金紅衛(wèi)/青田縣國(guó)土資源局

國(guó)土資源檔案是各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)在國(guó)土資源管理中形成的歷史記錄，包括在土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃與審批、保護(hù)與合理利用中形成的各種文字、圖表等形式的材料。國(guó)土資源檔案是實(shí)施土地資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法開(kāi)發(fā)土地、合理解決土地糾紛、完善農(nóng)村土地承包制度和不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要保證。當(dāng)前，在我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)中，國(guó)土資源檔案更是發(fā)揮了重要作用。其一，為依法整治農(nóng)村違章建筑提供依據(jù)。國(guó)土資源檔案是認(rèn)定違章建筑的重要依據(jù)，利用檔案既可以審查農(nóng)村群眾是否依法申辦用地以及建房審批手續(xù)，也可以核實(shí)建筑物是否違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。在“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)政府以國(guó)土資源檔案為原始依據(jù)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，取得顯著效果。其二，為拆后土地的合理利用提供依據(jù)。利用國(guó)土資源檔案能夠?qū)崿F(xiàn)拆后土地的合理分類(lèi)與再利用，實(shí)現(xiàn)“拆、用”無(wú)縫對(duì)接，以免閑置造成新的浪費(fèi)。如，2015年，青田縣利用國(guó)土資源檔案實(shí)現(xiàn)拆后485處、97.7萬(wàn)平方米土地的再利用，拆后利用率達(dá)到50.6%，極大地緩解了政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。從上可知，加強(qiáng)基層國(guó)土資源檔案管理是十分重要的。然而，目前工作中存在的問(wèn)題還很多，亟待加以改進(jìn)。

1 存在問(wèn)題分析

一是檔案工作設(shè)施不完善。當(dāng)前，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源檔案管理工作中，普遍存在檔案室簡(jiǎn)陋且不符合“八防”要求、工作設(shè)備陳舊、少數(shù)地區(qū)甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檔案室的情況。專(zhuān)職檔案工作人員數(shù)量稀少、業(yè)務(wù)水平有限、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)繁重而緊迫的檔案工作任務(wù)的需要。檔案遺失或毀損現(xiàn)象較為嚴(yán)重，檔案作用更是難以得到很好的發(fā)揮，這些嚴(yán)重阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深入開(kāi)展，甚至滋生出了許多社會(huì)矛盾。

二是檔案工作信息化程度不高。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化管理快速發(fā)展，但囿于資金不足、人才匱乏、理念缺失、重視程度不足等原因，基層國(guó)土檔案工作信息化建設(shè)或止步不前，或進(jìn)展緩慢，檔案管理理念與手段滯后，難以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供到位的服務(wù)。

三是現(xiàn)有的國(guó)土檔案管理制度供給不足。首先，制度的針對(duì)性不夠。國(guó)土資源檔案種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)要求和精細(xì)化程度較高，但現(xiàn)有的制度難以起到精準(zhǔn)指導(dǎo)效果；其次，制度存在滯后性。在當(dāng)前信息化管理的大背景下，現(xiàn)有管理制度難以應(yīng)對(duì)工作中層出不窮的新情況，如缺乏針對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理規(guī)定；第三，制度的約束性不足。缺乏有效管控機(jī)制，導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)檔案不能及時(shí)歸檔或歸檔不全的問(wèn)題。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

一要提高對(duì)檔案管理的重視程度。提升基層對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作的重視程度，要從服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到利用國(guó)土資源檔案能夠不斷提高耕地質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)村土地利用機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。要充分認(rèn)識(shí)到，基層國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)努力加強(qiáng)檔案管理，積極服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)配合國(guó)土資源部門(mén)做好檔案工作。

二要完善檔案管理制度。從法治檔案建設(shè)的高度謀劃?rùn)n案管理制度建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷完善檔案管理制度，完善管理工作責(zé)任制、落實(shí)檔案室管理人員工作職責(zé)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善信息化環(huán)境下相關(guān)的工作規(guī)章，著重對(duì)檔案歸檔范圍和保管期限、電子檔案接收與移交、檔案數(shù)字化外包、檔案數(shù)據(jù)安全管理等進(jìn)行規(guī)范。

三要加大對(duì)檔案工作的投入。第一，配齊檔案庫(kù)房設(shè)施設(shè)備，包括專(zhuān)門(mén)的檔案室、滿足庫(kù)房“八防”要求的安保設(shè)施；第二，滿足查檔利用的各項(xiàng)要求，如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案查閱室，構(gòu)建網(wǎng)上檔案查閱利用平臺(tái)等；第三，配備照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，便于檔案人員及時(shí)形成或收集聲像檔案；第四，開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，實(shí)施信息化管理方式，如建立縣域檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，方便有關(guān)單位通過(guò)平臺(tái)快速查閱、比對(duì)相關(guān)信息，確定“三改一拆”中改、拆、緩拆的范圍，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)違建縣”“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“無(wú)違建村”創(chuàng)建工作。