游慧怡

摘要：大學章程是現(xiàn)代大學制度的重要載體，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要完善中國特色現(xiàn)代大學制度，加強章程建設?，F(xiàn)階段，大學章程的建設越來越受到人們的關(guān)注，學生作為高等學校的構(gòu)成主體之一，其權(quán)利應受到重視。本文從中、美、英、德、法、日六國各選取一所大學章程的文本進行研究，分析六國大學章程中關(guān)于學生權(quán)利相關(guān)規(guī)定的異同點，結(jié)合我國高校學生權(quán)利的現(xiàn)狀與不足，為我國大學章程的建設提供啟示。

關(guān)鍵詞：大學章程;學生;權(quán)利

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）05-0001-02

從上世紀80年代開始，我國的很多學校實行自主辦學并且逐漸落實，大學章程的建設越來越受到人們的重視，與之相關(guān)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺，特別是2011年頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》對大學章程的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。由于一些社會背景及其大學創(chuàng)建和發(fā)展的不同，造成在大學章程上東西方大學表現(xiàn)出不同的特色，對學生權(quán)利的規(guī)定上也不盡相同。本研究選取中、美、英、德、法、日六個國家的大學章程文本進行分析，探究六國大學章程對學生權(quán)利的規(guī)定有何異同。

一、大學章程的內(nèi)涵

大學章程伴隨著中世紀大學的建立而產(chǎn)生，近代以來，大學章程在不同的國家表述方式不盡相同，英國的大學章程多用Charter、Statutes，美國的大學章程多用Charter、Bylaws，日本稱大學章程為“大學憲章”。這些表述雖然不盡相同，但其本質(zhì)內(nèi)容卻相對一致，本文統(tǒng)一稱為“大學章程”。

關(guān)于大學章程的內(nèi)涵，許多學者從不同的角度進行了描述。有的學者從法律角度來描述，認為大學章程是大學的“憲法”。有的學者從內(nèi)外關(guān)系來描述，認為大學章程對大學內(nèi)部而言是大學的基本法，對大學外部而言是國家法制的組成部分。本研究采用如下定義：大學章程是以教育法律法規(guī)為依據(jù)，按照一定的程序?qū)W校的重大的、基本的統(tǒng)領(lǐng)性事項作出權(quán)利義務規(guī)定的規(guī)范性文件，對其自身及其管理者具有法定約束力，其本質(zhì)是對學校內(nèi)部以及與學校有關(guān)的權(quán)益進行調(diào)整和分配。

二、大學章程中規(guī)定學生權(quán)利的必要性和依據(jù)

首先，學生是大學核心利益相關(guān)者。羅索夫斯基在《美國校園文化—學生、教授、管理》（The University-An Owners Manual）一書中提出大學的“擁有者”這一概念，他認為：“人們‘擁有大學就像人民‘擁有國家一樣。這里提到的大學擁有者的概念，實際上是指與大學有利益關(guān)系的人或者群體。羅索夫斯基認為學生屬于最重要的群體，因為“大學是學校，如果沒有學生，學術(shù)成就終歸會枯萎”。[2]學生幾乎是學校群體中人數(shù)占比最多的群體，是大學非常重要的主體，其在大學中不應該是單純的被管理者，也應該是學校管理的參與者，學生對學校提供的教育應該擁有選擇權(quán)，對學校的教育教學活動擁有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

其次，大學章程規(guī)定學生權(quán)利有充足的法理依據(jù)。1995年的《教育法》中規(guī)定了受教育者享有的一系列權(quán)利。1998年的《中華人民共和國高等教育法》中對大學生權(quán)利的規(guī)定分散在一些條款中，主要包括參加教育活動、使用教學設備、獲取獎學金、獲取學位、勤工儉學、組建團體及其他權(quán)利。2011年7月12日，教育部通過的《高等學校章程制定暫行辦法》對大學章程的內(nèi)容作了具體的規(guī)定，規(guī)定大學章程應當明確規(guī)定學生代表大會的地位作用、職責權(quán)限、組成與負責人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序，并規(guī)定章程應當體現(xiàn)以人為本的辦學理念，健全學生權(quán)益的救濟機制等。

三、大學章程文本的內(nèi)容分析

本文選取的研究文本是中國人民大學章程、密歇根大學章程、倫敦大學章程、柏林洪堡大學章程、巴黎第一大學章程以及東京大學章程。這六所高校在本國為較一流的公立大學，因此具有一定的可比性?，F(xiàn)代大學章程從大學與政府之間的關(guān)系、大學內(nèi)部權(quán)力配置兩個維度分析，可以分為三種理想類型：盎格魯-撒克遜傳統(tǒng)大學章程，主要包括美國、英國、香港地區(qū)等國家和地區(qū)的大學章程;羅馬傳統(tǒng)大學章程，主要包括德國、法國、日本等國家和地區(qū)的大學章程;社會主義傳統(tǒng)大學章程，主要包括前蘇聯(lián)、新中國成立以來大陸制定的大學章程。本文從中、美、英、德、法、日六國各選取一所大學章程的文本進行研究，涉及三種類型的大學章程，具有一定的代表性。

