葉利偉，何曉鋒

（1.杭州市水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，310016，杭州；2.杭州市農(nóng)村水利管理總站，310016，杭州）

大型線性水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作模式研究
——以杭州市第二水源千島湖配水工程為例

葉利偉1，2，何曉鋒1，2

（1.杭州市水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，310016，杭州；2.杭州市農(nóng)村水利管理總站，310016，杭州）

大型線性水利；質(zhì)量與安全；監(jiān)管模式

杭州市第二水源千島湖配水工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）是浙江省重大民生供水工程，經(jīng)浙江省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程規(guī)模為浙江省杭州市淳安縣境內(nèi)千島湖金竹牌至余杭區(qū)杭州市閑林水庫(kù)庫(kù)尾，沿途經(jīng)過(guò)建德市、桐廬縣、富陽(yáng)區(qū)，輸水線路總長(zhǎng)112.34 km，設(shè)計(jì)配水流量為38.8m3/s，隧洞直徑（襯后）約6.7 m，為Ⅰ等工程，投資約106億元。工程計(jì)劃工期42個(gè)月，計(jì)劃2015年開工，2018年完工。工程設(shè)立三大工區(qū)：第一工區(qū)淳安，第二工區(qū)建德和桐廬，第三工區(qū)富陽(yáng)和余杭。

項(xiàng)目法人為杭州市千島湖原水股份有限公司，隸屬市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院令第279號(hào) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，項(xiàng)目法人層面成立了由董事長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的安委會(huì)，明確質(zhì)安分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部設(shè)立質(zhì)安科，工程現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)工區(qū)設(shè)立安排現(xiàn)場(chǎng)辦，下設(shè)若干個(gè)現(xiàn)場(chǎng)小組。

杭州市農(nóng)村水利管理總站（杭州市水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，以下稱“市水利質(zhì)監(jiān)站”）是杭州市林業(yè)水利局直屬承擔(dān)行政職能的全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)工程監(jiān)督科、農(nóng)水科、防潮科。市水利質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)杭州市農(nóng)村水利管理總站三塊批復(fù)業(yè)務(wù)職能之一，批復(fù)編制數(shù)21人，實(shí)際在編人數(shù)17人，其中質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際在崗人員4人，現(xiàn)承擔(dān)全市重點(diǎn)與面上20個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

一、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管面臨形勢(shì)與問(wèn)題

①質(zhì)量與安全監(jiān)督力量薄弱。市水利質(zhì)監(jiān)站與杭州市農(nóng)村水利管理總站、杭州市錢塘江防潮安全管理協(xié)調(diào)小組辦公室合署辦公，專職質(zhì)量安全監(jiān)督人員僅4人，且要承擔(dān)杭州市面上大量常規(guī)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。根據(jù)《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》，結(jié)合工程分布狀況、施工標(biāo)段設(shè)立以及浙江省水利質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)關(guān)于對(duì)常規(guī)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督頻次每季度不少于1次的工作要求，經(jīng)測(cè)算，針對(duì)該工程至少需增加專職質(zhì)監(jiān)人員8名。同時(shí)橫向?qū)Ρ?，與建委系統(tǒng)和交通系統(tǒng)存在較大差距，諸如杭州市建委質(zhì)監(jiān)總站定編130人，現(xiàn)有職工111人，設(shè)17個(gè)科室；市交通質(zhì)安監(jiān)局核定編制50名，現(xiàn)有職工45人，設(shè)7個(gè)處室。市水利質(zhì)監(jiān)配備相對(duì)滯后或嚴(yán)重不足，現(xiàn)有力量配備難以承擔(dān)配水工程項(xiàng)目行政監(jiān)管工作職責(zé)。

②工程質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。工程全線112.34 km，分設(shè)16個(gè)土建施工標(biāo)，包括31個(gè)施工支洞、7處埋管、1處倒虹吸、3處事故檢修閘，以隧洞為主，采用鉆孔爆破開挖法工藝，具有施工強(qiáng)度高、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工期長(zhǎng)、安全隱患大、社會(huì)關(guān)注度高等突出特點(diǎn)，對(duì)質(zhì)量與安全監(jiān)管工作提出更高的要求。

③質(zhì)量安全監(jiān)督手段措施單一。目前水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理手段基本以開展定期組織質(zhì)監(jiān)活動(dòng)、采用手眼判斷方法為主，必要時(shí)適當(dāng)輔以“飛檢”抽測(cè)，現(xiàn)代技術(shù)手段基本未在水利質(zhì)量與安全監(jiān)管工作中加以應(yīng)用，手段或方法相對(duì)比較單一，難以滿足對(duì)工程質(zhì)量全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)評(píng)定，不能有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。

④權(quán)責(zé)限界不夠清晰壓力重大。隨著對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督和依法行政監(jiān)管的要求越來(lái)越高，責(zé)任相對(duì)更加重大，不同層面對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)程度不同，加之質(zhì)量與安全監(jiān)督的規(guī)范性操作依據(jù)相對(duì)不夠嚴(yán)密，難以界定質(zhì)量與安全人員工作是否到位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被問(wèn)責(zé)，工作人員很有可能被追責(zé)形勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)工作人員畏懼質(zhì)量與安全監(jiān)管工作。

