冷 濤,楊香東

（1湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,430070，武漢；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，430064，武漢）

代建與監(jiān)理聯(lián)合體建管模式的探索與實(shí)踐

冷 濤1,楊香東2

（1湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,430070，武漢；2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，430064，武漢）

水利部2015年2月出臺(tái)了推行代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，在水利建設(shè)項(xiàng)目特別是基層中小型項(xiàng)目中推行代建制等新型建設(shè)管理模式，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、增強(qiáng)基層管理力量、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理十分必要。結(jié)合湖北遠(yuǎn)安縣付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目的實(shí)際代建過(guò)程，提出了代建與監(jiān)理聯(lián)合體（即融合型）建設(shè)與管理模式，對(duì)整合項(xiàng)目管理資源、集中和優(yōu)化項(xiàng)目管理人才、提高項(xiàng)目管理效率有重要和現(xiàn)實(shí)作用，從可行性和必要性兩方面闡述代建與監(jiān)理聯(lián)合體的積極意義，并系統(tǒng)提煉了付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目代建與監(jiān)理聯(lián)合體建立內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、突出現(xiàn)場(chǎng)安全與質(zhì)量控制及規(guī)范建設(shè)程序和“五制”等探索實(shí)踐的方法。提出了業(yè)主應(yīng)提前作好代建與監(jiān)理聯(lián)合體招標(biāo)策劃、行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管等方面的建議。

代建聯(lián)合體；建管模式；探索；實(shí)踐

付家河水庫(kù)位于湖北省遠(yuǎn)安縣洋坪鎮(zhèn)九里崗村，壩址距遠(yuǎn)安縣城36 km。主壩為碾壓混凝土重力壩，壩高48 m，總庫(kù)容1 093萬(wàn)m3，水庫(kù)正常蓄水位220 m，是一座以供水為主，兼顧生態(tài)、防洪等綜合利用的中型水庫(kù)。工程總投資19 856.80萬(wàn)元，設(shè)計(jì)供水人口13.97萬(wàn)人，設(shè)計(jì)水平年總用水量5.55萬(wàn)m3/d。2014年10月，項(xiàng)目法人——遠(yuǎn)安縣付家河水庫(kù)工程建設(shè)指揮部在湖北省公共資源交易中心，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院為代建單位和監(jiān)理單位，實(shí)施項(xiàng)目代建管理和施工監(jiān)理一體化（聯(lián)合體）工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施階段的工程建設(shè)程序和“五制”管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資目標(biāo)控制、信息與綜合協(xié)調(diào)等工作。工程開(kāi)工以來(lái)，代建與監(jiān)理聯(lián)合體嚴(yán)格按照水利部、省水利廳代建和監(jiān)理相關(guān)規(guī)定以及《付家河水庫(kù)工程代建合同和監(jiān)理合同》，秉承嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、規(guī)范、創(chuàng)新的工作精神，以合同管理為抓手，以安全和質(zhì)量管理為重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)程序和“四制”管理，工程建設(shè)推進(jìn)順利。作為湖北省首個(gè)重點(diǎn)水庫(kù)樞紐試點(diǎn)代建制管理，受到了上級(jí)主管部門和項(xiàng)目法人的好評(píng)。

一、聯(lián)合體的可行性

1.委托方的一致性

代建和監(jiān)理單位均受委托于項(xiàng)目法人，具有委托人的一致性。代建單位是受項(xiàng)目法人或業(yè)主的書面合同委托，代表其行使工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制等，并對(duì)其負(fù)責(zé)。建設(shè)監(jiān)理也是受項(xiàng)目法人或業(yè)主的書面合同委托，依據(jù)建設(shè)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，代表業(yè)主的利益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制與管理工作。因此，代建與監(jiān)理單位均代表業(yè)主或項(xiàng)目法人的利益，實(shí)現(xiàn)業(yè)主或項(xiàng)目法人的具體要求和建設(shè)項(xiàng)目的最佳綜合效益。

