職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ教骄?/h1>
2016-02-03 14:35王文龍
法制博覽 2016年15期 關(guān)鍵詞：制度完善
王文龍 張 帥
北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200
?
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ教骄?/p>
王文龍張帥
北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京102200
摘要：專案?jìng)刹槭菫榱藨?yīng)對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的案件而產(chǎn)生的一種偵查組織形式。在專案?jìng)刹檫^(guò)程中，專案組集中優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)偵查力量，綜合采取各種偵查措施和偵查手段，對(duì)案件實(shí)行專案專辦，提高案件查辦效率。職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樽鳛槁殑?wù)犯罪偵查一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在發(fā)揮專案?jìng)刹榈膬?yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)大案、要案的偵查效率。本文主要介紹了職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈母拍罴鞍l(fā)展、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織模式、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈膬?yōu)勢(shì)以及其所面臨的挑戰(zhàn)等幾個(gè)方面，并就它的完善提出了自己的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查一體化；職務(wù)犯罪專案?jìng)刹?；制度完?/p>
十八大以來(lái)，黨中央始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件41487件55101人。其中，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件3664件；查辦縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員4040人，其中廳局級(jí)以上干部589人、省部級(jí)以上干部28名。[1]隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，職務(wù)犯罪偵查工作也面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，這就要求檢察機(jī)關(guān)不斷完善辦案機(jī)制，提高職務(wù)犯罪偵查的質(zhì)量和效率。職務(wù)犯罪專案?jìng)刹?，作為偵查一體化建設(shè)的重要組成機(jī)制，旨在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)大案、要案的偵查效率，成為當(dāng)前檢查機(jī)關(guān)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹楦攀?/p>
(一)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈母拍詈托再|(zhì)
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樽鳛槁殑?wù)犯罪偵查的一種重要組織形式，具有一定的特殊性。通常情況下，職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槭侵甘〖?jí)或市級(jí)檢察院對(duì)一些涉及人員較多、級(jí)別較高、偵查難度大、犯罪情節(jié)復(fù)雜或牽扯區(qū)域、部門(mén)較多的重大疑難復(fù)雜案件，統(tǒng)一組織部署，統(tǒng)一調(diào)集偵查力量集中進(jìn)行攻堅(jiān)的偵查活動(dòng)。[2]
在實(shí)踐中，專案?jìng)刹槭菍?duì)于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，組織專門(mén)的偵查力量，綜合采取各種偵查措施和手段，實(shí)行專案專辦，攻堅(jiān)克難的偵查組織形式。[3]就職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槎?，專案?jìng)刹槭沁m應(yīng)反貪斗爭(zhēng)的重要偵查組織形式。重大、疑難、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件涉及的犯罪嫌疑人級(jí)別一般較高，而且案值巨大、涉及人員多，有時(shí)案件還會(huì)涉及不同領(lǐng)域、跨不同行政區(qū)域。對(duì)于這些案件，常規(guī)的承辦人承辦制、搭檔制、辦案小組或者主辦偵查官制等組織形式難以取得好的偵查效果，組織職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榫统蔀閭善茝?fù)雜、重大、疑難職務(wù)犯罪案件的必然選擇。
(二)我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈陌l(fā)展
1.我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橄嚓P(guān)法律規(guī)定
我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈南嚓P(guān)規(guī)定，分布于最高人民檢察院制定的相關(guān)文件當(dāng)中。主要包括：
