王仁春，苑澤寧，焉申堂

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱　150036；2.哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱　150025）

生態(tài)建設(shè)

黑龍江省興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償研究

王仁春1，苑澤寧2，焉申堂1

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱150036；2.哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱150025）

介紹興凱湖實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償區(qū)域概況，根據(jù)黑龍江興凱湖實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施具體做法及管理經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出了解決對(duì)策。

生態(tài)效益；濕地保護(hù)；實(shí)施機(jī)制；興凱湖

黨的十八大提出保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度，習(xí)總書記多次談及該重要理念，重視生態(tài)問題，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系。生態(tài)效益補(bǔ)償即是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間矛盾的有效機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司和國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司《關(guān)于做好2014年濕地保護(hù)補(bǔ)助實(shí)施方案編制工作的通知》（財(cái)農(nóng)便〔2014〕15號(hào)），黑龍江省在興凱湖國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)施了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。興凱湖是中俄界湖、國際重要濕地，是黑龍江省最有特點(diǎn)的濕地，生物多樣性極其豐富，幾乎容納了三江平原的所有重要物種。興凱湖自然保護(hù)區(qū)面積222 488hm2（約2 225km2），是黑龍江省最大的自然保護(hù)區(qū)，其草甸、沼澤、湖泊和森林組成了一個(gè)完整復(fù)雜的濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)與俄羅斯一側(cè)的濕地相連，地理位置獨(dú)特，具有國際重要意義。

1　興凱湖實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償區(qū)域概況

1.1主要實(shí)施范圍

實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償工作的區(qū)域?yàn)闁|經(jīng)131° 58′30"～133°07′30"，北緯45°01′00"～45° 31′30"，包括密山市的白魚灣鎮(zhèn)、興凱湖鄉(xiāng)、承子河鄉(xiāng)，農(nóng)墾牡丹江管理局的8510、興凱湖農(nóng)場，雞西興凱湖管理委員會(huì)直屬的興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。保護(hù)區(qū)及周邊1km范圍內(nèi)的耕地總面積約為110萬畝，這些耕地95%以上均為稻田地，其余種植玉米。興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施主體分別為密山市政府、農(nóng)墾總局和興凱湖保護(hù)區(qū)管理局［1］。

1.2遷徙鳥類對(duì)保護(hù)區(qū)及周邊農(nóng)田破壞情況

興凱湖自然保護(hù)區(qū)是鳥類遷徙的主要通道，每年4月，東南沿海、長江中下游、渤海灣，以及臺(tái)灣、日本群島、朝鮮半島等地?cái)?shù)十萬只候鳥遷飛至興凱湖，包括鷺類、鶴類、雁鴨類等，部分停留在興凱湖區(qū)域進(jìn)行繁殖，大部分經(jīng)停留進(jìn)行食物補(bǔ)給后繼續(xù)遷飛至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。每年10月，來自遠(yuǎn)東地區(qū)的候鳥經(jīng)過興凱湖區(qū)域遷飛至南方越冬。每年從這里遷徙的大部分鳥類以糧食為食，鳥類對(duì)農(nóng)作物的破壞主要在春秋兩季，春季撒種和插秧時(shí)破壞種子和秧苗，秋季直接吃掉糧食，對(duì)保護(hù)區(qū)及周邊農(nóng)田造成一定破壞，給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失［2］。據(jù)調(diào)查，興凱湖自然保護(hù)區(qū)及周邊1km范圍內(nèi)每年受損較為嚴(yán)重的農(nóng)田面積約占總面積的10%，每年減產(chǎn)20%～30%，按平均9 000kg/hm2計(jì)算，每年損失約合人民幣3 960萬元。