2.工作內(nèi)容的雷同性與相似性

代建單位的主要工作內(nèi)容包括：對(duì)所簽訂的合同實(shí)行全過(guò)程管理，組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)責(zé)，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，組織編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，配合做好上級(jí)有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計(jì)，按照驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目分部工程、單位工程、合同工程驗(yàn)收等。監(jiān)理單位的主要工作內(nèi)容是四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)（安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)）工作。因此，代建與監(jiān)理內(nèi)容基本一致，具有雷同性、相似性。

3.資格要求的包涵性

依據(jù)水利部代建有關(guān)規(guī)定，代建單位應(yīng)具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格，具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)，具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、類似工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理或施工業(yè)績(jī)和相應(yīng)的建設(shè)管理能力。而水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的單位具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員。因此，代建資格條件包括了監(jiān)理單位的資格條件，這就為代建與監(jiān)理構(gòu)建聯(lián)合體、融合一體化創(chuàng)造了積極有利的條件。

二、聯(lián)合體的必要性

1.建立集成化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的需要

代建與監(jiān)理單位組成聯(lián)合體，在項(xiàng)目管理上進(jìn)行融合，能有效地促進(jìn)項(xiàng)目管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員集約化。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，代建與監(jiān)理聯(lián)合體以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)，開(kāi)展信息管理，并能積極協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系。聯(lián)合體遵循國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文及其有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展代建和監(jiān)理工作，履行合同約定的職責(zé)，形成強(qiáng)大的項(xiàng)目管理合力，能積極促進(jìn)工程順利建設(shè)實(shí)施。

2.避免項(xiàng)目建設(shè)管理重復(fù)性的需要

代建制的主要特點(diǎn)是建設(shè)單位將工程項(xiàng)目委托專門機(jī)構(gòu)管理，由代建單位協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過(guò)程的管理和監(jiān)督，竣工驗(yàn)收后移交給交付使用單位，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段趨于專業(yè)化、現(xiàn)代化。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，代建與監(jiān)理單位都是依據(jù)建筑法，安全生產(chǎn)法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)及 《建設(shè)工程合同》（包括廉政責(zé)任書和生產(chǎn)安全責(zé)任書），控制項(xiàng)目安全、質(zhì)量、投資和工期，督促施工單位文明施工，落實(shí)水保、環(huán)保措施等。代建與監(jiān)理單位組成聯(lián)合體，對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制等工作進(jìn)行有效融合，避免了項(xiàng)目管理上的重復(fù)，節(jié)約了人力資源。

3.促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理高效便捷的需要

一是促進(jìn)質(zhì)量與安全控制的高效便捷。質(zhì)量與安全控制和管理是代建與監(jiān)理單位監(jiān)督管理的重點(diǎn)，代建與監(jiān)理單位組成聯(lián)合體融合后，管理的力量和管理的層面會(huì)更集中、更深入。二是促進(jìn)工程計(jì)量與驗(yàn)收的高效便捷。代建與監(jiān)理單位組成聯(lián)合體融合后，工程計(jì)量能快速統(tǒng)計(jì)、分析和匯總，能及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位。在驗(yàn)收管理方面，代建與監(jiān)理聯(lián)合體組織重要隱蔽和關(guān)鍵部位的單元工程、分部工程、單位工程驗(yàn)收時(shí)，程序會(huì)更簡(jiǎn)潔、高效，驗(yàn)收結(jié)論報(bào)建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案即可。三是促進(jìn)合同管理與綜合協(xié)調(diào)的高效便捷。代建與監(jiān)理組成聯(lián)合體融合后，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的矛盾處理，促進(jìn)問(wèn)題簡(jiǎn)單化、單一化有著積極意義，有利于平衡沖突、解決問(wèn)題和促進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和諧相處，共同推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)和實(shí)施。

三、探索與實(shí)踐

1.設(shè)立代建與監(jiān)理聯(lián)合體專班機(jī)構(gòu)