最高人民檢察院于1999年11月頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》，其中第12條規(guī)定：“對(duì)于需要若干個(gè)檢察院共同偵查或者需要統(tǒng)一部署偵查的重大案件，可以成立辦案組織，由最高人民法院檢察院或者省級(jí)檢察院統(tǒng)一指揮”。
最高人民檢察院于2006年9月26日下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于健全國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》，其中第六條明確規(guī)定：“上級(jí)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的需要統(tǒng)一部署偵查的重大復(fù)雜案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，可以列為專案，從本級(jí)偵查人才庫(kù)、轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院抽調(diào)人員，成立專門(mén)辦案組織，也可以調(diào)集若干下級(jí)人民檢察院的偵查力量，統(tǒng)一進(jìn)行偵查”。
2.我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈倪m用
在職務(wù)犯罪專案?jìng)刹轶w制建設(shè)的過(guò)程中，各地檢察院在實(shí)踐中進(jìn)行了不斷探索，并就專案辦理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)：
河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院[4]、浙江省人民檢察院反貪污賄賂局[5]等機(jī)關(guān)，在實(shí)踐中應(yīng)用專案?jìng)刹槟Ｊ剑k理了大批大案、要案，并進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其中，北京市檢察機(jī)關(guān)先后辦理了鐵道部、國(guó)家信訪局、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)等多個(gè)在全國(guó)有影響，有震動(dòng)的大型專案，以及多個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)犯罪專案，在專案調(diào)查工作機(jī)制方面不斷探索和創(chuàng)新，形成了一些較為成熟且運(yùn)用靈活的辦案模式。[6]
二、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榻M織模式
專案?jìng)刹槌Ｒ?jiàn)組織形式就是專案組，專案組設(shè)立因案件的不同而有所不同。專案組設(shè)立時(shí)需要考慮一系列的因素，包括犯罪的嚴(yán)重程度，是否為窩案、串案，犯罪涉及人員的職位等；而且，在專案的辦理過(guò)程中，專案組需要隨著案情的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)偵查工作的客觀需求。
(一)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈娜藛T組成
專案組組建的目的之一，在于整合優(yōu)勢(shì)力量。專案組打破原有的人員組織結(jié)構(gòu)，縮減領(lǐng)導(dǎo)指揮層級(jí)，提高團(tuán)隊(duì)整體辦案效率。
在實(shí)踐中，對(duì)于特別重大案件，可以由自偵部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮人員，在一線直接指揮偵查人員辦案。而專案組的辦案人員可以從偵查“人才庫(kù)”中抽調(diào)，也可以由辦案單位內(nèi)部的職務(wù)犯罪偵查部門(mén)、其它業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)，還可以由上級(jí)檢察院從非辦案單位的檢察院抽調(diào)組成。因此，專案組的人員組成具有一定的規(guī)律性，同時(shí)又有一定的隨機(jī)性。
(二)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織結(jié)構(gòu)
專案?jìng)刹榈慕M織一般有決策領(lǐng)導(dǎo)層、指揮管理層和行動(dòng)層三層。指揮管理方面，一般由基層院或分院反貪局長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)全案的偵查工作進(jìn)行具體指揮；行動(dòng)層面，一般由各主要承辦人負(fù)責(zé)具體偵查方案的落實(shí)和偵查取證工作。
在專案辦理過(guò)程中，指揮管理層一般處于辦案一線，直接負(fù)責(zé)指揮案件的辦理。而行動(dòng)層一般分為不同的職能小組，例如：偵查取證組、審訊組、追逃組、證據(jù)材料審查組、綜合信息組、技術(shù)支持組、后勤保障組等。在分組時(shí)，要根據(jù)專案的規(guī)模以及任務(wù)的輕重緩急，并充分考慮人員的能力特長(zhǎng)等，來(lái)確定職能組人員的規(guī)模和組成。
(三)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織與指揮
專案?jìng)刹榈慕M織與指揮沒(méi)有刻板和固定的模式，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有一定的隨機(jī)性，要根據(jù)偵查的進(jìn)展和案情的變化而隨時(shí)變動(dòng)和調(diào)整。[7]專案?jìng)刹榈年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟一般包括：篩選確定專案；確定辦案組織；研究分析案情，制定偵查計(jì)劃；組織分工，實(shí)施偵查；強(qiáng)化信息溝通與決；證據(jù)材料審查；結(jié)案與總結(jié)等。
