文/曹發(fā)軍

抗戰(zhàn)時期大后方戶口管理述論
——以成都為中心

文/曹發(fā)軍

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了實施抗戰(zhàn)動員，國統(tǒng)區(qū)的戶口管理工作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時狀態(tài)。成都當(dāng)局開展了多種形式的戶口調(diào)查，并在戶口調(diào)查的基礎(chǔ)上及時整編保甲。為搞好戶口管理，成都當(dāng)局采取了整合戶政機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練戶政人員、印制戶口調(diào)查手冊、嚴(yán)格紀(jì)律以及加強(qiáng)對戶政人員的管理等措施。戰(zhàn)時戶口管理對于成都的征兵、征工工作和社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用。

抗戰(zhàn)時期；成都；省會警察局；戶口管理

戶口管理是以全體居民為對象，對一定區(qū)域內(nèi)的住戶和居住人口進(jìn)行登記、調(diào)查、管理和統(tǒng)計的工作，是國家行政管理的一項重要制度。民國前期，出于維持社會秩序和加強(qiáng)社會控制的需要，當(dāng)政者對戶口管理工作十分重視，以至于將“戶政”視為“庶政”之母和“庶政根本要素”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民政府進(jìn)一步強(qiáng)化戶政工作，將戶口管理與征兵、征工，防間肅諜，保持后方穩(wěn)定等聯(lián)系在一起，這使此時的戶口管理具有明顯的戰(zhàn)時特征。

一、戰(zhàn)時戶籍法令的頒發(fā)及成都當(dāng)局的回應(yīng)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，基于戶口管理在維持社會秩序、防奸肅諜、征兵、征工、賑災(zāi)、教育、防空襲等方面的基礎(chǔ)性作用，國民黨當(dāng)局先后出臺了戶口普查、城市戶口查報、縣保甲戶口編查、戶口異動等條例和辦法，以指導(dǎo)各地的戶口管理工作。為了實施抗戰(zhàn)動員，國民政府內(nèi)政部還頒布了《民力統(tǒng)制應(yīng)行管理事項暨全國總動員關(guān)于戶口調(diào)查整頓保甲長及協(xié)助征工方案》和《戰(zhàn)時警察方案》兩個重要法令，將戶口管理工作和民力統(tǒng)制、防間肅諜結(jié)合在一起，推動國統(tǒng)區(qū)的戶口管理工作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時狀態(tài)。

作為對上級指令的回應(yīng)，1937年8月，四川省政府以“川省為后方重地，關(guān)于調(diào)查戶口、整頓保甲長及協(xié)助征工等事項亟應(yīng)加速辦理以期適應(yīng)非常時期之需要，特制定全國總動員四川省各市縣戶口調(diào)查、整頓保甲長及協(xié)助征工實施方案，”并“通令各市縣政府遵照辦理。”［1］隨即，四川省會警察局出臺《四川省會警察局民力統(tǒng)制實施方案》，要求各分局所將“居于本市各戶之丁口的姓名、性別、年齡、住址、職業(yè)及其職務(wù)與其擅長技能”遵令調(diào)查清楚，“對于壯丁之兵役年齡，分別統(tǒng)計，依限呈報”。［2］同時將《戰(zhàn)時警察方案》下發(fā)到所屬各單位，要求各分局所“切實注意實施為要，仍將奉令日期及遵辦情形，呈報查考?！保?］這標(biāo)志著成都市的戶口管理工作開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時狀態(tài)。

二、戶口調(diào)查登記工作開展情況

（一）戶口調(diào)查

戶口調(diào)查是戶口管理的重點和基礎(chǔ)性工作，主要有普查、復(fù)查、抽查和異動登記等形式。

1. 戶口普查。它是戶口調(diào)查的基干形式，也是全面掌握戶口信息的重要手段?？箲?zhàn)期間，成都的戶口普查通常是和整編保甲結(jié)合在一起進(jìn)行的，當(dāng)局分別于1937年秋、1941年夏、1943年夏和1945年春進(jìn)行了四次大規(guī)模的戶口普查。

2. 戶口復(fù)查。作為對戶口普查的補(bǔ)充，當(dāng)局還在每年的冬季或者每次戶口普查之后組織人員進(jìn)行戶口復(fù)查。成都市戶口復(fù)查以各分局所警管區(qū)警士及警察訓(xùn)練所畢業(yè)實習(xí)學(xué)警為復(fù)查員，會同各鎮(zhèn)保甲長辦理，基本方法是“由復(fù)查員攜帶原有戶口冊及空白門牌表冊，依保甲戶次挨戶詳查改正”，復(fù)查時“應(yīng)特別注意調(diào)查可疑戶口，并在戶口冊附記欄內(nèi)記明暗號，于回辦公處時再行注明其可疑情形?！保?］這些規(guī)定體現(xiàn)了戶口調(diào)查防間肅諜，維護(hù)大后方社會穩(wěn)定的基本意圖。