付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇了代建與監(jiān)理單位，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時(shí)，代建與監(jiān)理為實(shí)際意義的聯(lián)合體進(jìn)行了融合。代建與監(jiān)理聯(lián)合體設(shè)置了1名總負(fù)責(zé)人，總負(fù)責(zé)人具有總監(jiān)理工程師資格證和崗位證，同時(shí)具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)程序及“四制”管理經(jīng)驗(yàn)，從而較好地實(shí)施代建與監(jiān)理的整體管理和控制。代建與監(jiān)理聯(lián)合體總負(fù)責(zé)人下設(shè)代建與監(jiān)理2個(gè)工作專班機(jī)構(gòu)，即代建部和監(jiān)理部，在聯(lián)合體總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下分別開(kāi)展代建與監(jiān)理工作。代建部設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全組、計(jì)劃合同組等，而監(jiān)理部設(shè)立副總監(jiān)理工程師，水工、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、環(huán)保水保等專業(yè)工程師，同時(shí)建立完善的綜合協(xié)調(diào)、合同檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。代建部的技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理部的副總監(jiān)理工程師具有水利專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，分別參與過(guò)類似規(guī)模水利工程建設(shè)的項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問(wèn)題和綜合協(xié)調(diào)的能力。代建與監(jiān)理兩個(gè)專班機(jī)構(gòu)在總負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，促進(jìn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等整體推進(jìn)與優(yōu)化管理。

2.形成職能互補(bǔ)型人力資源集成團(tuán)隊(duì)

付家河水庫(kù)工程代建與監(jiān)理聯(lián)合體在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，所派出專業(yè)的安全、質(zhì)量、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員中80%具有監(jiān)理工程師資格，直接參與工程監(jiān)理的施工、水保、金屬結(jié)構(gòu)和測(cè)量等專業(yè)監(jiān)理職能，相當(dāng)于一套班子、兩項(xiàng)工作職責(zé)（項(xiàng)目代建管理和監(jiān)理工程師職責(zé)）。代建與監(jiān)理聯(lián)合體模式突出了重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人力資源投入的互補(bǔ)和集成，對(duì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員十分有利，對(duì)提升專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查和管理，起到了重要的人力資源保障作用。實(shí)行代建制的水利工程項(xiàng)目其聯(lián)合體模式信息暢通、交流快捷，能夠確保項(xiàng)目管理水平和管理工作效率。同時(shí)也培育一批專業(yè)技術(shù)人才，使之具有豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，成為熟悉項(xiàng)目管理、建設(shè)程序、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律及工程監(jiān)理知識(shí)的復(fù)合型人才。付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目在代建與監(jiān)理聯(lián)合體管理的過(guò)程中，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)程序及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制與管理的培訓(xùn)，不斷提升代建管理水平和素質(zhì)。代建與監(jiān)理聯(lián)合體建設(shè)管理相當(dāng)于加大了重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理的人力資源投入，充分發(fā)揮了代建管理和監(jiān)理控制相結(jié)合的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目管理起到了重要的主觀能動(dòng)作用和主導(dǎo)作用，更有利于工程順利實(shí)施。

3.突出了安全和質(zhì)量管理兩個(gè)工作重點(diǎn)