二、對(duì)策思路

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建監(jiān)管模式

①成立工程質(zhì)量與安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“完善組織、健全機(jī)構(gòu)、便于協(xié)調(diào)、服務(wù)工程”的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，履行政府職能，推進(jìn)配水工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，水行政主管部門成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)處室 （規(guī)建、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)）負(fù)責(zé)人組成的第二水源千島湖配水工程質(zhì)量與安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)第二水源千島湖配水工程質(zhì)量安全監(jiān)督的部署、協(xié)調(diào)、督辦、研究上報(bào)等工作。下設(shè)辦公室（可設(shè)水利質(zhì)監(jiān)站），具體承辦工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)工作方案編制、協(xié)調(diào)資源調(diào)配等。

②成立工程質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，按大型項(xiàng)目要求依法成立質(zhì)量與安全監(jiān)督項(xiàng)目站，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求，重點(diǎn)監(jiān)督以“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的水利工程質(zhì)量管理體制建立健全，督促落實(shí)質(zhì)量與安全的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，并按照“抓住重點(diǎn)，常規(guī)工作重心下移”的要求，視工程情況與項(xiàng)目法人質(zhì)量與安全體系，相應(yīng)設(shè)立若干監(jiān)督項(xiàng)目小組，實(shí)行區(qū)域分塊負(fù)責(zé)制，實(shí)行巡回檢查。

③設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全監(jiān)督駐點(diǎn)。在工程中段區(qū)間，如桐廬境內(nèi)項(xiàng)目站設(shè)立工程質(zhì)量與安全監(jiān)督駐點(diǎn)，實(shí)際在崗人員6人，具體負(fù)責(zé)日常工程質(zhì)量與安全巡查工作，起到日常檢查、信息匯報(bào)、聯(lián)系等重要作用。

2.建立規(guī)章制度，規(guī)范工作行為

根據(jù) 《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 （試行）》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性地制定《杭州市第二水源千島湖配水工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理實(shí)施意見》，由水行政主管部門印發(fā)至項(xiàng)目法人，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)量與安全監(jiān)督站、質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站的工作職責(zé)及工作機(jī)制，工作權(quán)限與監(jiān)督檢查重點(diǎn)，開展方式與責(zé)任追究。在實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)站印發(fā)《杭州市第二水源千島湖配水工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作規(guī)程》，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范工作程序。

3.科學(xué)測(cè)算經(jīng)費(fèi)，保證合理經(jīng)費(fèi)投入

1997年水利部印發(fā)的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第六章29條規(guī)定“項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。小城市按受監(jiān)工程建筑安裝工程量的0.25%收取。城區(qū)以外的水利工程可比照小城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高?！薄蛾P(guān)于取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（辦建管函〔2008〕879號(hào)）要求，原收費(fèi)尚未納入預(yù)算管理的地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。該工程為杭州城區(qū)以外重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑安裝投資約79.8億元，按0.25%計(jì)算，費(fèi)用為1 995萬(wàn)元。其中質(zhì)量與安全監(jiān)督技術(shù)工作占60%，測(cè)算經(jīng)費(fèi)1 197萬(wàn)元，并及時(shí)與財(cái)政部門做好溝通，爭(zhēng)取資金保證。主要用于外包服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、專家巡查服務(wù)資金、人身安全保障、政府委托第三方檢測(cè)費(fèi)用、智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效等方面。

4.明確質(zhì)監(jiān)地位，注重完善項(xiàng)目法人質(zhì)監(jiān)體系

一是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，明確市水利質(zhì)監(jiān)站是執(zhí)行政府部門對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的一項(xiàng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能。二是明確質(zhì)量與安全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，明確工程質(zhì)量安全責(zé)任主體。要求項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)牽頭做好參建各方的質(zhì)量與安全保證體系建設(shè)，建立完善的質(zhì)量體系以及規(guī)范的質(zhì)量行為，在質(zhì)量檢查中切實(shí)履行本職工作，強(qiáng)調(diào)由項(xiàng)目法人進(jìn)行組織工程項(xiàng)目劃分、核心部位單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定以及隱蔽單元工程等級(jí)評(píng)定等工作。

5.明確工作主體，注重落實(shí)參建方職責(zé)到位

為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)效率，應(yīng)抓住“三到位”：一是人員到位，活動(dòng)前，要求參建方主要人員必須到位，其中項(xiàng)目法人質(zhì)量與安全分管領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)安部門負(fù)責(zé)人到位，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人到位，監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)和資料負(fù)責(zé)人到位，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量與安全員、資料員到位；二是匯報(bào)到位，活動(dòng)時(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)綜合性匯報(bào)，包括工程進(jìn)度與投資、質(zhì)量與安全管理、存在的主要問(wèn)題與措施，其他參建單位針對(duì)質(zhì)量與安全方面開展的階段性工作匯報(bào)；三是落實(shí)到位，活動(dòng)后及時(shí)形成整改意見書，主要包括工程形象面貌、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、整改的意見或建議、整改反饋期限等，其中檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要對(duì)照規(guī)范列出具體條文，整改意見書主送項(xiàng)目法人，抄送項(xiàng)目主管單位及其他參建各方，項(xiàng)目法人牽頭反饋意見后，質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站確定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行逐項(xiàng)銷號(hào)或跟蹤督辦，保證問(wèn)題整改到位。