3. 戶口抽查。戶口抽查也是警察的一項經(jīng)常性的工作。1938年4月，四川省會警察局制定《四川省會警察局抽查戶口辦法》，規(guī)定抽查工作由各分局戶籍警長、各分駐所警長和戶籍警負(fù)責(zé)，對“凡住戶身份正確，品行端正，素來安分守已者，每三月抽查一次；凡素行不正，游蕩無業(yè)或常有閑雜人員來往者，須隨時抽查之；對上述兩類之外者，每一月抽查一次。”［5］

（二）戶口異動登記

抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，四川省會警察局便張貼布告，曉諭市民：“凡有遷居、出生、死亡、嫁娶、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、雇傭、解雇、以及短期住客來去等情事，均需向各分局所登記，情形如有變更，亦應(yīng)該隨時陳述，并于負(fù)責(zé)該地區(qū)的警察來清查戶口時說明原委?！睂τ谶w移戶，還特別要求：“應(yīng)于遷移前一日，向原住所所在地的警察分局所報明遷入地警區(qū)街號巷數(shù)并取得遷移證，方能遷入新宅，并限于三日內(nèi)，持遷移證，到遷入地區(qū)的警察分駐所換取戶口登記證?！保?］戶口異動登記加強(qiáng)了流動人口的管理和社會控制，起防止敵方人員滲透的作用。

三、保甲戶口編查工作開展情況

抗戰(zhàn)時期，成都市的戶口普查與整編保甲、新縣制的推行和地方自治結(jié)合在一起進(jìn)行，有效地加強(qiáng)了社會控制，維持了社會穩(wěn)定。

第一次：根據(jù)1937年8月四川省政府頒發(fā)的《全國總動員四川省各市縣戶口調(diào)查、整頓保甲長及協(xié)助征工實施方案》的要求，同年9月，四川省會警察局針對成都警方于1936年7月依據(jù)《修正剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》而開展的保甲戶口編查的復(fù)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上重新編組保甲，可視為抗戰(zhàn)爆發(fā)后的第一次戶口編查。編查結(jié)果為：全市共有80721戶，470592人，男性26449人，女性206123人，被整編為31聯(lián)保，216保，3561甲。［7］

第二次：1940年底，為配合實施新縣制，四川省政府頒布《各縣市整編保甲清查戶口實施辦法》，并通令各市縣遵照辦理。1941年夏，四川省會警察局“奉令會同市政府舉行編查保甲戶口”。編查工作從9月8日開始，18日結(jié)束。全市共有95654戶，370319人，被整編為32鎮(zhèn)，203保，4429甲。［8］由于當(dāng)時成都市正為防空襲而將部分人口疏散到城外，所以本次人口較上次普查時有大幅減少。

第三次：由于國民黨中央頒布的《縣保甲戶口編查辦法》與四川省政府所頒《各縣市整編保甲清查戶口實施辦法》不一致，國民黨中央一再飭令四川當(dāng)局改正。四川省民政廳遂擬具《四川省各縣戶口普查方案》，通令各地遵照辦理。1943年6月21日，四川省會警察局會同成都市政府組織成立成都市戶口普查委員會，開展了新一輪的人口普查。

第四次：1944年6月，為了配合實施憲政和實行地方自治，四川省政府飭令全省實施戶籍及人口登記。據(jù)令，成都市的戶籍及人口登記工作由市政府會同省會警察局辦理，由省會警察局戶政室具體實施。由于恰逢成都市廢鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，以及保甲長選舉和警察局人事變更，此項工作延滯至1945年1月21日才開始實施，2月5日完成。本次統(tǒng)計結(jié)果為：全市總戶數(shù)為224339戶，共編為157保，3928甲。［9］