三、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槊媾R的挑戰(zhàn)
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樵谔岣邆刹樾?、?yōu)化偵查資源配置等方面具有天然優(yōu)勢(shì)；然而，其在人員管理、辦案規(guī)范性以及“專案后”問(wèn)題解決方面也面臨著一定的挑戰(zhàn)。
(一)專案組人員管理
在人員專業(yè)性方面：在一般的刑事專案?jìng)刹檫^(guò)程中，專案?jìng)刹闉榱藢?shí)現(xiàn)偵查的有效性，一般都要抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的外調(diào)、審訊、財(cái)會(huì)、法律、后勤等方面的業(yè)務(wù)專家和骨干參站。但是，職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槿藛T的構(gòu)成，多是檢察系統(tǒng)內(nèi)部偵查人員。這些偵查人員大多是法律專業(yè)畢業(yè)，很少有精通財(cái)會(huì)、審計(jì)或者偵查技術(shù)的專業(yè)型人才；而在專案?jìng)刹橹?，這些技能都是必要的。
人員適應(yīng)性方面：專案工作任務(wù)繁重，考驗(yàn)著專案組人員的承受能力。同時(shí)，專案工作打破了原有的工作模式和熟悉的工作環(huán)境，考驗(yàn)著每個(gè)偵查人員適應(yīng)新環(huán)境的能力，以及溝通協(xié)調(diào)能力。
在人員分工方面：案組人員數(shù)量多，而且專案組當(dāng)中可能有許多人是新調(diào)入人員。專案指揮人員要根據(jù)每個(gè)人的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分組、安排任務(wù)，而現(xiàn)有的人才庫(kù)資料并不能真實(shí)反映偵查人員的真實(shí)情況，造成人才抽調(diào)的混亂。指揮人員只能根據(jù)現(xiàn)有人員情況，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)判斷確定專案組人員的分工。
(二)辦案規(guī)范性方面
專案組工作復(fù)雜且繁重，而且在實(shí)際工作中，專案組人員組織復(fù)雜，辦案條線眾多，臨時(shí)性、突發(fā)性的案件決策往往未能予以清楚的書(shū)面記錄。在偵查過(guò)程中，證據(jù)的調(diào)取、證人的詢問(wèn)、嫌疑人的突破都是統(tǒng)一進(jìn)行的，而在這個(gè)過(guò)程中，辦案資料往往是統(tǒng)一存放之后隨意拿取，一旦專案組織解散，這些辦案資料無(wú)法得到完整系統(tǒng)保存。一旦出現(xiàn)案件質(zhì)量問(wèn)題，后續(xù)追查辦案責(zé)任將十分困難。如何確保專案組高效有序進(jìn)行，并保證工作內(nèi)容、流程符合程序性規(guī)定，成為專案組面臨的重大難題。
(三)“專案后”線索偵查困境
專案的辦理過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)聯(lián)的線索。專案結(jié)束后，這些線索如果尚未偵結(jié)，一般會(huì)交由專案組中的相關(guān)人員繼續(xù)進(jìn)行查辦，或者移交到專案組之外有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。而在辦理這些“專案后”線索時(shí)，就會(huì)遇到諸多困難，如：異地辦案、地方壓力等等。專案組成立初期有大量的人力、物力資源支持，而專案結(jié)束之后，線索偵查失去了優(yōu)勢(shì)資源支持，往往會(huì)陷入偵查困境。
四、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橹贫鹊耐晟?/p>
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榫哂凶陨淼膬?yōu)勢(shì)，但也面臨著一些挑戰(zhàn)；職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ降膬?yōu)化，仍需檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索并加以完善。
(一)優(yōu)化專家型人才庫(kù)建設(shè)
為了保障專案?jìng)刹榈捻樌_(kāi)展，需要擴(kuò)大“專家型人才庫(kù)”的專業(yè)涵蓋范圍。這就要求在建設(shè)“人才庫(kù)”時(shí)，不局限于檢察系統(tǒng)偵查部門(mén)，同時(shí)將擅長(zhǎng)財(cái)會(huì)、審計(jì)、偵查技術(shù)應(yīng)用的其他部門(mén)的專業(yè)人才納入到專家型人才庫(kù)，使“人才庫(kù)”囊括更多領(lǐng)域。
加強(qiáng)偵查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員偵查能力。同時(shí)，加快“人才庫(kù)”數(shù)據(jù)更新，使“人才庫(kù)”的資料真實(shí)反映偵查人員的基本情況；定期開(kāi)展專業(yè)人才考核機(jī)制，確保“人才庫(kù)”名副其實(shí)。
(二)強(qiáng)化專案?jìng)刹橐?guī)范化建設(shè)
專案?jìng)刹殡m然從辦案組織上講是相對(duì)獨(dú)立的，但是在辦案程序上沒(méi)有任何特殊性。在專案辦理過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照程序性規(guī)定辦案，通過(guò)程序性規(guī)定規(guī)范辦案人員的司法行為。這就要求在專案組內(nèi)部，進(jìn)一步優(yōu)化專案組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化各職能小組作用，明確各小組分工及責(zé)任，優(yōu)化專案組內(nèi)部管理體系。
