劉麗芳

（中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，內(nèi)蒙古牙克石　022150）

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

劉麗芳

（中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，內(nèi)蒙古牙克石022150）

剖析林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的最主要挑戰(zhàn)，闡述構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為中心、以旅游經(jīng)濟(jì)為支柱、以科技與信息為支撐、以人才資源為核心、以國家投入為抓手的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

國有林區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變方式

長期以來，國有林區(qū)都是依托森林資源生存和發(fā)展的，并形成了一木獨大的產(chǎn)業(yè)格局。全面停止商業(yè)性采伐后，林區(qū)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。

1　林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的最主要挑戰(zhàn)

1.1發(fā)展基金嚴(yán)重不足

①國家投入不足，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金長期處于匱乏狀態(tài)，依靠銀行借貸維持林區(qū)正常運行。2014年，林區(qū)短期借款高達(dá)7億多元；

②林區(qū)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。一是木材生產(chǎn)經(jīng)營困難?？刹少Y源危困，產(chǎn)品價格下滑，質(zhì)量和效益下降，企業(yè)積累負(fù)數(shù)增長。二是產(chǎn)業(yè)化水平不高。沙漠人靠人工種植的沙棘形成產(chǎn)業(yè)致富，而林區(qū)漫山遍野的林間、林下、林地資源卻得不到合理開發(fā)利用，強(qiáng)大的資源優(yōu)勢沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)，沒有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；

③林業(yè)長期承受著每年幾億元的社會負(fù)擔(dān)，致使林區(qū)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

1.2轉(zhuǎn)型人才缺乏，難以滿足林區(qū)發(fā)展需要

①林區(qū)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏，已成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸；

②適合林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)人才匱乏。長期以來，林區(qū)為木材生產(chǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)了大量采運人才。全面停伐后，采運人才出現(xiàn)嚴(yán)重過剩；而其他專業(yè)人才又嚴(yán)重不足，尤其是轉(zhuǎn)型發(fā)展必需的高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才缺乏；

③職工隊伍老化、素質(zhì)低、適應(yīng)能力差。林區(qū)40歲以上職工占職工總數(shù)60%以上，30歲以下卻不足9%，而且初中以下職工占到60%以上，大都沒有一技之長，根本無法滿足林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

1.3企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)

受企業(yè)本身的知識基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力、企業(yè)人才的制約，企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展滯后。一是企業(yè)缺乏核心技術(shù)，原創(chuàng)性不夠，產(chǎn)品的檔次偏低；二是適合林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利數(shù)量少，在市場競爭中難以發(fā)揮良好的商業(yè)價值；三是科技成果轉(zhuǎn)化率低，造成科研成果“叫好不叫座”。

1.4經(jīng)營機(jī)制不完善

一是投資機(jī)制一直實行撒芝麻的做法，形成了點多、面廣、規(guī)模小的松散結(jié)構(gòu)，未能產(chǎn)生規(guī)模效益；二是轉(zhuǎn)型項目缺少產(chǎn)業(yè)深層次開發(fā)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、特色化發(fā)展格局；三是市場組織化程度低，經(jīng)營水平和資源利用水平不高。

2　林區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑

如何應(yīng)對這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，最重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.1構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為中心的生態(tài)體系

2.1.1建設(shè)生態(tài)林業(yè)是林區(qū)的首要使命

①增強(qiáng)責(zé)任意識，堅定保護(hù)森林和生態(tài)的使命感，切實擔(dān)當(dāng)起生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的脊梁；②增強(qiáng)保護(hù)意識，堅守林地、保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)紅線，加強(qiáng)資源管理，加大林地清收力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，確保森林資源安全，維護(hù)生態(tài)安全；③增強(qiáng)防治意識。強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)；嚴(yán)格控制有害生物成災(zāi)率，推廣無公害防治技術(shù)，實現(xiàn)由重治輕防向重防重治轉(zhuǎn)變；④增強(qiáng)經(jīng)營意識，把中幼齡林培育和促進(jìn)森林生長作為森林經(jīng)營的重點，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，全面提高森林生態(tài)功能。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、森林經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)引入市場經(jīng)營機(jī)制，對造林和森林經(jīng)營等生態(tài)建設(shè)項目采取工程項目管理方式，逐步形成從種苗、物資、人力到中介、技術(shù)、信息一體化服務(wù)的森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)森林資源信息管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立與運用，提升森林資源的保護(hù)水平。

