■文|劉忠祥 民政部民間組織服務(wù)中心黨委書記
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《慈善法》十大顛覆性創(chuàng)新
■文|劉忠祥民政部民間組織服務(wù)中心黨委書記
對比原來的法律法規(guī)特別是《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》和慈善事業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀,《慈善法》有以下十大創(chuàng)新之處或者說是亮點。
以前,法律規(guī)定了公益的概念。1999年《公益事業(yè)捐贈法》頒布后,“公益”因為有了法律的界定而被普遍使用,根植在中華民族傳統(tǒng)文化之中的“慈善”呼喚法律的界定。
現(xiàn)在《慈善法》解決了這個問題?!洞壬品ā穼Α按壬啤钡慕缍ɑ镜韧凇豆媸聵I(yè)捐贈法》對“公益”的界定。如此一來,慈善不僅僅是“雪中送炭”,也包括“錦上添花”;不僅僅是“授人以魚”,也是“授人以漁”。“小慈善”變成了“大慈善”。從此,“慈善”登上了法律的圣殿,“慈善”與“公益”并行不悖。
以前規(guī)定慈善組織須有業(yè)務(wù)主管單位。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記”,同時規(guī)定“本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織,可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織”。其中,沒有規(guī)定直接登記還是經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后向民政部門申請登記??梢酝贫▽Υ壬平M織實行直接登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批,改變了實施多年的社會組織“雙重負責”的管理體制。直接登記使成立慈善組織更容易,慈善組織將會大量涌現(xiàn)。
以前對“詐捐”、“騙捐”沒有明確規(guī)定。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定,捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的,或者捐贈財產(chǎn)用于下列活動(扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害)并簽訂書面捐贈協(xié)議的,捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn),慈善組織或者其他受贈人可以要求交付,捐贈人拒不交付的,慈善組織或者其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。這可有效地減少、防止“諾而不捐”和“詐捐”的出現(xiàn)。為防止騙捐,《慈善法》規(guī)定“開展募捐活動,應(yīng)當尊重和維護募捐對象的合法權(quán)益,保障募捐對象的知情權(quán),不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈”,并在“法律責任”一章對此款規(guī)定進行了呼應(yīng)。
以前的相關(guān)規(guī)定,由于法律中“有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)”不明確和“信托監(jiān)察人”責任過大,造成公益信托難以落地。
現(xiàn)在《慈善法》明確了設(shè)立慈善信托的文件向縣級以上人民政府民政部門備案、信托監(jiān)察人可以根據(jù)需要設(shè)立,移去了公益信托難以落地的障礙,使公益信托落地,將極大促進社會財產(chǎn)進入慈善領(lǐng)域。
以前規(guī)定,基金會管理費用(工作人員的工資福利和行政辦公經(jīng)費)不得高于當年總支出的10%,公募基金會每年的公益支出不得低于上年收入的70%,非公募基金會每年的公益支出不得低于上年末基金余額8%的規(guī)定,實踐中也遇到了一些困難。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%,年度管理費用不得超過當年總支出的10%,特殊情況下,年度管理費用難以符合前述規(guī)定的,應(yīng)當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。這樣規(guī)定,既考慮了慈善組織的一致性,又考慮了慈善組織的多樣性,有利于慈善組織根據(jù)自身實際,統(tǒng)籌安排收入和支出。
以前沒有關(guān)于政府統(tǒng)一信息平臺的規(guī)定。
現(xiàn)在《慈善法》要求:“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當在統(tǒng)一的信息平臺,及時向社會公開慈善信息,并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)?!奔确奖懔诵畔⒐_主體公開信息,也方便了社會公眾了解和監(jiān)督。
以前法律規(guī)定企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準予扣除。超出12%的部分,依法納稅。這一定程度阻礙了大額捐贈。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當年扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”,將進一步促進大額捐贈的出現(xiàn)。
以前的法規(guī)都沒有涉及慈善領(lǐng)域的行業(yè)組織。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以依法成立行業(yè)組織”,要求“慈善行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范,加強行業(yè)自律”。行業(yè)組織法律地位的明確,將促進行業(yè)自律的發(fā)展。
以前,社會組織是否參加評估由自己選擇。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“民政部門應(yīng)當建立慈善組織評估制度”,使得對慈善組織的評估有了法律依據(jù)。
以前規(guī)定,社會組織要向登記管理機關(guān)報送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的工作報告,接受年度檢查。由于登記管理機關(guān)力量有限、手段不足,年檢并沒有完全達到預(yù)期的目的,有時還流于形式。
現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“慈善組織應(yīng)當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告”。年檢改年報,有利于慈善組織自主意識的提升和自我管理機制的形成。
(轉(zhuǎn)載自“中社輿情”公眾號)