同時(shí)，加強(qiáng)專案組內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建行而有效的監(jiān)督體系。要做好監(jiān)督工作，就要求專案組人員形成完整工作記錄，確保全程留痕，保證追責(zé)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，專案組還要做好各職能小組之間的工作銜接，通過(guò)各職能小組的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如有必要，還可以通過(guò)設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)專案組的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)建立“專案后”問(wèn)題處理機(jī)制
1.建立專案組長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制
專案辦理要有始有終，專案的結(jié)束并不意味著專案?jìng)刹榈慕K結(jié)。專案組解散之后，可以設(shè)立專門(mén)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“專案后”問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處理。同時(shí)，隨時(shí)監(jiān)控“專案后”線索的辦理，將專案“吃透”，徹底解決專案遺漏問(wèn)題。
2.總結(jié)犯罪規(guī)律
辦理專案的目的不僅是要打擊犯罪，同時(shí)還要預(yù)防新的犯罪發(fā)生，對(duì)可能違法犯罪的人員起到警示作用。專案所偵查的案件一般為大案、要案，其中許多是窩案、串案，這些犯罪行為當(dāng)中存在著一定的聯(lián)系，有規(guī)律性可循。專案結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)專案當(dāng)中反映出的犯罪規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決問(wèn)題，并向相關(guān)部門(mén)反映，做出檢察建議。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ绞窃诰唧w辦案過(guò)程中逐步探索出來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的理論和制度基礎(chǔ)，但仍需完善。在反腐敗新形勢(shì)下，研究和發(fā)展職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橹贫?，不僅有利于提高職務(wù)犯罪偵查質(zhì)量和效率，還有利于應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)；同時(shí)，在推進(jìn)司法改革的今天，完善專案?jìng)刹槟Ｊ綄?duì)于構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化具有探索意義，為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式提供了新思路。
[參考文獻(xiàn)]
[1]2015年全國(guó)兩會(huì)最高人民檢察院工作報(bào)告.
[2]朱小芹，李京生，李學(xué)強(qiáng).新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查一體化的完善和發(fā)展[J].中國(guó)檢察官，2015，4(217)：50.
[3]雍立賢.刑事案件偵察[M].北京：警官教育出版社，1992.2.
[4]劉玉生.職務(wù)犯罪大要案(專案)的偵查組織與指揮[J].中國(guó)檢察官，2010(6)(總第101期).
[5]陳國(guó)峰.大要案?jìng)刹橹械木C合工作[J].中國(guó)檢察官，2014(4)(總第194期).
[6]朱小芹，李京生，李學(xué)強(qiáng).新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查一體化的完善和發(fā)展[J].中國(guó)檢察官，2015，4(217)：50.
[7]王德光.職務(wù)犯罪偵查中的專案?jìng)刹槠c議[J].人民檢察，2007(2)：23.
中圖分類號(hào)：D918
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0114-03
猜你喜歡
我國(guó)平等就業(yè)法律制度探析東方教育(2016年13期)2017-01-12 網(wǎng)絡(luò)輿情之于檢察監(jiān)督：沖突與優(yōu)化陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)(2016年4期)2017-01-12 淺析我國(guó)積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)及其措施科學(xué)與財(cái)富(2016年18期)2016-12-22 城市化進(jìn)程中居民醫(yī)保制度完善策略經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊(2016年24期)2016-12-12 司改背景下基層檢察院檢委會(huì)制度之完善人間(2016年24期)2016-11-23 淺析股災(zāi)中的中國(guó)式熔斷機(jī)制中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)(2016年27期)2016-11-19 中國(guó)存款保險(xiǎn)制度與國(guó)際存款保險(xiǎn)制度的比較財(cái)稅月刊(2016年3期)2016-06-01
王文龍 張 帥
北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京 102200
?