1.3保護(hù)鳥類及環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展間的矛盾

一方面，為了保護(hù)糧食不被鳥類破壞，農(nóng)民采取了一些措施來對(duì)付鳥類。如在鳥類遷徙季節(jié)坐在田間地頭看守；扎草人、放鞭炮、敲鑼等嚇唬鳥類，但時(shí)間長了就會(huì)失效；更為嚴(yán)重的下藥餌毒死鳥類，對(duì)鳥類造成極大危害，對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。另一方面，由于遷飛路線上大部分為農(nóng)墾施業(yè)區(qū)，農(nóng)墾進(jìn)行大型機(jī)械集中收割，持續(xù)時(shí)間較短，收割后立即進(jìn)行秋整地黑色越冬，遷徙鳥類到達(dá)該區(qū)域后無法獲得有效食物補(bǔ)給［3］。春季3月候鳥遷飛到興凱湖區(qū)域時(shí)，由于農(nóng)田還被積雪覆蓋，雁鴨類為主的候鳥也無法獲得食物補(bǔ)充，2013年，曾發(fā)生鴨子大規(guī)模餓死的情況，有的鴨子都在公路上覓食（撿食運(yùn)糧車散落的稻谷）。

2　實(shí)施興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾

2.1實(shí)施機(jī)制

為了解決因鳥類遷飛而給農(nóng)作物造成的損失，同時(shí)維護(hù)鳥類遷飛通道的安全，2015年興凱湖濕地實(shí)施了以糧食損失補(bǔ)償為主體，結(jié)合開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作。主要采取了預(yù)留地模式管理，即預(yù)留農(nóng)田集中補(bǔ)食區(qū)+有效擴(kuò)散區(qū)+固定投放區(qū)的策略。在候鳥遷飛的主要地段預(yù)留固定的補(bǔ)食飼料田，全部預(yù)留地塊在鳥類遷徙季開始，作物開始收割的時(shí)候，不進(jìn)行收割，在鳥類遷徙季結(jié)束，落雪之前收割作物；每年春季3月在5～10處候鳥遷飛集中區(qū)域人工進(jìn)行投食，保障遷飛通道安全。

2.2實(shí)施內(nèi)容

2.2.1鳥類遷徙通道遠(yuǎn)程監(jiān)控

在鳥類遷徙重點(diǎn)區(qū)域架設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并采用流動(dòng)監(jiān)測車輔助，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行全方位覆蓋，實(shí)時(shí)掌握鳥類動(dòng)態(tài)。以龍王廟、東北泡子、小興凱湖等核心區(qū)候鳥集中分布區(qū)為依托，建立擁有5個(gè)（5～10km）遠(yuǎn)距探頭和4個(gè)球形攝像頭組成立體監(jiān)測體系，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋項(xiàng)目區(qū)主要監(jiān)測點(diǎn)位，監(jiān)控面積達(dá)56 074 hm2。

2.2.2鳥類食物補(bǔ)給

2014年，小興凱湖北側(cè)承子河鄉(xiāng)利湖村預(yù)留水稻14.7hm2；2015年，在興凱湖保護(hù)區(qū)小興凱湖北側(cè)承子河鄉(xiāng)利湖村預(yù)留水稻36.4hm2，白魚灣鎮(zhèn)長林子村七組南側(cè)預(yù)留水稻98hm2。興凱湖農(nóng)場29作業(yè)站預(yù)留水稻13.33hm2。在興凱湖保護(hù)區(qū)小興凱湖東側(cè)鳥類較集中的區(qū)域，興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖公司選擇156hm2稻田作為食谷鳥類補(bǔ)食基地。

2.2.3預(yù)留地補(bǔ)償

預(yù)留鳥類遷徙通道采食基地，其中：興凱湖農(nóng)場：水稻田120hm2。8 510農(nóng)場：預(yù)留農(nóng)田面積95.6hm2。

2.2.4環(huán)境綜合治理

主要對(duì)興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)、興凱湖農(nóng)場、8 510農(nóng)場、保護(hù)區(qū)湖崗進(jìn)行環(huán)境綜合治理。

2.3實(shí)施及管理經(jīng)驗(yàn)