2.1.2合理開發(fā)和利用碳匯資源

①大興安嶺是中國面積最大，森林蓄積量最多，沒有任何污染，生態(tài)基礎(chǔ)良好的世界上少有的凈土地區(qū)，而且大興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)勢，每立方厘米空氣中負(fù)氧離子含量超過3.8萬個，是全國少有的“天然氧吧”，也是國內(nèi)僅有的寒溫帶生物基因庫，每年創(chuàng)造的生態(tài)效率價值高達(dá)上千億元。

②充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用，提升林區(qū)納碳儲碳能力。內(nèi)蒙古林區(qū)碳庫總量達(dá)8億多t，有林地每公頃碳儲量達(dá)50多t，年凈吸收CO22 900多萬t。而且隨著全面停伐，森林資源得到有效保護(hù)，森林的碳匯功能越來越強(qiáng)。要把發(fā)展碳匯交易與工程化造林、植被恢復(fù)結(jié)合起來，全面提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，全面提升國有林區(qū)納碳儲碳能力。充分利用國有林區(qū)森林、濕地碳匯資源優(yōu)勢，積極開展碳匯核算、碳匯交易研究，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實途徑。

2.1.3發(fā)展綠色文化經(jīng)濟(jì)

挖掘林區(qū)的蒙元文化、使鹿文化、鮮卑文化、移民文化、生產(chǎn)文化及森林科考價值等，形成反映林區(qū)傳承和地域特色的綠色文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造弘揚林區(qū)文化和科研科普基地。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富職工群眾的文化生活。加大林區(qū)綠色文化宣傳力度，展示大興安嶺人的歷史文化底蘊(yùn)和精神風(fēng)貌。

2.2構(gòu)建以旅游經(jīng)濟(jì)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系

2.2.1大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

林區(qū)不僅有國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，也是國家生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)安全重要保障區(qū)，自然資源優(yōu)美，人文旅游資源壯麗、景色種類豐富，自然融合，構(gòu)成了層次感極強(qiáng)的旅游資源格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對森林生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛，越來越迫切，以走進(jìn)森林、回歸自然為特征的森林生態(tài)旅游正逐步成為社會消費的熱點。2014年，林區(qū)共接待游客106.6萬人次，同比增長59%，比2010年增長247%；旅游綜合收入6.47億元，同比增長81%，比2010年提高208%。要把林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成為林區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起、富民興林”的核心產(chǎn)業(yè)之一，總體布局，科學(xué)規(guī)劃。著力突出林區(qū)地域特色和文化內(nèi)涵，打造以展示生態(tài)文明、弘揚民族文化，開展科研科普、體驗森林生態(tài)為主要功能，集避暑、度假、康體和健身于一體的休閑生態(tài)養(yǎng)生旅游勝地。把“降雪早、融化晚、雪期長”作為發(fā)展冰雪旅游的突出優(yōu)勢，大作初冬、晚春滑雪文章，打造一批休閑冰雪旅游勝地，吸引國內(nèi)外游客和滑雪愛好者相聚大興安嶺，感受冰雪北國的無窮魅力。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共體系建設(shè)，推進(jìn)東南北三大旅游板塊的基礎(chǔ)設(shè)施和核心景區(qū)的通達(dá)能力建設(shè)，健全多元化的服務(wù)體系，擴(kuò)大區(qū)域合作。

2.2.2抓好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分利用林區(qū)“綠色寶庫”資源優(yōu)勢，加大科技和資金投入力度，拓展林下資源的開發(fā)渠道，提高林下資源的開發(fā)規(guī)模，逐步形成以野生資源培育為基礎(chǔ)、以人工種植為主導(dǎo)、以深加工為目的的特色產(chǎn)業(yè)。重點實施“六大示范基地”建設(shè)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并依托基地逐漸培育龍頭企業(yè)，即：以克一河為中心的東部食用菌業(yè)，以金河為中心的北部北極狐特種動物養(yǎng)殖業(yè)，以根河為中心的馴鹿養(yǎng)殖業(yè)，以大楊樹為中心的藍(lán)莓種植業(yè)，以綽爾為中心的馬匹養(yǎng)殖業(yè)，以圖里河和綽源為中心的中南部北藥種植業(yè)，實現(xiàn)林下資源有效開發(fā)和合理利用。

2.2.3加大對外開放，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

要充分發(fā)揮林區(qū)采運技術(shù)、設(shè)備和人力資源優(yōu)勢，不斷提升與周邊國家森林采伐利用、木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次，提高國際化經(jīng)營能力；不斷提升“跨界經(jīng)營”能力，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3構(gòu)建以科技與信息為支撐的創(chuàng)新體系