四、成都當(dāng)局加強(qiáng)戶口管理工作的措施

首先，適時調(diào)整戶政管理機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，鑒于保甲歸警察局管理不利于市政府推行政令，經(jīng)府局協(xié)商后報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，1938年初，省會保甲事務(wù)移交市政府管理，但根據(jù)內(nèi)政部頒《戶口調(diào)查統(tǒng)計報告規(guī)則》及《人事登記暫行條例辦法》，省會警察局也負(fù)有辦理戶口調(diào)查、報告事務(wù)的責(zé)任。這樣，成都市形成了市政府戶籍室和警察局行政科戶籍股兩個辦理戶政事務(wù)的機(jī)關(guān)。為了提高戶口管理的效能，1943年6月，府局聯(lián)席會議決定撤銷市政府戶籍室，將警察局行政科戶籍股擴(kuò)編后改為戶籍室并開始試行辦公。1944年7月，正式成立直轄于省會警察局的戶政室，統(tǒng)一辦理全市戶政事宜。各分局成立戶政聯(lián)合辦公處，各分駐所設(shè)戶籍登記處，各保設(shè)戶籍生1人，并以第一保戶籍生兼戶籍警長負(fù)責(zé)監(jiān)管該區(qū)戶籍生及有關(guān)戶政事務(wù)。這樣成都市形成了完整的戶政管理系統(tǒng)，在一定程度上提高了戶口管理的效能。

其次，訓(xùn)練戶政人員。遵照國民政府內(nèi)政部1941年頒布的《各省市戶政干部人員訓(xùn)練辦法》，成都市政府和省會警察局聯(lián)合開辦戶政人員培訓(xùn)班，到抗戰(zhàn)結(jié)束時，共開辦了兩期訓(xùn)練班，培訓(xùn)戶政人員200余人。［10］此外，四川省會警察局還定期對戶籍長警進(jìn)行集中培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)技能。

再次，印制戶口調(diào)查手冊。當(dāng)局要求各警士在調(diào)查戶口時要根據(jù)手冊將戶主、戶主親屬以及與戶主同居的雇傭工的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)、黨籍、宗教、教育程度、廢疾、居住年數(shù)、生活狀況、異動日期等均詳細(xì)記載于薄中，以備隨時熟記，倘發(fā)現(xiàn)戶口中有形跡可疑者，則隨時報告處理。［11］

最后，加強(qiáng)戶政人員的管理?？箲?zhàn)初期，四川“省會保甲戶口雖幾經(jīng)編整”，然而“歷皆虛應(yīng)”，以至于“極欠精確”。［3］其原因在于“各區(qū)聯(lián)保戶籍員多不盡責(zé)，造報名冊均未根據(jù)實地調(diào)查”，更有甚者“將聯(lián)保保甲長番號任意填寫?！保?4］還有一些戶籍人員對來所登記居民，以“辦公時間已過，或謂戶籍員警外出，或以報告不符格式規(guī)定及手續(xù)不全等語”刁難，復(fù)令重寫。對此，四川省會警察局進(jìn)行了通報批評，并制定了《抽查戶口辦法》對原調(diào)查者進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)，要求戶籍警士或聯(lián)保戶籍員不得擅離職守，“對于知識不足或全不識字者，應(yīng)代為填寫”，并提出“自通令飭遵后，如再有刁難情事，決以嚴(yán)懲不貸”。［12］

綜上，成都市在抗戰(zhàn)時期形成了戶口登記、調(diào)查與管理的立體防控體系，這一體系的建立與推行在不限制人口流動的前提下極大地提高了當(dāng)局對于基層社會的監(jiān)控力度和強(qiáng)度，不僅有利于防奸肅諜，保持社會的的總體穩(wěn)定，而且便于征工、征兵，為抗戰(zhàn)前線提供人力、物力支持。

（責(zé)任編輯：元 木）

［1］ 省府制定總動員方案［N］.新新新聞，1937-10-07.

［2］ 四川省會警察局民力統(tǒng)制方案［J］.警察半月刊，1937，1（1）.

［3］ 戰(zhàn)時警察方案.四川省會警察局密令（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號：93-3-13.

［4］ 四川省會警察局復(fù)查戶口暫行辦法（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號：93-2-402.

［5］ 四川省會警察局抽查戶口辦法［Z］.警察半月刊，1937，1（11）.

［6］ 四川省會警察局布告［Z］.1937，成都市檔案館，93-2-2702.

［7］ 1937年四川省各縣市保甲統(tǒng)計表［J］.四川統(tǒng)計，1939，1（1）.

［8］ 四川省會警察局工作報告（1941）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號：93-2-74.

［9］ 四川省會警察局戶政工作報告［J］.縣政，1945，4（11-12）.

［10］ 成都市政府警察局戶政班第二期同學(xué)錄（1945）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號：123-32.

［11］ 本局嚴(yán)密戶口調(diào)查［J］.警察半月刊，1938，1（9）.

［12］ 四川省會警察局通報（1937）［Z］.成都：成都市檔案館，檔案號：93-2-2773.

The Household Management of the Rear Area in the Period of Ant Japanese Invasion

Cao Fa-jun

K265

A

1006-9652（2016）02-0155-03

曹發(fā)軍（1968—），男，河南信陽人，中州大學(xué)德育教學(xué)部副教授，博士。