李 敏/上海大學圖書情報檔案系

1 檔案館館際一體化建設(shè)的新背景——“互聯(lián)網(wǎng)+”

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。各行業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”表現(xiàn)出了高度熱情，并積極探索與“互聯(lián)網(wǎng)+”高度融合的方式方法。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景對檔案館的進一步發(fā)展也提出了新要求：第一，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，檔案館用戶范圍不斷擴大，直至實現(xiàn)用戶的全球化，用戶信息需求在很大程度上發(fā)生了變革，需求類型更加多樣化，內(nèi)容更加系統(tǒng)化與廣泛化，服務(wù)時間與方式更加個性化，跨區(qū)域性服務(wù)更加常態(tài)化，主體更加多元化，等等。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”對跨界融合提出了新要求，一方面指檔案館與圖書館、博物館、歷史學研究機構(gòu)以及其他科研機構(gòu)實現(xiàn)跨界融合，另一方面指檔案館實現(xiàn)跨地域融合，或在全國范圍內(nèi)跨界聯(lián)合、互聯(lián)互通與資源共享。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑結(jié)構(gòu)的特征，與現(xiàn)有檔案館條塊分割和分級管理造成的館藏檔案資源“支離破碎”、信息隔離，以及《檔案法》缺乏對國家綜合檔案館主體地位的明確規(guī)定而帶來各級國家綜合檔案館在所屬行政區(qū)域內(nèi)實際“話語權(quán)”的缺失、檔案館間沒有形成實質(zhì)性聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)狀[1]，發(fā)生了很大沖突，檔案工作現(xiàn)狀與“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景顯得格格不入。第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”尊重人性的特征，要求檔案館把提供便捷的跨區(qū)域性服務(wù)、富有特色與成效的個性化服務(wù)提上工作日程，繼而對檔案館館際一體化建設(shè)提出了新要求。第五，“互聯(lián)網(wǎng)+”連接一切的目標，要求改變當前檔案館之間不能信息互通、無法進行良好的信息交流、檔案信息資源開發(fā)利用較為不便的現(xiàn)狀。將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入檔案領(lǐng)域，既給檔案館館際一體化建設(shè)提出了新要求，也為館際一體化建設(shè)提供了新思路和新形式。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下檔案館館際一體化案例分析

2.1 國外：歐盟檔案共享網(wǎng)絡(luò)

數(shù)字檔案館（Digital Archives）一詞以及數(shù)字檔案館的建設(shè)始于信息化水平領(lǐng)先的歐美國家。從1992年由美國弗吉尼亞大學圖書館電子文件中心組織建設(shè)杰斐遜數(shù)字檔案館（Jefferson Digital Archives），到1994年12月美國數(shù)字檔案的特別工作組——Task Force成立[2]，再到1995年英國公共檔案館與倫敦大學共同簽訂的英國國有數(shù)字檔案館（UKNDA）計劃的實施，西方國家的數(shù)字檔案館建設(shè)已由初步發(fā)展、快速發(fā)展階段向網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代下的一體化方向邁進。其中，歐盟檔案共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)便是檔案館館際一體化的成功案例。

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化快速發(fā)展和計算機應(yīng)用逐步普及的背景下，歐盟檔案界以“公民應(yīng)該能夠借助互聯(lián)網(wǎng)獲得聯(lián)盟其他國家的檔案信息”為理念，開展了跨國界協(xié)作，共同為歐盟檔案一體化網(wǎng)絡(luò)（European Union Archive Network，簡稱EUAN）的建設(shè)而努力。該計劃以瑞典國家檔案館網(wǎng)站為總網(wǎng)管，由歐洲檔案委員會提出并資助，其本身也是歐洲“信息2000年計劃”的一個組成部分。目前已有多名成員加入該網(wǎng)絡(luò)，包括瑞典國家檔案館網(wǎng)絡(luò)、蘇格蘭國家檔案館網(wǎng)絡(luò)、意大利國家檔案館網(wǎng)絡(luò)、世界社會歷史學會網(wǎng)絡(luò)（阿姆斯特丹）以及蘇格蘭檔案網(wǎng)絡(luò)有限公司等。同時，EUAN還積極參與同歐洲甚至國際其他項目與機構(gòu)的合作，如與歐洲視覺檔案計劃（EVA）、國際檔案機構(gòu)及包括ICA委員會在信息技術(shù)方面和描述性標準方面開展密切合作[3]。歐盟檔案共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)既為參與國的檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、檔案信息資源開發(fā)提供資金、技術(shù)、人才、資源等方面的支持，又為歐盟成員國公民甚至世界公民利用歐盟檔案創(chuàng)造了便利條件。

2.2 國內(nèi)：天津市民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)