2.3.1鳥類食物補(bǔ)給

在秋季收獲糧食時(shí)按照1:1:1的方式進(jìn)行收割，即農(nóng)民收獲作物1/3，幫助保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)部門收獲作物1/3作為春季候鳥遷徙季節(jié)的食物補(bǔ)給，剩余的1/3作物作為鳥類秋季遷徙季節(jié)的實(shí)物補(bǔ)充留到地里不作收割。其中農(nóng)戶的1/3作為收割保護(hù)區(qū)管理局收獲物的人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，又作為剩余1/3作物的管護(hù)費(fèi)。

2.3.2預(yù)留地補(bǔ)償

①預(yù)留地選擇依據(jù)

主要采取鳥類遷徙通道遠(yuǎn)程監(jiān)控，在鳥類遷徙重點(diǎn)區(qū)域架設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并采用流動(dòng)監(jiān)測車輔助，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行全方位覆蓋，實(shí)時(shí)掌握鳥類動(dòng)態(tài)。

龍王廟核心區(qū)29隊(duì)靠近松阿察河水稻田、8510農(nóng)場西蓮花泡、承紫河鄉(xiāng)和白魚灣鎮(zhèn)靠近小湖北側(cè)水稻田是遷徙季雁鴨類取食的集中區(qū)。經(jīng)過10月-11月連續(xù)監(jiān)測表明，興凱湖流域遷飛鳥類主要以雁鴨類為主，占遷飛鳥類總數(shù)的80%以上，遷飛過程中主要以臨近自然濕地的水稻田為主要食物來源。經(jīng)對(duì)比觀測，預(yù)留地區(qū)域（如西蓮花泡、29隊(duì)等）的雁鴨類集群明顯比往年增加，大大減輕了周邊農(nóng)田受損程度，證明了我們選擇預(yù)留地位置的正確性，固定食物基地補(bǔ)償模式是成功的，在以上區(qū)域設(shè)置固定補(bǔ)食基地是十分必要和可行的。

②預(yù)留地選擇條件

1）人為干擾相對(duì)較小或者有安全屏障。采取措施限制固定補(bǔ)食基地周邊人為活動(dòng)或采取遮蔽手段，如水稻田旁邊有高科作物或者樹木遮蔽，或設(shè)置標(biāo)志牌提示，如在8510的道路兩端設(shè)置提示：進(jìn)入鳥類固定補(bǔ)食基地附近，不要鳴笛和大聲講話。

2）附近有明水面或者天然沼澤濕地，為鳥類提供休息的場所和游泳的地方。在沒有預(yù)留地的時(shí)候，雁鴨類都是趕在早上3～8點(diǎn)，下午5點(diǎn)至黑天之間，以集群方式飛到離沼澤濕地最近的農(nóng)田進(jìn)行取食，太陽升起后回到沼澤濕地休息。

3）水田水位要求。對(duì)于水位要求基本確定在10cm～30cm之間。雁鴨類喜歡水面，基本不在沒有水的水稻田取食，但水位不能過高，淹過水稻穗就無法取食，另一方面，雁鴨類喜歡落在倒伏狀態(tài)下的水稻田里取食，因?yàn)樗镜母叨?0～50cm，雁鴨類取食困難。

③預(yù)留地作物選擇

經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，損失主體為水稻田，旱田地基本上沒損失，下年度將不安排預(yù)留高粱地，或者嘗試種植玉米等其他幾種作物繼續(xù)試驗(yàn)，探索適合預(yù)留的作物。

④預(yù)留地塊管理

根據(jù)預(yù)留地塊權(quán)屬特性，分為兩種情況。一種為集體權(quán)屬。采取“整租統(tǒng)管”的工作模式。實(shí)施單位將涉及地塊全部從農(nóng)戶手里按照市場價(jià)格租賃過來，在耕種季節(jié)雇傭農(nóng)戶進(jìn)行漫撒播種，田間管理除必須的供水等措施，不進(jìn)行過多的人為干預(yù)，可保持一定的水草綜合分布自然特征，創(chuàng)造遷飛候鳥喜歡的棲息生境；第二種為國有權(quán)屬。農(nóng)墾涉及耕地在項(xiàng)目實(shí)施前全部收歸國有，由農(nóng)場進(jìn)行集中種植管理，秋季不進(jìn)行收割，候鳥遷徙結(jié)束后再進(jìn)行集中收割，所余糧食進(jìn)入正常的市場流通環(huán)節(jié)，結(jié)余資金用于下一年度補(bǔ)償。