代建與監(jiān)理聯(lián)合體有利于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和實(shí)體質(zhì)量的控制，代建與監(jiān)理都是受業(yè)主方委托，代表業(yè)主利益而進(jìn)行項(xiàng)目管理的單位。在安全管理方面，代建與監(jiān)理聯(lián)合體嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、職業(yè)健康與安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。付家河水庫(kù)工程代建與監(jiān)理聯(lián)合體制定了詳細(xì)的安全技術(shù)方案。施工過(guò)程中，隨時(shí)查找和檢查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患和防范事故措施的執(zhí)行情況，確保了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。在質(zhì)量控制方面，突出了關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程，如基礎(chǔ)開(kāi)挖與處理、新老混凝土結(jié)合面的處理情況，鋼筋、模板、止水、伸縮縫等制作與安裝和焊接或綁扎質(zhì)量，鋼筋保護(hù)層及構(gòu)筑物幾何尺寸、預(yù)留孔洞的位置及尺寸，混凝土配合比及計(jì)量情況，現(xiàn)澆混凝土、現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢查等，必須由監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)旁站和跟蹤檢查、監(jiān)督和管理，以往單獨(dú)的監(jiān)理單位人員和技術(shù)力量不足，實(shí)現(xiàn)代建與監(jiān)理融合后，代建單位的力量能及時(shí)補(bǔ)位到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代替或部分代替監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和管理。針對(duì)付家河水庫(kù)大壩碾壓混凝土的特點(diǎn)，代建與監(jiān)理聯(lián)合體認(rèn)真對(duì)待碾壓工藝試驗(yàn)，控制碾壓混凝土機(jī)口工作度即VC值為5～7 s，碾壓完成10 min后測(cè)試其壓實(shí)密度，并明確了代建與監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制責(zé)任人，確保了工程施工質(zhì)量。

4.強(qiáng)化了工程建設(shè)程序與“五制”管理

付家河水庫(kù)代建與監(jiān)理聯(lián)合體突出了工程建設(shè)程序與“五制”管理。一是針對(duì)付家河代建試點(diǎn)工作的實(shí)際，代建單位與監(jiān)理單位融合，重點(diǎn)控制工程建設(shè)程序，即項(xiàng)目規(guī)劃建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目“五制”管理。①項(xiàng)目法人責(zé)任制。按規(guī)定協(xié)助建設(shè)單位組建項(xiàng)目法人，任命法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人等，并由代建與監(jiān)理聯(lián)合體單位任命項(xiàng)目總經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人及工程部、計(jì)劃合同部等部門負(fù)責(zé)人，制定質(zhì)量、安全相關(guān)管理制度。②招標(biāo)投標(biāo)制。按招標(biāo)投標(biāo)法的要求組織工程施工、材料和設(shè)備的招標(biāo)。③建設(shè)監(jiān)理制。落實(shí)并細(xì)化了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站、巡視、檢查和檢測(cè)、監(jiān)理質(zhì)量控制體系等工作內(nèi)容。④合同管理制。付家河代建與監(jiān)理聯(lián)合體積極協(xié)助項(xiàng)目法人與從業(yè)單位按水利部標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本簽訂了施工、采購(gòu)等合同。⑤廉政責(zé)任制。協(xié)助項(xiàng)目法人與從業(yè)單位簽訂廉政責(zé)任合同，明確不得發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為相應(yīng)措施。

5.建立健全內(nèi)外高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

付家河水庫(kù)工程的代建與監(jiān)理單位聯(lián)合體在項(xiàng)目建設(shè)與管理的過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)工作職能及技術(shù)人員進(jìn)行了融合，由聯(lián)合體總負(fù)責(zé)人進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和平衡各項(xiàng)工作職能及人力資源的優(yōu)化安排。代建單位的主要職責(zé)是：組織施工圖設(shè)計(jì)，組織施工和設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)等；按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。此項(xiàng)工作與代表業(yè)主從事工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、信息等進(jìn)行管理和控制的監(jiān)理單位工作內(nèi)容基本一致。因此，從集成代、集約化的角度，由代建與監(jiān)理聯(lián)合體實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)理，有利于專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。代建專班人員發(fā)揮建設(shè)程序和項(xiàng)目“四制”管理優(yōu)勢(shì)，監(jiān)理發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視檢查優(yōu)勢(shì)，互通信息，有利于綜合協(xié)調(diào)。付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目代建與監(jiān)理聯(lián)合體協(xié)調(diào)的主要方式是：例會(huì)制度和報(bào)告制度。代建與監(jiān)理融合后一體化的單位堅(jiān)持每周召開(kāi)一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題，并及時(shí)印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，發(fā)至各參建單位。主動(dòng)與水行政主管部門、項(xiàng)目法人溝通，以項(xiàng)目代建月報(bào)、代建簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理專項(xiàng)報(bào)告等方式，傳遞項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展情況的報(bào)告，建立起內(nèi)外高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。 代建與監(jiān)理聯(lián)合體與項(xiàng)目法人保持良好的交流溝通，是一個(gè)增值的過(guò)程，能減少誤會(huì)，對(duì)雙方和工程建設(shè)有益無(wú)害。代建與監(jiān)理聯(lián)合體單位必須主動(dòng)溝通和報(bào)告，用建設(shè)業(yè)績(jī)爭(zhēng)取項(xiàng)目法人的最大信任。溝通的方式主要有三類：一是定期溝通與不定期溝通；二是專項(xiàng)工作報(bào)告和日常管理匯報(bào)；三是書面文字溝通與口頭交流溝通。在付家河水庫(kù)代建項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，代建與監(jiān)理聯(lián)合體采用專用文件夾，每月月底按時(shí)上報(bào)代建和監(jiān)理月報(bào)、工程大事記、工作安排和工作簡(jiǎn)報(bào)，讓項(xiàng)目法人及時(shí)了解工程進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，受到了項(xiàng)目法人的充分肯定和好評(píng)。