從章程的章節(jié)框架看，這幾所大學的章程具有一定的差別，倫敦大學、中國人民大學和密歇根大學章程有關(guān)于“學生”或“學生事務”的獨立章節(jié)，在這些獨立章節(jié)中，大多規(guī)定了學生享有的權(quán)利。如倫敦大學章程的“學生”章節(jié)中有兩條規(guī)定，都是關(guān)于學生權(quán)利的，而柏林洪堡大學、東京大學和巴黎第一大學章程中關(guān)于學生權(quán)利的規(guī)定則分散在一些章節(jié)中，如柏林洪堡大學章程中第C章提到學術(shù)評議會和全校大會的組成成員包括大學生。

從章程文本的內(nèi)容分析，六所學校的章程在學生權(quán)利上表現(xiàn)出共同點，即多數(shù)學校都關(guān)注學生的平等權(quán)、受教育權(quán)、參與學校管理、獲得獎勵和資助的權(quán)利。除共同點外，六所大學的章程在對學生權(quán)利規(guī)定上側(cè)重點不同，具體差異如下：

首先，在數(shù)量上，日、英兩校章程對學生權(quán)利規(guī)定較少，而中、英、德、美四所學校較多。

其次，不同大學章程對學生權(quán)利規(guī)定的側(cè)重點不同。

中、日兩所大學的章程較多的規(guī)定一些基本權(quán)利：平等權(quán)、加入團體組織的權(quán)利、知情權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。如中國人民大學章程第二章第九條中的規(guī)定：“公平接受學校教育、參加學校教育教學計劃安排的各項活動，平等利用學校提供的公共教育資源?！睎|京大學章程在其前言中寫道：“保證所有組織成員，不會因為國際、性別、年齡、語言、宗教、政治觀念、出生、財產(chǎn)、門第、血統(tǒng)地位、婚姻地位、家庭地位、殘疾、疾病、職業(yè)經(jīng)歷等方面的理由而受到區(qū)別對待，而且努力創(chuàng)造并確保每個成員都有能廣泛參與大學各項活動的機會?！?

美、法兩所大學的章程對學生參與學校管理的權(quán)利規(guī)定較多，密歇根大學章程規(guī)定交流委員會的成員包括兩名學生，在章程中提到，“學生參與大學決策過程對保證大學生活質(zhì)量非常重要，負責學生事務的副校長應在促進建立學生參與決策的有效機制方面為學生提供協(xié)助”，并由此建立了學生事務政策委員會，該委員會的成員包括學生和教職工在內(nèi)的九名成員，且學生成員人數(shù)比教職工成員數(shù)多一位。巴黎第一大學章程規(guī)定擁有審議權(quán)的行政管理委員會人員組成中有5名正式學生代表和5名候補學生代表，當正式代表無法出席會議時由候補代表代為出席，擁有建議權(quán)的科學委員會組成成員有一名博士生。

德國柏林洪堡大學章程對基本權(quán)利以及學生參與學校管理的權(quán)利有較多規(guī)定，章程第G章為地位平等，其中有大部分內(nèi)容涉及婦女權(quán)益，禁止性別歧視，減少針對女性大學生的種種不利因素，如果學生擔任學院或其他部門的婦女專員或代理之職，可以獲得職務津貼。學生通過學術(shù)評議會和全校大會等參與到學校的管理中來，學術(shù)評議會中擁有表決權(quán)的委員包括4名大學生，全校大會中除學術(shù)評議會的成員外，包括6名大學生。

英國倫敦大學章程有關(guān)于學生的專門章節(jié)，專門章節(jié)中有兩條，一條是關(guān)于學生權(quán)益的救濟性權(quán)利，規(guī)定董事會應當保證在處理在冊學生違紀、申訴和投訴問題時程序正當，另一條是關(guān)于每個學院應當對本院在冊學生的各方面問題負責。

另外，美、英、德、法四所大學的章程中對學術(shù)自由也有所規(guī)定。如柏林洪堡大學在2006年修改了大學章程，章程《序言》部分進一步明確了堅持學術(shù)自由立場“柏林洪堡大學堅持研究與教學的統(tǒng)一、學生與學者的共同體、學術(shù)自我負責和自主管理等原則，柏林洪堡大學本此精神修訂其章程?！?/p>

四、啟示

通過分析發(fā)現(xiàn)，我國大學章程中對學生權(quán)利的規(guī)定較多的涉及基本權(quán)利，如公平接受學校教育、平等利用學校資源等，但在某些方面則較少涉及。首先，對學術(shù)自由和學生參與學校管理的規(guī)定較少，章程中雖有規(guī)定學生參與學校管理的條目，但可操作性不強，章程中對學生能否參與學校的相關(guān)管理及管理程序是怎樣的都未做相應的規(guī)定;其次，雖然說我國一直在強調(diào)男女平等并保障女性的合法權(quán)益，但是在大學章程中對女性的關(guān)注很少，比如在就業(yè)、評職、晉升中都會受到一些隱性的不公平待遇和歧視。最后，學生在學校的管理中參與度比較低，學生應該參與到學校的管理中，實現(xiàn)高校管理的民族化、公平化和自主化?？傊诖髮W章程中還存在著這樣或那樣的問題，我們只有不斷探索、不斷完善，才能保障學生在學校的權(quán)益，才能使高校建設更加完善。

參考文獻：

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