三、創(chuàng)新工程監(jiān)督方式研究

1.發(fā)揮社會(huì)作用，解決機(jī)構(gòu)力量不足

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，杭州市著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，將工程質(zhì)監(jiān)與安全監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性、技術(shù)支撐性工作實(shí)行服務(wù)外包，以解決當(dāng)前專職人員和技術(shù)力量不足問(wèn)題。在保證質(zhì)量與安全監(jiān)督屬于政府監(jiān)督工作范圍的前期下，政府“花錢買服務(wù)”，激發(fā)社會(huì)力量，彌補(bǔ)質(zhì)監(jiān)力量，確保工程質(zhì)監(jiān)工作正常開展。

2.探索合作模式，引入?yún)f(xié)助監(jiān)督機(jī)制

鑒于工程監(jiān)督服務(wù)的連續(xù)性，擬采用一次性招標(biāo)委托服務(wù)外包，公開從咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等社會(huì)力量中招標(biāo)，選擇具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)力量人員的單位服務(wù)于工程質(zhì)量與安全監(jiān)管。同時(shí)對(duì)招標(biāo)選定的單位派出人員實(shí)行集中辦公，日常工作由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作安排與考核管理；派出單位負(fù)責(zé)后續(xù)保障，及根據(jù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核工作要求，替換不符合要求的工作人員，保證提供人員素質(zhì)達(dá)到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出的要求。

3.引進(jìn)現(xiàn)代科技，采取智慧監(jiān)督手段

在項(xiàng)目法人擬建立千島湖配水工程智慧管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，綜合利用資源，建設(shè)配套的質(zhì)量與安全智慧監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)控、系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，在工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)隧道工程逃生通道定位系統(tǒng)或電子門禁系統(tǒng)。

4.以注重工作環(huán)節(jié)為抓手，強(qiáng)化監(jiān)管防患未然

一是開展重點(diǎn)督查，實(shí)行專家團(tuán)抽樣巡查制度。設(shè)立專項(xiàng)資金，組建專家巡查組，發(fā)揮建筑、水利等行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，定期或隨機(jī)實(shí)施專家巡查，抽取典型標(biāo)段進(jìn)行專業(yè)巡查，“以點(diǎn)帶面”提升工程質(zhì)量與安全監(jiān)督水平。

二是開展實(shí)體檢測(cè)，實(shí)行第三方“飛檢”制度。對(duì)日常監(jiān)督和巡查過(guò)程中可能存有質(zhì)量隱患的工程實(shí)體，委托專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展政府第三方“飛檢”實(shí)體檢測(cè)。

三是監(jiān)督對(duì)象抓重點(diǎn)，監(jiān)督內(nèi)容抓主要矛盾。針對(duì)工程標(biāo)段多、監(jiān)督人員相對(duì)偏少的情況，采用“差別化”管理，以監(jiān)督臺(tái)賬為抓手，主抓作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的標(biāo)段或地段。對(duì)施工技術(shù)難大、專項(xiàng)方案多的標(biāo)段增加監(jiān)督頻率。在監(jiān)督內(nèi)容上，重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)人員的到位和節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，如現(xiàn)場(chǎng)人員主要核查項(xiàng)目法人代表、施工和監(jiān)理單位主要人員、設(shè)計(jì)單位駐地設(shè)計(jì)代表和地質(zhì)工程師，節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)的重大風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)如在深基坑開挖、隧洞爆破開挖等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，必須由項(xiàng)目法人牽頭進(jìn)行節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。

四是重視日常巡查，防患未然保安全。質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站采取集“質(zhì)量、安全、文明施工”監(jiān)督檢查三位一體，開展以由主抓節(jié)點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)督和主抓安全文明的巡查平行與交叉檢查。平行檢查二塊內(nèi)容同步進(jìn)行，交叉檢查活動(dòng)中專業(yè)組和巡查組沒(méi)有明確的分工，可以開展所有質(zhì)監(jiān)活動(dòng)。但是檢查重點(diǎn)有偏向，專業(yè)組主抓質(zhì)量安全，以節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收檢查為主；巡查組主抓文明施工和特種設(shè)備安全，以輪回突擊檢查為主，達(dá)到注重日常巡查，促進(jìn)參建各方時(shí)刻謹(jǐn)記質(zhì)量與安全重要性，防患未然，實(shí)現(xiàn)工程安全、人身安全。 ■

責(zé)任編輯 軒 瑋

TV51

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：1000-1123（2016）04-0030-03

2015-12-02

葉利偉，高級(jí)工程師，副站長(zhǎng)，從事水利工程建設(shè)管理工作。