在移動互聯(lián)時代，以信息為渠道的惠民方式逐步融入公共服務(wù)和社會治理中。檔案業(yè)界積極響應(yīng)，提出了“三個體系”的建設(shè)目標并規(guī)劃民生檔案建設(shè)[4]。各地檔案館在積極開發(fā)民生檔案資源的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，使民生檔案工作“館際合作、館社聯(lián)動、就地用檔、異地出證”的目標得以實現(xiàn)。天津市20家檔案館的民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)便是一個成功例證。

為進一步改善并推進民生檔案服務(wù)工作，實現(xiàn)“就近查檔、跨館取證”的工作目標，2011年11月8日，天津市舉行區(qū)縣國家綜合檔案館民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)開通儀式。為確?！耙徽臼健狈?wù)的順利開展，在市檔案局組織召開的工作會議上，全市20家國家綜合檔案館共同簽訂了《民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)公約》和《民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)責任書》，進一步明確服務(wù)形式和內(nèi)容，確保檔案利用依法有序。公約規(guī)定，利用者只需持身份證等有效證件，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，在全市任何一家國家綜合檔案館即可享受“一站式”服務(wù)。為統(tǒng)一工作、提高檔案查閱效率，實行首查責任制，即無論任何一家檔案館審查身份的結(jié)論，其他檔案館都予以認可；無論檔案原件保存在哪一家檔案館，都須無條件提供；所有查檔手續(xù)均由首查檔案館負責與其他檔案館聯(lián)系并辦理。同時，公約規(guī)定館際之間檔案信息查詢傳遞時間原則上不超過1小時[5]。天津市民生檔案“一站式”服務(wù)以及上海、濟南、長春等地民生檔案的“館際聯(lián)動”建設(shè)，為檔案館館際一體化建設(shè)在全國范圍的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下檔案館館際一體化的新形式——檔案云

3.1 檔案云的概念與中國檔案云的提出

檔案云建設(shè)在我國引起重視始于2012年5月，其標志是當年中國檔案學會、OA大會組委會以及北京檔案學會共同舉辦了“中國檔案云服務(wù)高峰論壇”。檔案云是基于云計算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，它是以云計算技術(shù)為支撐，利用信息化手段，對數(shù)字檔案信息進行收集管理，實現(xiàn)檔案信息資源共享的超大規(guī)模、分布式的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)檔案信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要由云計算檔案管理應(yīng)用程序、檔案管理節(jié)點、計算機專用網(wǎng)絡(luò)、安全防火墻、公用和私有的硬件設(shè)施等構(gòu)成[6]。檔案云尤其是中國檔案云的提出與建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下更大范圍內(nèi)檔案館際一體化建設(shè)的新形態(tài)，二者的核心都是館際交流、檔案信息資源更大范圍內(nèi)的整合共享。有學者針對檔案云的存在形態(tài)與特殊工作形式，將其形象而凝練地概括為：由于在網(wǎng)絡(luò)世界里，千里之遙也不過是零點幾微秒的間隔，未來的檔案可能存儲于A地，管理員在B地進行整理并編目，而用戶可在C地查閱和分析[7]。

與以往自下而上的檔案工作方式不同，國家層面對檔案云的建設(shè)予以高度重視，并提出了中國檔案云的建設(shè)目標與規(guī)劃。2011年9月，中央和國家機關(guān)檔案館工作座談會召開，會議研究了新形勢下中央及國家機關(guān)檔案館工作的特點與規(guī)律，并成立了中央和國家機關(guān)檔案館館際合作協(xié)作組。2013年，國家檔案局向包括中央檔案館、第一歷史檔案館和第二歷史檔案館在內(nèi)的50家副省級市以上（含）檔案館發(fā)文提出，在全國范圍內(nèi)建設(shè)“國家開放檔案信息資源共享利用系統(tǒng)”，打造一個覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大、服務(wù)效能高的開放檔案信息資源門戶平臺。同年，國家檔案局科學技術(shù)研究所做出了《基于云計算的國家公共檔案信息資源共享服務(wù)平臺研究及實踐》的設(shè)計規(guī)劃，力求以國家及檔案館為龍頭，以各省、市、縣檔案館的檔案信息資源為主干和基礎(chǔ)，以整合全國檔案資源、促進檔案信息資源社會化服務(wù)為目標，運用云計算技術(shù)平臺，建立“中央級”和“省級”兩級中心，打破地域限制，構(gòu)建覆蓋全國公共檔案信息資源、互聯(lián)互通、統(tǒng)一運營的中國檔案云，從而為廣大利用者建設(shè)一個統(tǒng)一的、“一站式”的檔案信息資源共享和服務(wù)平臺[8]。此外，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》在加快檔案管理信息化進程方面再次指出：實施國家數(shù)字檔案資源融合共享服務(wù)工程，加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬通過檔案網(wǎng)站和移動終端開展檔案服務(wù)的渠道。

