確土地托管內(nèi)容。在明確雙方權(quán)利和義務(wù)的前提下，做好以下幾方面工作。其一，明確土地所有權(quán)歸集體所有，土地承包權(quán)歸農(nóng)戶所有，土地經(jīng)營權(quán)托管給土地經(jīng)營主體負責(zé)經(jīng)營。土地托管給經(jīng)營主體一般為5年左右，托管期間經(jīng)營主體必須負責(zé)管好、經(jīng)營使用好、保護好托管土地。其二，明確托管土地經(jīng)營過程中的具體事項，如農(nóng)作物品種種植、種子、肥料、農(nóng)藥、收割機械等由經(jīng)營主體負責(zé)選定，農(nóng)作物種植、管理、收割、銷售等均由經(jīng)營主體負責(zé)，明確產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定。其三，明確收益分配方案，確定托管土地農(nóng)戶收益。其四，明確國家給予農(nóng)民的一切優(yōu)惠政策除必要的管理費用外均歸農(nóng)戶享有。其五，明確托管方式，經(jīng)營主體對于被托管土地，在經(jīng)營管理上，主要以政策法規(guī)為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，以糧食作物種植為主，進行測土選肥、因地選種，從種到收，農(nóng)田管理實行全程機械化運行。其六，明確托管土地的土地性質(zhì)，土地經(jīng)營不得進行與農(nóng)業(yè)無關(guān)的“非農(nóng)化”“非糧化”的改造與建設(shè)。

(四)選準一個可靠的、持久的、最佳的贏利點，實現(xiàn)經(jīng)營對象的共營多贏

一是從宏觀層面看，土地托管模式使有限的耕地資源得到有效保護，使土地托管范圍得到適度可靠合理利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)水平得到很大提高。使糧食生產(chǎn)能力得到顯著加強，使農(nóng)民權(quán)益得到充分保障。因此，“土地托管”模式兼顧農(nóng)戶、經(jīng)營主體、集體和國家等相關(guān)各方的利益，關(guān)鍵是選準一個可靠的、持久的、最佳的土地托管經(jīng)營服務(wù)的贏利點。

二是從微觀層面看，農(nóng)民通過“土地托管”流轉(zhuǎn)了承包的土地經(jīng)營權(quán)，通過組織農(nóng)業(yè)合作社制定的種植經(jīng)營計劃和社會相互監(jiān)督，有效規(guī)避合作中的各種風(fēng)險。經(jīng)濟服務(wù)主體通過主體企業(yè)家的經(jīng)營和規(guī)模運行，不僅使個體的農(nóng)民走出了傳統(tǒng)的、分散的小農(nóng)經(jīng)濟，參與到一定規(guī)模的社會化大分工的體系中來，而且通過參與合作社平臺建設(shè)，使其具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的主體地位。同時，通過經(jīng)營服務(wù)主體的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收和農(nóng)業(yè)從土地適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，達到相關(guān)各方共營多贏的目的。

三是從最佳贏利點看，土地的集中和適度規(guī)模、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及經(jīng)營主體的參與，極大地改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模、分工和創(chuàng)收贏利能力。從生產(chǎn)細節(jié)入手，精心規(guī)劃、設(shè)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營九個基本贏利功能點：即調(diào)整土地測土配方改良土地質(zhì)量、種子智能配肥、選好優(yōu)良種子、統(tǒng)管統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、莊稼災(zāi)害預(yù)防、烘干貯藏或冷藏加工、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等，把基本贏利點貫穿于“土地托管”全程規(guī)?；?wù)之中，精打細算每一個基本贏利功能點的每一個環(huán)節(jié)，使其實現(xiàn)效益的最大化。

(五)選擇和培育一個有實力、有能力、有責(zé)任心的“土地托管經(jīng)營服務(wù)主體”，確?！巴恋赝泄苣Ｊ健边\行

一是審慎選擇有實力、有能力、有責(zé)任心的“經(jīng)營服務(wù)主體”，有實力主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”資金雄厚、人力資源強大、組織架構(gòu)齊備；有能力主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)、人脈溝通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、綜合處置等方面的能力；有責(zé)任心主要指“經(jīng)營服務(wù)主體”除了經(jīng)營性特性以外，還應(yīng)有公益性特性，必須具備為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的社會責(zé)任心。

二是創(chuàng)新“經(jīng)營主體”培育機制，培育一支既“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營”，又能代表雙方利益，協(xié)調(diào)各方行為的“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營服務(wù)主體”隊伍。

三是在政府支持政策上，要注重發(fā)展和壯大“土地托管模式”的實際組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者、管理者——“經(jīng)營服務(wù)主體”，給予法律法規(guī)、政策規(guī)定以及土地托管運行中的支持和優(yōu)惠，除了必要的直接補貼和獎勵外，對通過土地托管實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的托管主體平臺，財政補貼獎勵的著力點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、涉農(nóng)建設(shè)項目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地供給、農(nóng)業(yè)保險補貼、貸款利息補貼、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)以及經(jīng)營主體同農(nóng)民、合作社、地方政府關(guān)系協(xié)調(diào)等方面。

[責(zé)任編輯：楊金玉]

收稿日期：2016-02-03

作者簡介：賈廣葆(1950—)，男，安徽省宣城市人，大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會常務(wù)副秘書長，研究員，高級經(jīng)濟師，主要從事房地產(chǎn)經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1002-6320(2016)03-0110-04