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ教骄?/p>
王文龍張帥
北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京102200
摘要：專案?jìng)刹槭菫榱藨?yīng)對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的案件而產(chǎn)生的一種偵查組織形式。在專案?jìng)刹檫^(guò)程中，專案組集中優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)偵查力量，綜合采取各種偵查措施和偵查手段，對(duì)案件實(shí)行專案專辦，提高案件查辦效率。職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樽鳛槁殑?wù)犯罪偵查一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在發(fā)揮專案?jìng)刹榈膬?yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)大案、要案的偵查效率。本文主要介紹了職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈母拍罴鞍l(fā)展、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織模式、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈膬?yōu)勢(shì)以及其所面臨的挑戰(zhàn)等幾個(gè)方面，并就它的完善提出了自己的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查一體化；職務(wù)犯罪專案?jìng)刹?；制度完?/p>
十八大以來(lái)，黨中央始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件41487件55101人。其中，查辦貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件3664件；查辦縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員4040人，其中廳局級(jí)以上干部589人、省部級(jí)以上干部28名。[1]隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，職務(wù)犯罪偵查工作也面臨越來(lái)越多的問(wèn)題，這就要求檢察機(jī)關(guān)不斷完善辦案機(jī)制，提高職務(wù)犯罪偵查的質(zhì)量和效率。職務(wù)犯罪專案?jìng)刹?，作為偵查一體化建設(shè)的重要組成機(jī)制，旨在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)大案、要案的偵查效率，成為當(dāng)前檢查機(jī)關(guān)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹楦攀?/p>
(一)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈母拍詈托再|(zhì)
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樽鳛槁殑?wù)犯罪偵查的一種重要組織形式，具有一定的特殊性。通常情況下，職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槭侵甘〖?jí)或市級(jí)檢察院對(duì)一些涉及人員較多、級(jí)別較高、偵查難度大、犯罪情節(jié)復(fù)雜或牽扯區(qū)域、部門(mén)較多的重大疑難復(fù)雜案件，統(tǒng)一組織部署，統(tǒng)一調(diào)集偵查力量集中進(jìn)行攻堅(jiān)的偵查活動(dòng)。[2]
在實(shí)踐中，專案?jìng)刹槭菍?duì)于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，組織專門(mén)的偵查力量，綜合采取各種偵查措施和手段，實(shí)行專案專辦，攻堅(jiān)克難的偵查組織形式。[3]就職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槎?，專案?jìng)刹槭沁m應(yīng)反貪斗爭(zhēng)的重要偵查組織形式。重大、疑難、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件涉及的犯罪嫌疑人級(jí)別一般較高，而且案值巨大、涉及人員多，有時(shí)案件還會(huì)涉及不同領(lǐng)域、跨不同行政區(qū)域。對(duì)于這些案件，常規(guī)的承辦人承辦制、搭檔制、辦案小組或者主辦偵查官制等組織形式難以取得好的偵查效果，組織職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榫统蔀閭善茝?fù)雜、重大、疑難職務(wù)犯罪案件的必然選擇。
(二)我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈陌l(fā)展
1.我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橄嚓P(guān)法律規(guī)定
我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈南嚓P(guān)規(guī)定，分布于最高人民檢察院制定的相關(guān)文件當(dāng)中。主要包括：
