趙燕妮

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西　臨汾　041000

逆民營(yíng)化浪潮對(duì)我國(guó)公共服務(wù)提供方式的啟示

趙燕妮

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西臨汾041000

摘要：上世紀(jì)70年代末，民營(yíng)化迅速席卷全球，在90年代發(fā)展高峰后，不少民營(yíng)化發(fā)展成熟的國(guó)家出現(xiàn)了將外包收回的情況，逆民營(yíng)化成為新趨勢(shì)，西方步入后民營(yíng)化時(shí)代。同時(shí)中國(guó)新一屆政府正提出通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)全面深化改革，本文通過(guò)對(duì)民營(yíng)化發(fā)展的反思，提出對(duì)我國(guó)公共服務(wù)提供方式的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：逆民營(yíng)化；民營(yíng)化；公共服務(wù)提供

在逆民營(yíng)化大背景下，中國(guó)應(yīng)該客觀理性的看待民營(yíng)化的應(yīng)用與發(fā)展，既不盲目的受西方逆民營(yíng)化浪潮的影響而阻礙改革步伐，也不沉迷于民營(yíng)化萬(wàn)能而步西方的后塵，中國(guó)應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)民營(yíng)化的本質(zhì)，更好的利用它為中國(guó)的改革與發(fā)展服務(wù)，所以對(duì)外國(guó)民營(yíng)化歷程的研究不可小覷，一定要借西方的教訓(xùn)長(zhǎng)自己的經(jīng)驗(yàn)，助力中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展。

一、民營(yíng)化發(fā)展概況

民營(yíng)化就是政府購(gòu)買公共服務(wù)，指由政府將公共服務(wù)外包給非政府部門提供，通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)配置公共資源的理念以及競(jìng)爭(zhēng)理念，從而達(dá)到提高效率降低成本優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等目的。

20世紀(jì)70年代末，撒切爾夫人在英國(guó)推行民營(yíng)化改革，民營(yíng)化迅速發(fā)展起來(lái)，加上新公共管理理論的推波助瀾，短短十幾年，民營(yíng)化改革席卷全球。但是，隨著民營(yíng)化進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況與民營(yíng)化理論預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差，特別是在1990年代的發(fā)展高峰之后，世界民營(yíng)化發(fā)展總體呈下降趨勢(shì)，不少國(guó)家將承包出去的服務(wù)重新收回由公共部門提供，西方步入逆民營(yíng)化時(shí)代。

二、民營(yíng)化的反思

民營(yíng)化的失敗直接導(dǎo)致政府回購(gòu)服務(wù)，但根本原因在于私人資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性之間矛盾的難以調(diào)和。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，民營(yíng)化與逆民營(yíng)化只是提供公共服務(wù)的兩種不同方式，本身不存在對(duì)錯(cuò)，關(guān)鍵在于適用與否，不應(yīng)該因?yàn)槊駹I(yíng)化實(shí)踐中的失敗而徹底否定民營(yíng)化，更不應(yīng)該盲目的實(shí)施逆民營(yíng)化。

逆民營(yíng)化是民營(yíng)化的新階段，是民營(yíng)化在實(shí)踐中發(fā)生偏離或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，政府應(yīng)對(duì)時(shí)局的新對(duì)策，即轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供給方式，重新收回外包服務(wù)。民營(yíng)化是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并非是單向的，政府部門可以將公共服務(wù)承包出去，也可以回收到政府部門。逆向民營(yíng)化并非民營(yíng)化失敗的產(chǎn)物，而是對(duì)民營(yíng)化失敗的修正，民營(yíng)化是政府治理的工具，而非目的，認(rèn)清這一點(diǎn)至關(guān)重要，否則會(huì)把民營(yíng)化的成敗看作是政府治理的成敗，把逆民營(yíng)化看成是改革的倒退。

三、對(duì)中國(guó)公共服務(wù)提供方式的啟示

中國(guó)新一屆政府在逆民營(yíng)化大背景下繼續(xù)提出將政府購(gòu)買服務(wù)作為全面深化改革的重要工具，是在客觀理性的看待民營(yíng)化的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵不僅包括售前的“買什么”，“向誰(shuí)買”，“怎么買”，還包括“售后”的如果沒有達(dá)到效果該怎么辦？如何“買回來(lái)”，即回購(gòu)工作如何進(jìn)行。本文根據(jù)民營(yíng)化的發(fā)展趨勢(shì)及問(wèn)題緣由從而提出對(duì)我國(guó)公共服務(wù)提供方式的幾點(diǎn)啟示。

