刊首語“發(fā)展性”新政與“管理性”新政

本刊編輯部策劃了2015年我國傳媒行業(yè)“十大新政”和“十大事件”的內(nèi)容，這既是一種創(chuàng)新，也是一種繼承。

分開來講，這“十大新政”，其實可以分為兩個大的方向：“發(fā)展性”的政策法規(guī)與“管理性”的政策法規(guī)?！蛾P(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》《三網(wǎng)融合推廣方案》等五條新政應(yīng)屬于“發(fā)展性”范疇；《關(guān)于進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》《互聯(lián)網(wǎng)用戶帳號名稱管理規(guī)定》《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》《中華人民共和國廣告法》（2015年修訂）《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》則應(yīng)屬于“管理性”范疇。

“發(fā)展性”與“管理性”具有不同的特點：“發(fā)展性”新政一般總是先提出發(fā)展的背景、發(fā)展的目標、發(fā)展的任務(wù)、發(fā)展的政策與措施，等等，以使用“推動”“推廣”“推進”“意見”等用語為多?！肮芾硇浴毙抡t一般是提出發(fā)展中產(chǎn)生的、需要管理加以解決的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提出管理的對象和內(nèi)容，管理的辦法和手段，管理、處置和懲戒，以使用“通知”“規(guī)定”“不許”“禁止”等用語為多。管理性新政服務(wù)于發(fā)展性新政，發(fā)展性新政離不開管理性新政的關(guān)系。

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，2015年的“發(fā)展性”新政主要是圍繞著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進行的。這從客觀上反映了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)作為工業(yè)革命4.0的標志，作為一種先進的生產(chǎn)力已經(jīng)全面地、整體地影響和改變了我國原有生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)，從而開始提升和發(fā)展我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的水平，從而在實際上影響和改變著、提升和發(fā)展著我國社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑。黨和政府正是從這種變動著、發(fā)展著的客觀實際出發(fā)，審時度勢，運籌帷幄，提出并規(guī)劃了吸納和借助新型生產(chǎn)力的系列舉措和扶持政策，從而促使傳媒業(yè)走上改革創(chuàng)新的快車道。問題在于我們能否最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，把這種可能的生產(chǎn)力充分地轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

2015年的“管理性”新政也主要是圍繞著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)做文章的。這種“管理性”既表明生產(chǎn)力的發(fā)展本性不以人的意志為轉(zhuǎn)移，同時也表明在生產(chǎn)力本性張揚過程中所產(chǎn)生的效應(yīng)，人們是可以有所作為的。對其有利于人類社會健康發(fā)展，有利于人們精神和身心健康方面，我們可以通過科學(xué)的規(guī)劃及有效的政策加以利用和提升，使其從盲目狀態(tài)進入必然和相對自覺的狀態(tài)。對于其有害于人類社會健康發(fā)展，有害于人們精神和身心健康方面，我們則借助科學(xué)的梳理和有效的法規(guī)加以禁止和限制，使其負面的、非理性的東西不會因為迎合人們?nèi)觞c的需求，而肆意泛濫，大行其道。人類社會就是在這種抑惡揚善、激濁揚清的努力中前進的。

“發(fā)展性”新政和“管理性”新政，其實正像一部完整的汽車具有發(fā)動系統(tǒng)和剎車系統(tǒng)一樣，是一個常態(tài)的社會、一個按照自身邏輯運行的社會，所不可或缺的。尤其是當(dāng)一種新型的生產(chǎn)力被發(fā)現(xiàn)和發(fā)明出來以后，這種不可遏止的發(fā)展趨勢與其要求被管理的特征的矛盾就表現(xiàn)得愈加突出和迫切。這就對于整個社會的運行提出了要求，對負有社會發(fā)展責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出了新的要求，相應(yīng)地也對產(chǎn)生于社會需求、服務(wù)于社會需求的媒體及媒體人也提出了新的要求。媒體和媒體人首先是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的受益者，同時又是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的受害者。于是面對雙刃劍的效應(yīng)，必須妥善解決好自己融合發(fā)展的問題。一方面，媒體和媒體人要克服對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的恐懼，努力實現(xiàn)自己對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的駕馭，從而成為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的主人。另一方面，必須要學(xué)會彈鋼琴，把自身的轉(zhuǎn)型升級與社會轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，彈奏出悅耳動聽的樂曲來。既注意報道好已有的“發(fā)展性”新政的實施情況，弘揚“發(fā)展性”事件的積極影響，又注意報道好已有的“管理性”新政的實施情況，傳播“管理性”事件的正面影響，更注意在這種弘揚和傳播中，為“發(fā)展性”新政和“管理性”新政提供更生動的案例，更豐富的資訊，使“發(fā)展性”新政與“管理性”新政借助我們的媒體和媒體人，不斷地獲得新的成績和新的推動。

辰目