最高人民檢察院于1999年11月頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》，其中第12條規(guī)定：“對(duì)于需要若干個(gè)檢察院共同偵查或者需要統(tǒng)一部署偵查的重大案件，可以成立辦案組織，由最高人民法院檢察院或者省級(jí)檢察院統(tǒng)一指揮”。
最高人民檢察院于2006年9月26日下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于健全國(guó)職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》，其中第六條明確規(guī)定：“上級(jí)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的需要統(tǒng)一部署偵查的重大復(fù)雜案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者決定，可以列為專案，從本級(jí)偵查人才庫(kù)、轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院抽調(diào)人員，成立專門(mén)辦案組織，也可以調(diào)集若干下級(jí)人民檢察院的偵查力量，統(tǒng)一進(jìn)行偵查”。
2.我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈倪m用
在職務(wù)犯罪專案?jìng)刹轶w制建設(shè)的過(guò)程中，各地檢察院在實(shí)踐中進(jìn)行了不斷探索，并就專案辦理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)：
河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院[4]、浙江省人民檢察院反貪污賄賂局[5]等機(jī)關(guān)，在實(shí)踐中應(yīng)用專案?jìng)刹槟Ｊ剑k理了大批大案、要案，并進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其中，北京市檢察機(jī)關(guān)先后辦理了鐵道部、國(guó)家信訪局、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)等多個(gè)在全國(guó)有影響，有震動(dòng)的大型專案，以及多個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)犯罪專案，在專案調(diào)查工作機(jī)制方面不斷探索和創(chuàng)新，形成了一些較為成熟且運(yùn)用靈活的辦案模式。[6]
二、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榻M織模式
專案?jìng)刹槌Ｒ?jiàn)組織形式就是專案組，專案組設(shè)立因案件的不同而有所不同。專案組設(shè)立時(shí)需要考慮一系列的因素，包括犯罪的嚴(yán)重程度，是否為窩案、串案，犯罪涉及人員的職位等；而且，在專案的辦理過(guò)程中，專案組需要隨著案情的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)偵查工作的客觀需求。
(一)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈娜藛T組成
專案組組建的目的之一，在于整合優(yōu)勢(shì)力量。專案組打破原有的人員組織結(jié)構(gòu)，縮減領(lǐng)導(dǎo)指揮層級(jí)，提高團(tuán)隊(duì)整體辦案效率。
在實(shí)踐中，對(duì)于特別重大案件，可以由自偵部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮人員，在一線直接指揮偵查人員辦案。而專案組的辦案人員可以從偵查“人才庫(kù)”中抽調(diào)，也可以由辦案單位內(nèi)部的職務(wù)犯罪偵查部門(mén)、其它業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)，還可以由上級(jí)檢察院從非辦案單位的檢察院抽調(diào)組成。因此，專案組的人員組成具有一定的規(guī)律性，同時(shí)又有一定的隨機(jī)性。
(二)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織結(jié)構(gòu)
專案?jìng)刹榈慕M織一般有決策領(lǐng)導(dǎo)層、指揮管理層和行動(dòng)層三層。指揮管理方面，一般由基層院或分院反貪局長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)全案的偵查工作進(jìn)行具體指揮；行動(dòng)層面，一般由各主要承辦人負(fù)責(zé)具體偵查方案的落實(shí)和偵查取證工作。
在專案辦理過(guò)程中，指揮管理層一般處于辦案一線，直接負(fù)責(zé)指揮案件的辦理。而行動(dòng)層一般分為不同的職能小組，例如：偵查取證組、審訊組、追逃組、證據(jù)材料審查組、綜合信息組、技術(shù)支持組、后勤保障組等。在分組時(shí)，要根據(jù)專案的規(guī)模以及任務(wù)的輕重緩急，并充分考慮人員的能力特長(zhǎng)等，來(lái)確定職能組人員的規(guī)模和組成。
(三)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榈慕M織與指揮
專案?jìng)刹榈慕M織與指揮沒(méi)有刻板和固定的模式，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有一定的隨機(jī)性，要根據(jù)偵查的進(jìn)展和案情的變化而隨時(shí)變動(dòng)和調(diào)整。[7]專案?jìng)刹榈年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟一般包括：篩選確定專案；確定辦案組織；研究分析案情，制定偵查計(jì)劃；組織分工，實(shí)施偵查；強(qiáng)化信息溝通與決；證據(jù)材料審查；結(jié)案與總結(jié)等。