(一)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)化與逆民營(yíng)化

首先人們對(duì)民營(yíng)化的認(rèn)識(shí)要到位，要抓住民營(yíng)化的精髓所在，即民營(yíng)化是一種手段而不是目的，目的是更好的政府，更好的服務(wù)社會(huì)，正確看待民營(yíng)化對(duì)于公共服務(wù)的提供至關(guān)重要。

其次，我們還要認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買公共服務(wù)并非改善政府績(jī)效的萬(wàn)靈丹，千萬(wàn)不能熱情過(guò)度而理性不足。民營(yíng)化運(yùn)用不恰當(dāng)?shù)脑?，不僅不會(huì)改善服務(wù)，可能還會(huì)損害公眾利益。同時(shí)我們還要高度警惕借后民營(yíng)化大趨勢(shì)而阻止改革的人。

(二)公共服務(wù)提供方式的選擇性

民營(yíng)化作為提供并改善公共服務(wù)的方式，我們不僅要用，更要用好。但是在用之前我們必須考慮好哪些服務(wù)適合民營(yíng)化，哪些服務(wù)適合政府自身提供，我們不能盲目的實(shí)施民營(yíng)化。

(三)公共服務(wù)提供方式多元化

公共服務(wù)領(lǐng)域倡導(dǎo)實(shí)行多元化公私混合提供模式，包括公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多元化和具體運(yùn)行模式多元化。

(四)重視公民參與

公民是公共服務(wù)提供過(guò)程中的重要參與主體，也是公共服務(wù)的直接受益人。首先公民自身應(yīng)該提高自己的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要以主人翁的態(tài)度及時(shí)向政府反映對(duì)公共服務(wù)的滿意度以及其中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便政府及時(shí)了解情況并進(jìn)行調(diào)整。

其次，要增強(qiáng)公民的參與能力，一方面公民自身應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，另一方面公共部門要給公民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如組織培訓(xùn)或開設(shè)講座等。

最后必須暢通并拓寬公民的參與渠道，并制定政策鼓勵(lì)公民反饋監(jiān)督。比如對(duì)重大事項(xiàng)的公開，完善信訪制度，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立有效的公共服務(wù)監(jiān)督熱線等。

(五)政府的定位要恰當(dāng)

政府作為購(gòu)買服務(wù)的發(fā)包方，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)提供過(guò)程中的責(zé)任，政府職能可能并非像奧斯本和蓋布勒等所認(rèn)為的只掌舵而不劃槳，而是做優(yōu)秀船長(zhǎng)能做的任何事，既掌舵又劃槳，即服務(wù)外包了也要實(shí)施監(jiān)督而不能完全拋開。

除強(qiáng)化政府責(zé)任外，還得提高政府的能力，包括培育企業(yè)和第三部門等社會(huì)力量的能力，提高政府自身提供服務(wù)的能力，還要掌握回購(gòu)服務(wù)的策略與方法，以及警惕政府俘獲問(wèn)題，確保政府的主導(dǎo)地位和主動(dòng)權(quán)，不能被企業(yè)牽著鼻子走。

(六)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和完善法律建設(shè)

政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)并不意味著對(duì)管理能力要求的降低和管理責(zé)任的減輕，強(qiáng)化管理并成為“精明買主”是政府購(gòu)買服務(wù)獲得成功的基本前提。政府必須加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)和法律建設(shè)，使政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)工作在制度和法律的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)在實(shí)踐中加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是談判、購(gòu)買和合同管理能力，努力成為精明買主，這樣才能在提供公共服務(wù)的過(guò)程中提高效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在逆民營(yíng)化的大背景下，我國(guó)應(yīng)該借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在公共服務(wù)的提供上，既不盲目的民營(yíng)化，也不因民營(yíng)化的部分消極影響而杜絕民營(yíng)化，而要以辯證的態(tài)度看待民營(yíng)化和其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行深入剖析，在我國(guó)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，對(duì)這些問(wèn)題有則改之無(wú)則防范，有效推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)改革的順利發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0182-01