徐林林

長春理工大學(xué)，吉林　長春　130000

轉(zhuǎn)型期中國憲法與行政法的互動探索

徐林林* 1

長春理工大學(xué)，吉林長春130000

摘要：從一定程度上來說，憲法與行政法具有非常密切的關(guān)系，例如，二者對于公共權(quán)力有著共同的關(guān)注，對于人權(quán)有著終極的關(guān)懷。但是涉及到二者的具體關(guān)系，又找不到達(dá)成共識的點。隨著我國社會的快速發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型期，涌現(xiàn)了許多的新問題和新情況，尤其是我國憲法的實施機制比較匱乏。盡管當(dāng)前有人大監(jiān)督憲法的實施，但是在實施主體、方式以及程序上還是存在著一定的問題。所以，怎樣更加全面地看待憲法與行政法的關(guān)系，利用行政法來促進(jìn)憲法的實施，找到憲法實施的行政法的途徑，對于當(dāng)前國家的發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；憲政

憲法和行政法都關(guān)注公共權(quán)力，都關(guān)懷人權(quán)，所以許多法學(xué)家一直希望能夠更加準(zhǔn)確地研究二者之間密切的關(guān)系。在我國傳統(tǒng)的觀念中，憲法作為根本法和母法需要以行政法的形式去實施。但是，外界對于這樣理解的反對聲和質(zhì)疑聲從來沒有消失過。因為在實際中，各界對于憲法和行政法的關(guān)系始終沒有達(dá)成一致的認(rèn)識。特別是我國現(xiàn)在正處于社會發(fā)展的上升期內(nèi)，出現(xiàn)了一些問題。同時，隨著我國法律法規(guī)的不斷發(fā)展和變化，如何有效審視行政法與憲法的關(guān)系是非常重要的。

一、憲法和行政法在價值上的一致性

(一)二者都屬于公法體系的核心內(nèi)容

當(dāng)前，盡管還沒有一個衡量公法和私法的終極標(biāo)準(zhǔn)，但是，有一種觀點是普遍被認(rèn)可的，那就是憲法和行政法屬于公法，民法和商法屬于私法。憲法和行政法是公法體系內(nèi)的主要構(gòu)成，憲法和行政法分別處于核心和主角的地位。行政法和其他部門法運行的前提和基礎(chǔ)都是憲法的基本準(zhǔn)則。所以，憲法和行政法屬于公法體系的核心內(nèi)容。

(二)二者都重視公共權(quán)力

公共權(quán)力就是政府為了實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)所使用的工具，公共權(quán)力是人民所有權(quán)利的一部分，是人民賦予政府的特有權(quán)利。所以，政府存在是為了能夠更好地保護(hù)公民的自由和權(quán)利，實現(xiàn)穩(wěn)定和自由的目標(biāo)。但是，有的時候政府官員可能會利用公共權(quán)利來謀求一己私利，罔顧人民的公共利益，在這樣的情況下公共權(quán)力就被濫用，并且實現(xiàn)不了政府原有的目標(biāo)。憲法和行政法從產(chǎn)生其就一直把公共權(quán)力和公民的權(quán)利作為核心內(nèi)容。二者的開展都是以政府的公共權(quán)力為核心，通過限制權(quán)利的方式來控制政府。

二、憲政準(zhǔn)則是憲法與行政法互動的基礎(chǔ)和前提

(一)行政權(quán)的合法性來自于其在憲政中的地位和職能

行政法之所以合法，主要是因為在憲政結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)是按照憲法執(zhí)行的一種權(quán)利，按照民主原則，行政權(quán)應(yīng)該從屬于立法權(quán)。實現(xiàn)立法的目標(biāo)僅僅依靠文字立法是難以實現(xiàn)的，最主要的還是需要落實到具體的執(zhí)行上來，實現(xiàn)有效力的措施，行政權(quán)就是為了更好地落實各種法律要求。立法是表現(xiàn)公眾要求的重要形式，而行政權(quán)又是在法律范圍內(nèi)，所以符合維護(hù)公眾利益的要求。這樣，行政違法就是一種侵害公眾權(quán)益的行為。只有保證行政權(quán)更好地落實法律，維護(hù)公眾的利益，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府和公共利益的有效統(tǒng)一。

(二)憲法和行政法互動的性質(zhì)和方向受到憲政的規(guī)范

在立法過程中，會尊重多數(shù)人的利益，但是這個時候少數(shù)人的利益就被護(hù)士，多數(shù)的權(quán)威在一定程度上會使少數(shù)的利益被損害。民主政府就是多數(shù)對于政府的統(tǒng)治是絕對的，所以少數(shù)一定不能對抗對數(shù)，因此就會使民主的缺陷顯露出來，那就是有可能出現(xiàn)多數(shù)的暴政。所以，政府的權(quán)利在范圍上都是受到限制的，并且在一定程度上受到了公民權(quán)利的制約。憲法和行政法之間的互動受到了憲政核心價值和理念的制約，進(jìn)行了有效的規(guī)范，實現(xiàn)了憲法和行政法之間有效的聯(lián)系。

三、憲法是行政法的精神支柱

人權(quán)是人應(yīng)該享有的最基本的權(quán)利，是每個人正常生活所需要的基本條件。尊重每個公民的權(quán)利和人格尊嚴(yán)是憲法的最重要的價值。但是，受到各種因素的影響，社會上人與人之間的差異和歧視等是難以消除的，我們很難要求一個人平等地對待另一個人，但是可以要求政府平等地對待每一個人。在憲法中，我國關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定范圍比較廣泛。尤其是尊重人權(quán)的加入，使得憲法關(guān)于人權(quán)保障方面更加完善。但是憲法不能夠直接體現(xiàn)出來，所以這個時候就通過行政法來實施保障人權(quán)的功能。如果憲法不注重保證人權(quán)，那么就會使行政法缺少基本的法律基礎(chǔ)，有違其核心價值追求，法制政府也就不復(fù)存在。

四、行政法是憲法的價值追求的體現(xiàn)

憲法的權(quán)威以行政法的形式確立，從而實現(xiàn)其價值，即實現(xiàn)人權(quán)、民主和法制。但是因為憲法比較抽象和概括，所以其價值需要依靠其他部門法來實現(xiàn)。在一定程度上來講，我國的行政法的發(fā)展傳遞著憲法的理念和精神。正是因為行政法得到了充分的發(fā)展，才使得憲法的價值能夠得到更加有效的體現(xiàn)。行政法注釋和發(fā)展了憲法。因為行政法與憲法之間的特殊關(guān)系，時期行政立法在解釋和發(fā)展憲法過程中具有重要的優(yōu)勢。所以，我們可以這樣認(rèn)為，行政法除了表述和物化憲法，同時還具有積極的能動作用，很好地充實憲法。

五、結(jié)語

綜上所述，憲法和行政法之間具有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，行政法的發(fā)展對于憲法具有一定的促進(jìn)作用。我國曾經(jīng)進(jìn)行過修憲和通過行政法來推動憲法的發(fā)展。由此可見，行政法在一定程度上對于憲法進(jìn)行了很好的補充和促進(jìn)，所以憲法的發(fā)展應(yīng)該更多地以憲法精神為基礎(chǔ)。因此，可以通過發(fā)展行政訴訟的方式來更好地促進(jìn)憲法的發(fā)展。行政法就好像是憲法規(guī)范與生活實際之間的橋梁，通過行政法的架構(gòu)作用，能夠使憲法更好滴進(jìn)入現(xiàn)實社會，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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*作者簡介：徐林林(1991-)，女，漢族，河南林州人，長春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D921；D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0105-01