三、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槊媾R的挑戰(zhàn)
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹樵谔岣邆刹樾?、?yōu)化偵查資源配置等方面具有天然優(yōu)勢(shì)；然而，其在人員管理、辦案規(guī)范性以及“專案后”問(wèn)題解決方面也面臨著一定的挑戰(zhàn)。
(一)專案組人員管理
在人員專業(yè)性方面：在一般的刑事專案?jìng)刹檫^(guò)程中，專案?jìng)刹闉榱藢?shí)現(xiàn)偵查的有效性，一般都要抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的外調(diào)、審訊、財(cái)會(huì)、法律、后勤等方面的業(yè)務(wù)專家和骨干參站。但是，職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槿藛T的構(gòu)成，多是檢察系統(tǒng)內(nèi)部偵查人員。這些偵查人員大多是法律專業(yè)畢業(yè)，很少有精通財(cái)會(huì)、審計(jì)或者偵查技術(shù)的專業(yè)型人才；而在專案?jìng)刹橹?，這些技能都是必要的。
人員適應(yīng)性方面：專案工作任務(wù)繁重，考驗(yàn)著專案組人員的承受能力。同時(shí)，專案工作打破了原有的工作模式和熟悉的工作環(huán)境，考驗(yàn)著每個(gè)偵查人員適應(yīng)新環(huán)境的能力，以及溝通協(xié)調(diào)能力。
在人員分工方面：案組人員數(shù)量多，而且專案組當(dāng)中可能有許多人是新調(diào)入人員。專案指揮人員要根據(jù)每個(gè)人的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分組、安排任務(wù)，而現(xiàn)有的人才庫(kù)資料并不能真實(shí)反映偵查人員的真實(shí)情況，造成人才抽調(diào)的混亂。指揮人員只能根據(jù)現(xiàn)有人員情況，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)判斷確定專案組人員的分工。
(二)辦案規(guī)范性方面
專案組工作復(fù)雜且繁重，而且在實(shí)際工作中，專案組人員組織復(fù)雜，辦案條線眾多，臨時(shí)性、突發(fā)性的案件決策往往未能予以清楚的書(shū)面記錄。在偵查過(guò)程中，證據(jù)的調(diào)取、證人的詢問(wèn)、嫌疑人的突破都是統(tǒng)一進(jìn)行的，而在這個(gè)過(guò)程中，辦案資料往往是統(tǒng)一存放之后隨意拿取，一旦專案組織解散，這些辦案資料無(wú)法得到完整系統(tǒng)保存。一旦出現(xiàn)案件質(zhì)量問(wèn)題，后續(xù)追查辦案責(zé)任將十分困難。如何確保專案組高效有序進(jìn)行，并保證工作內(nèi)容、流程符合程序性規(guī)定，成為專案組面臨的重大難題。
(三)“專案后”線索偵查困境
專案的辦理過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)聯(lián)的線索。專案結(jié)束后，這些線索如果尚未偵結(jié)，一般會(huì)交由專案組中的相關(guān)人員繼續(xù)進(jìn)行查辦，或者移交到專案組之外有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。而在辦理這些“專案后”線索時(shí)，就會(huì)遇到諸多困難，如：異地辦案、地方壓力等等。專案組成立初期有大量的人力、物力資源支持，而專案結(jié)束之后，線索偵查失去了優(yōu)勢(shì)資源支持，往往會(huì)陷入偵查困境。
四、職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橹贫鹊耐晟?/p>
職務(wù)犯罪專案?jìng)刹榫哂凶陨淼膬?yōu)勢(shì)，但也面臨著一些挑戰(zhàn)；職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ降膬?yōu)化，仍需檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索并加以完善。
(一)優(yōu)化專家型人才庫(kù)建設(shè)
為了保障專案?jìng)刹榈捻樌_(kāi)展，需要擴(kuò)大“專家型人才庫(kù)”的專業(yè)涵蓋范圍。這就要求在建設(shè)“人才庫(kù)”時(shí)，不局限于檢察系統(tǒng)偵查部門(mén)，同時(shí)將擅長(zhǎng)財(cái)會(huì)、審計(jì)、偵查技術(shù)應(yīng)用的其他部門(mén)的專業(yè)人才納入到專家型人才庫(kù)，使“人才庫(kù)”囊括更多領(lǐng)域。
加強(qiáng)偵查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員偵查能力。同時(shí)，加快“人才庫(kù)”數(shù)據(jù)更新，使“人才庫(kù)”的資料真實(shí)反映偵查人員的基本情況；定期開(kāi)展專業(yè)人才考核機(jī)制，確保“人才庫(kù)”名副其實(shí)。
(二)強(qiáng)化專案?jìng)刹橐?guī)范化建設(shè)