⑤管理經(jīng)驗(yàn)

1）屬地化的實(shí)施主體

考慮興凱湖土地權(quán)屬的特殊情況，在項(xiàng)目實(shí)施上，采取了誰的權(quán)屬誰負(fù)責(zé)實(shí)施的原則，明確了權(quán)、責(zé)、利，保障了項(xiàng)目實(shí)施的有序推進(jìn)。

2）集中分散的組織領(lǐng)導(dǎo)

黑龍江省建立了項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施遇到的各種問題，各項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)制定的《實(shí)施方案》分別開展工作，保證了項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

3）科學(xué)合理的項(xiàng)目籌劃

省濕地主管部門多次組織專家開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取各行業(yè)專家和基層單位的建議，科學(xué)制定《實(shí)施方案》。確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

4）第三方監(jiān)測機(jī)制

由于補(bǔ)償資金額度確定困難等諸多因素的存在，使得資金分配環(huán)節(jié)矛盾相對(duì)較為突出，我們引入第三方的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立的損失調(diào)查，實(shí)施單位根據(jù)監(jiān)測報(bào)告支付補(bǔ)償資金。

2.3.3關(guān)于環(huán)境綜合治理

①興凱湖鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

對(duì)興凱湖村進(jìn)行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角。建設(shè)垃圾填埋場一處，購置垃圾車2臺(tái)，垃圾箱100個(gè)。對(duì)興凱湖鄉(xiāng)總排干渠和一、二排干渠進(jìn)行清淤，在興凱湖村五組建設(shè)攔污（作物秸稈）閘1座。

②承紫河鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

承紫河鄉(xiāng)利湖村建設(shè)攔污（作物秸稈）閘2座，將利湖村、承紫河村、光榮村、繼紅村渠道進(jìn)行清淤，順暢渠道排污（秸稈）功能。對(duì)利湖村進(jìn)行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角，購置垃圾車2臺(tái)，垃圾箱60個(gè)。建設(shè)垃圾填埋場一處。

③白魚灣鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理

白魚灣鎮(zhèn)白泡子村湖口建設(shè)30米寬攔污（作物秸稈）閘一座。將白魚灣鎮(zhèn)白泡子渠、長林子渠、湖沿渠進(jìn)行清淤，順暢渠道排污（秸稈）功能。白魚灣鎮(zhèn)蓮花旅游區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁兩座。白魚灣鎮(zhèn)白泡子村、湖沿村、長林子村、臨湖村、蓮花村等分別進(jìn)行衛(wèi)生治理，清理衛(wèi)生死角，購置垃圾箱100個(gè)。

④興凱湖農(nóng)場環(huán)境綜合治理

清理死樹、倒樹5 000余株；清理湖崗垃圾；清理29隊(duì)、27隊(duì)廢棄建筑物；

清理湖崗環(huán)境衛(wèi)生需購置環(huán)保垃圾桶；購置掃路車一輛、垃圾中轉(zhuǎn)站一套、垃圾運(yùn)輸車、污水運(yùn)輸車一輛、購置衛(wèi)生廁所10個(gè)。

⑤8510農(nóng)場環(huán)境綜合治理

購置垃圾車1臺(tái)、吸糞車1臺(tái)、垃圾箱40個(gè)、公廁4個(gè)、移動(dòng)管護(hù)房1棟，設(shè)置固定宣傳牌4塊。

⑥保護(hù)區(qū)湖崗環(huán)境治理

計(jì)劃將從興凱湖農(nóng)場27隊(duì)至白魚灣鎮(zhèn)湖沿村35km長的湖崗上現(xiàn)有的40個(gè)打漁點(diǎn)從湖崗上分散建筑，遷至統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)。在湖沿村南側(cè)湖水倒灌的區(qū)域客土造崗500延長m，形成底寬30m，頂寬10m，高3m的沙崗。在湖沿村風(fēng)沙口和客土造崗地段，以適合本地氣候的興凱湖松、興安檜為主，實(shí)行喬灌結(jié)合，林草結(jié)合，恢復(fù)植被13.333hm2。