3.2 檔案云建設(shè)的特點與優(yōu)勢分析

3.2.1 檔案云的特點

檔案云源于檔案與云計算的融合，是云計算技術(shù)對檔案館管理與服務(wù)工作的革新，存在諸多特點：第一，具有強大的數(shù)據(jù)存儲與運算能力。云計算技術(shù)采用虛擬化的技術(shù)手段將分布在互聯(lián)網(wǎng)中的大量計算機以及存儲設(shè)備上的富余存儲空間與運算能力集中起來，形成一個具有無限存儲容量與強大計算能力的虛擬化資源池，進而建設(shè)全國檔案信息資源池，化解“信息孤島”的難題，使得信息資源 “一站式”服務(wù)成為可能。第二，架構(gòu)設(shè)計具有動態(tài)性與高可擴展性。檔案云平臺支持開放的應(yīng)用程序接口（API，Application Program Interface），可以很好地滿足用戶不斷變化的需求，且應(yīng)用系統(tǒng)的安裝與卸載能夠靈活地實現(xiàn)，不會影響其他節(jié)點與系統(tǒng)的應(yīng)用，對于館際一體化的建設(shè)與提升檔案信息資源“一體化”平臺的服務(wù)功能具有先天技術(shù)優(yōu)勢。第三，系統(tǒng)具有高安全性與可靠性。云計算作為一項新興技術(shù)，建立了較為先進的云計算安全模型，包括動態(tài)防控設(shè)計模型和安全設(shè)計管理模型；在管理方面也有一套完整的安全體系，能夠有效確保硬件安全和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全；具備一定的安全措施，能夠確保終端用戶安全、SaaS應(yīng)用安全、IaaS應(yīng)用安全、PaaS應(yīng)用安全等。此外，系統(tǒng)可對數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效備份，確保數(shù)據(jù)的長期可用性和安全性[9]。

3.2.2 檔案云建設(shè)的優(yōu)勢分析

云計算的諸多優(yōu)勢，為化解館際一體化、檔案信息資源“一站式”服務(wù)面臨的難題提供了全新途徑。具體而言，檔案云的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面：第一，統(tǒng)一的平臺建設(shè)可降低運維成本。檔案云的開發(fā)與一系列的運維工作均由云服務(wù)供應(yīng)者（供應(yīng)商或政府有關(guān)部門）來承擔，統(tǒng)一的中國檔案云應(yīng)用平臺建成后，各省、市縣級檔案館只需按固定流程申請開通服務(wù)即可使用，平臺可為各級檔案館提供完備的數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等功能。各級檔案館無需花費巨大財力購買各種大型服務(wù)器，也無需為應(yīng)對系統(tǒng)的頻繁升級、換代與維護投入大量時間和精力，因此可極大緩解多數(shù)部門尤其是偏遠地區(qū)開展數(shù)字檔案建設(shè)與實施資源共享時面臨的困境。第二，檔案服務(wù)具有便捷性與方式的多樣性。檔案云的建立使全國范圍內(nèi)數(shù)字檔案信息資源池的建立成為現(xiàn)實，且無論數(shù)據(jù)存儲接口如何變化、無論數(shù)據(jù)存儲在什么位置，用戶都可無縫地訪問所需數(shù)據(jù)[10]。檔案用戶可通過各種終端設(shè)備（PC、智能手機、平板等）在任何時間、任何地點訪問檔案云門戶網(wǎng)站，從而“一站式”地利用全國范圍內(nèi)的檔案資源，實現(xiàn) “用戶不出門，可查天下檔”。第三，檔案信息資源實現(xiàn)智能共享與個性化服務(wù)。檔案云平臺的建設(shè)使提供智能化服務(wù)與個性化服務(wù)成為可能，首先，云計算為用戶提供統(tǒng)一的信息點擊界面，通過元數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、解釋和翻譯功能將用戶的提問在資源池中進行匹配，解決異構(gòu)數(shù)據(jù)的問題，并有效地組織數(shù)字檔案館中的各種信息資源，為其提供精確描述數(shù)據(jù)內(nèi)容、語義和服務(wù)的機制[11]；其次，基于檔案云平臺的超大資源池和大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)信息，引入分布式并行的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可有效改善檔案信息資源開發(fā)現(xiàn)狀，提供用戶感興趣與個性化的檔案信息服務(wù)，進而提高用戶滿意度與全社會的檔案意識。

4 總結(jié)

全國范圍內(nèi)各級檔案館對館際一體化建設(shè)的探索已有較長一段時間，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新時代背景對檔案館際一體化建設(shè)提出了新的、更高的要求，以建立全國范圍內(nèi)數(shù)字檔案信息資源池為特征的“檔案云”便應(yīng)運而生。因此，檔案云的建設(shè)既是新時代背景下檔案館館際一體化建設(shè)的新形式，也推動了檔案館際一體化建設(shè)步入新臺階。

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