四、結(jié)論與建議

①遠(yuǎn)安付家河水庫(kù)代建試點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施取得了良好效果。在代建施行過(guò)程中，強(qiáng)化了代建與監(jiān)理一體化的融合，由總負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)代建與監(jiān)理兩個(gè)專班，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力和機(jī)制。代建專班側(cè)重于建設(shè)程序與“五制”管理，監(jiān)理專班側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量控制，在市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目管理成效等方面均體現(xiàn)了獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

②水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建與監(jiān)理一體化模式的監(jiān)督與考核。水行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)管理、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，結(jié)合代建項(xiàng)目工作的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)項(xiàng)目法人和代建單位履行代建合同進(jìn)行抽查，對(duì)各代建單位工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)各代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，從而加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的，在信用等級(jí)、評(píng)標(biāo)方面應(yīng)予以傾斜并表彰。對(duì)考核結(jié)果為不合格的，相應(yīng)水行政主管部門應(yīng)給予通報(bào)。

③推行代建與監(jiān)理一體化的建設(shè)管理模式，需要業(yè)主將代建與監(jiān)理劃分為一個(gè)標(biāo)段，讓代建與監(jiān)理組成聯(lián)合體投標(biāo)。代建與監(jiān)理一體化的建設(shè)與管理模式對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢、策劃和建設(shè)實(shí)施過(guò)程控制有重要的促進(jìn)作用，為促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目 BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）和EPC(設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）總承包模式的發(fā)展和完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新的項(xiàng)目建設(shè)管理模式作出了積極有益的探索。 ■

[1]鐘鳴輝.水利工程實(shí)施代建制模式和方案探討[J].中國(guó)水利，2007(6).

[2]劉君.水利工程代建模式應(yīng)用與探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2012(20).

[3]付戰(zhàn)武.水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制模式分析 [J].河南水利與南水北調(diào)，2007(9).

責(zé)任編輯 楊 軼

Exploration on construction and management model of employing contractor-supervisor Consortium

Leng Tao,Yang Xiangdong

On February 2015,Ministry of Water Resources promulgated guidelines for popularization of contractbased construction.It is vital of introducing new types of construction and management model for medium and small projects,in order to maximize role of market mechanism,build-up of capacity of managerial staff at local level and achieve professionalization.With case study of Fujiahe Reservoir in Yuan'an County in Hubei Province,construction and management model of employing contractor-supervisor consortium is introduced and its significance has been presented from two respects of feasibility and necessity.Systematic analysis is made on the practices of internal coordinated action mechanism,safety and quality control on project sites and standardization of construction procedures.Recommendations are given to the owner of project who should make planning for contracts and bidding;and management authorities should strengthen supervision and management.

contractor-supervisor consortium;construction and management model;exploration;practice

TV514

：B

：1000-1123（2016）06-0027-03

2016-01-16

冷濤，高級(jí)工程師，副教授。