2.3.1財務(wù)創(chuàng)新

①加強(qiáng)資本運作，加快推進(jìn)資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變；②實施資本有償使用制度，提高資本使用效率；③加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度，集中優(yōu)勢打好攻堅戰(zhàn)；④建立科技資源與金融資源的對接機(jī)制，從打造融資服務(wù)鏈條和拓寬融資渠道等方面入手，實現(xiàn)科技與資本市場“聯(lián)姻”，為科技插上金融的翅膀。

2.3.2組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

①積極推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。將分散在各部門的重疊職能提煉和整合，組建新的智能化的職能部門，形成數(shù)字統(tǒng)一、技術(shù)集中、指導(dǎo)服務(wù)有效的職能模式；②弱化環(huán)節(jié)管理機(jī)構(gòu)和職能，構(gòu)建扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化的組織體系，提高管理效率，降低管理成本。

2.3.3科技與信息創(chuàng)新

①強(qiáng)化科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)研究、林業(yè)資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)研究、林業(yè)碳匯技術(shù)研究、林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研究、數(shù)字林業(yè)技術(shù)研究，健全林區(qū)科技示范體系，發(fā)揮輻射帶動作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善林區(qū)科技推廣體系，提升社會服務(wù)能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度修訂工作，構(gòu)建適應(yīng)林區(qū)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。②強(qiáng)化信息化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立覆蓋全林區(qū)的信息化體系，暢通與上級信息系統(tǒng)的對接溝通，全面提高國有林管理局信息化應(yīng)用水平。整合林區(qū)現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)信息技術(shù)在財務(wù)管理、統(tǒng)計管理、人力資源、森林經(jīng)營、森林資源、防火監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理、黨建工作等領(lǐng)域的互通互聯(lián)，逐步實現(xiàn)辦公自動化和管理網(wǎng)絡(luò)化；建立健全信息管理體制和運行機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新模式，全面支撐林業(yè)管理和生態(tài)保護(hù)工作。

2.4構(gòu)建以人才資源為核心的管理體系

2.4.1人力資本是解決企業(yè)發(fā)展的核心資源

人才資源是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最為關(guān)鍵的資源之一。①建立人才扶持機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理、高層次創(chuàng)新科技人才和高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保證。注重知識工人的培養(yǎng)，實現(xiàn)從低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，技術(shù)工人作用尤為關(guān)鍵。只有依靠職工的積極創(chuàng)造性，依靠職工素質(zhì)的提高，才能使企業(yè)立于不敗之地。②建立人才使用機(jī)制。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。借助高端人才的智力支撐，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的飛躍。完善人才順暢流動的制度體系，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。

2.4.2健全集團(tuán)項目開發(fā)和培育機(jī)制

①積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效；②抓好綠色項目建設(shè)，嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，加強(qiáng)對重點耗能單位監(jiān)管和過程控制，不斷提高林區(qū)的能源和資源利用水平；③堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，頂層設(shè)計，注重規(guī)模效益；④嚴(yán)格投資管理。嚴(yán)把投資方向和節(jié)奏，由地毯式轟炸改為定點轟炸，實施定向刺激；⑤嚴(yán)控高風(fēng)險業(yè)務(wù)?？茖W(xué)評估新進(jìn)入行業(yè)的市場風(fēng)險，做好風(fēng)險防范和風(fēng)險保全。

2.5構(gòu)建以國家投入為抓手的保障體系

2.5.1國家應(yīng)對國有林區(qū)給予特殊政策扶持

①加大資本投入力度。生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實和管護(hù)要求的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，職工工資增長，都需要國家加大資本的投入。②加大產(chǎn)業(yè)政策扶持。集中扶持一批能夠充分吸納就業(yè)，資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目，促進(jìn)林區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.5.2加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實現(xiàn)林區(qū)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)主體市場化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，提升林區(qū)整體經(jīng)濟(jì)運行效率。

［責(zé)任編輯：路實］

Reflection on the Transformation of Economic Development Mode in Forest Region

LIULi-fang
（China Inner Mongolia ForestryGroup，Yakeshi，Inner Mongolia 022150，China）

Analyze the major challenges facing in the economic transformation of the forest，this paper expounds the construction of ecological construction as the center，tourism economy as the pilla，technology and information as the support，human resources as the core countries，national investment as the starting point of the mode of economic development，realize the sustainable development of economy and society in forest region.

State-owned Forest Region；Economic Development；Transformation Mode

F326.23

A

1673-5919（2016）05-0044-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.05.011

2016-09-03

劉麗芳（1966-），女，山東濰坊人，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財務(wù)管理。