3　存在的問題及解決對(duì)策

3.1預(yù)留地補(bǔ)償

從統(tǒng)計(jì)的情況看，預(yù)留地糧食損失約50%。即預(yù)留66.667hm2地，損失33.333hm2地的糧食。最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，預(yù)留地基本上都是絕產(chǎn)狀態(tài)。具體分為以下3種情況：①糧食完全被遷徙鳥類吃光；②大部分受損失。主要體現(xiàn)在以下兩方面，一方面，成群的雁鴨類集中在水稻田里取食踩踏，不斷起飛降落造成稻谷脫粒和整株倒伏，導(dǎo)致后期的人工收割成本成倍增加（正常的水稻收割都是機(jī)械作業(yè)），所剩余水稻價(jià)值不抵人工成本（收割機(jī)費(fèi)用為1 300元/hm2，人工收割費(fèi)用達(dá)2 000元/hm2，視倒伏狀況大為增加），基本上都放棄收割。另一方面，雁鴨類造成損失還與其取食效率成正比，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雁鴨類往往整個(gè)稻穗擼食，其真正吃的只有不到三分之一，大部分散落在水稻田里。因此，雁鴨類造成的損失還是比較大的；③輕微損失。人為干擾嚴(yán)重的位置，鳥類基本上不去取食，此部分正常收割，不予補(bǔ)償。

3.2補(bǔ)償區(qū)域

2015年，承紫河鄉(xiāng)有部分地塊落在保護(hù)區(qū)周邊一公里范圍之外，為保持政策一致性，我們沒有實(shí)施補(bǔ)償；與該鄉(xiāng)接壤的部分農(nóng)田受損，因不在原方案上報(bào)的地塊之中，也沒有進(jìn)行補(bǔ)償。建議2016年在制定方案時(shí)，參考2015年損失比例，考慮周邊地塊的擴(kuò)展性，對(duì)預(yù)留農(nóng)田附近的農(nóng)田也進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，在監(jiān)測糧食損失的時(shí)候一并納入監(jiān)測報(bào)告，由就近的實(shí)施單位進(jìn)行補(bǔ)償。

3.3減小人為干擾

考慮到雁鴨類怕人的特性，應(yīng)該在9月份停止預(yù)留區(qū)域的人為活動(dòng)，并設(shè)置相應(yīng)的提示牌或限制車輛及人員進(jìn)入的措施。

［1］曾濤.興凱湖溫地生態(tài)旅游資源評(píng)價(jià)、監(jiān)測與開發(fā)研究［D］.哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)，2010.

［2］朱井麗，吳慶明，李曉民，等.興凱湖保護(hù)區(qū)遷徙季節(jié)水禽多樣性及種多度關(guān)系［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，39（9）:132-134.

［3］王獻(xiàn)溥，于順利，劉振杰.黑龍江省興凱湖保護(hù)區(qū)的基本特點(diǎn)及其有效資源［J］.野生動(dòng)物，2006，27（2）:29-32.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Study on ecological benefits compensation of Xingkai Lake Wetland in Heilongjiang province

WANGRen-chun1，YUANZe-ning2，YANShen-tang1
（1.Wetland Management Center ofHeilongjiangProvince，Harbin 150036，China；2.Harbin Normal University，Harbin 150025，China）

Introduce the overview of the implementation of ecological compensation in Xingkai Lake area，according to the mechanism that the implementation of ecological benefit compensation in Heilongjiang Xingkai Lake wetland，implementation content，implementation and management practice experience，analyze existingproblems，put forward tosolve the countermeasure.

Ecological Benefit；Wetland Protection；Implementation Mechanism；Xingkai Lake

F323.22

A

1673-5919（2016）05-0100-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.05.030

2016-07-28

王仁春（1962-），男，哈爾濱人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理、濕地保護(hù)與管理。