專案?jìng)刹殡m然從辦案組織上講是相對(duì)獨(dú)立的，但是在辦案程序上沒(méi)有任何特殊性。在專案辦理過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照程序性規(guī)定辦案，通過(guò)程序性規(guī)定規(guī)范辦案人員的司法行為。這就要求在專案組內(nèi)部，進(jìn)一步優(yōu)化專案組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化各職能小組作用，明確各小組分工及責(zé)任，優(yōu)化專案組內(nèi)部管理體系。
同時(shí)，加強(qiáng)專案組內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建行而有效的監(jiān)督體系。要做好監(jiān)督工作，就要求專案組人員形成完整工作記錄，確保全程留痕，保證追責(zé)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，專案組還要做好各職能小組之間的工作銜接，通過(guò)各職能小組的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如有必要，還可以通過(guò)設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)專案組的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)建立“專案后”問(wèn)題處理機(jī)制
1.建立專案組長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制
專案辦理要有始有終，專案的結(jié)束并不意味著專案?jìng)刹榈慕K結(jié)。專案組解散之后，可以設(shè)立專門(mén)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“專案后”問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處理。同時(shí)，隨時(shí)監(jiān)控“專案后”線索的辦理，將專案“吃透”，徹底解決專案遺漏問(wèn)題。
2.總結(jié)犯罪規(guī)律
辦理專案的目的不僅是要打擊犯罪，同時(shí)還要預(yù)防新的犯罪發(fā)生，對(duì)可能違法犯罪的人員起到警示作用。專案所偵查的案件一般為大案、要案，其中許多是窩案、串案，這些犯罪行為當(dāng)中存在著一定的聯(lián)系，有規(guī)律性可循。專案結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)專案當(dāng)中反映出的犯罪規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決問(wèn)題，并向相關(guān)部門(mén)反映，做出檢察建議。
五、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)職務(wù)犯罪專案?jìng)刹槟Ｊ绞窃诰唧w辦案過(guò)程中逐步探索出來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的理論和制度基礎(chǔ)，但仍需完善。在反腐敗新形勢(shì)下，研究和發(fā)展職務(wù)犯罪專案?jìng)刹橹贫?，不僅有利于提高職務(wù)犯罪偵查質(zhì)量和效率，還有利于應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)；同時(shí)，在推進(jìn)司法改革的今天，完善專案?jìng)刹槟Ｊ綄?duì)于構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查一體化具有探索意義，為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式提供了新思路。
[參考文獻(xiàn)]
[1]2015年全國(guó)兩會(huì)最高人民檢察院工作報(bào)告.
[2]朱小芹，李京生，李學(xué)強(qiáng).新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查一體化的完善和發(fā)展[J].中國(guó)檢察官，2015，4(217)：50.
[3]雍立賢.刑事案件偵察[M].北京：警官教育出版社，1992.2.
[4]劉玉生.職務(wù)犯罪大要案(專案)的偵查組織與指揮[J].中國(guó)檢察官，2010(6)(總第101期).
[5]陳國(guó)峰.大要案?jìng)刹橹械木C合工作[J].中國(guó)檢察官，2014(4)(總第194期).
[6]朱小芹，李京生，李學(xué)強(qiáng).新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查一體化的完善和發(fā)展[J].中國(guó)檢察官，2015，4(217)：50.
[7]王德光.職務(wù)犯罪偵查中的專案?jìng)刹槠c議[J].人民檢察，2007(2)：23.
中圖分類號(hào)：D918
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0114-03
猜你喜歡
東方教育(2016年13期)2017-01-12
陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)(2016年4期)2017-01-12
科學(xué)與財(cái)富(2016年18期)2016-12-22
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊(2016年24期)2016-12-12
人間(2016年24期)2016-11-23
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)(2016年27期)2016-11-19
財(cái)稅月刊(2016年3期)2016-06-01
