袁曉紅

（湖北省水利廳，430071，武漢）

湖北貧困山區(qū)建設(shè)小水電代燃料工程實(shí)踐探索

袁曉紅

（湖北省水利廳，430071，武漢）

小水電代燃料工程是國(guó)家實(shí)施的旨在解決農(nóng)民生活燃料問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)惠民工程。在對(duì)湖北省“十二五”小水電代燃料工程進(jìn)行全面回顧梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)了湖北省代燃料工程建設(shè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，解放思想，科學(xué)謀劃,凝聚共識(shí)，精心耕耘,實(shí)現(xiàn)山區(qū)小水電社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益三者共贏。

小水電代燃料工程；貧困山區(qū)；湖北

“十二五”期間，湖北省水利廳牢牢抓住國(guó)家開(kāi)展小水電代燃料工程建設(shè)機(jī)遇，以推進(jìn)貧困山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，創(chuàng)新思路,科學(xué)謀劃，凝聚共識(shí)，精心耕耘,全力推進(jìn)小水電代燃料工程建設(shè)跨越式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏，以五個(gè)“緊扣”將代燃料工程植根于貧困山區(qū)，托起山區(qū)老百姓的幸福夢(mèng)。

一、緊扣全省戰(zhàn)略布局，編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

湖北省水利廳緊扣 “生態(tài)立省”“兩圈一帶”“兩型社會(huì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以把握小水電代燃料發(fā)展機(jī)遇、“點(diǎn)亮”山村幸福夢(mèng)為主旋律，以促進(jìn)貧困山區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，編制了全省“十二五”小水電代燃料專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以大別山革命老區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、恩施、十堰、宜昌、咸寧市（州）等貧困山區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜，量力而行，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，確保投資省、工期短、效果好，由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣分層推進(jìn)，體現(xiàn)綠色和諧發(fā)展理念。為助推神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，湖北省水利廳指導(dǎo)神農(nóng)架林區(qū)編制了整區(qū)小水電代燃料發(fā)展規(guī)劃，并全力推動(dòng)該規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。目前，林區(qū)3.08萬(wàn)戶(hù)居民已全部實(shí)現(xiàn)小水電代燃料電量電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)低價(jià)供電，保護(hù)森林植被面積84萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），小水電代燃料工程生態(tài)示范區(qū)的建成為神農(nóng)架林區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、緊扣規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，凝聚各方共識(shí)

湖北省小水電代燃料惠民工程面臨群眾需求范圍大與地方資金籌措困難的壓力，老百姓生活方式與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，湖北省水利廳抓住關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)突破，形成聚合效應(yīng)。

一是轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)為實(shí)施主體的發(fā)展方式，以開(kāi)放凝聚社會(huì)資本。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)程序，努力為社會(huì)資本營(yíng)造良好生態(tài)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，湖北省已實(shí)施的46個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目中有社會(huì)資本參股的占23個(gè)，代燃料裝機(jī)容量達(dá)6.31萬(wàn)kW，占比總?cè)萘?8.7%。二是走近老百姓，尊重老百姓，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。各地成立小水電代燃料用戶(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)召開(kāi)群眾代表大會(huì)，走村入戶(hù)，交心談心，將黨的惠民政策講透徹，把效益賬算清楚，突出項(xiàng)目區(qū)群眾的主體地位，以共謀發(fā)展機(jī)遇、共享發(fā)展成果贏得農(nóng)民群眾的理解、支持和參與。三是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。小水電代燃料工程涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面的和諧共贏，既有電源點(diǎn)建設(shè)營(yíng)運(yùn)又有項(xiàng)目區(qū)建設(shè)管理，既有基礎(chǔ)設(shè)施改造又有群眾思想認(rèn)識(shí)工作，難度大，內(nèi)容繁雜。湖北省水利廳在實(shí)施過(guò)程中推行縣級(jí)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，從縣到村，從項(xiàng)目法人到農(nóng)戶(hù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入國(guó)家小水電代燃料示范縣建設(shè)的神農(nóng)架林區(qū)和五峰縣，由湖北省水利廳與當(dāng)?shù)卣炗喣繕?biāo)責(zé)任書(shū)，保障建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造綠色電站

湖北省小水電代燃料電源點(diǎn)建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本，謀求人與自然和諧發(fā)展，立足于尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則。著力推動(dòng)綠色電站發(fā)展理念，統(tǒng)籌站容站貌景觀建設(shè)，將生態(tài)流量泄放措施、環(huán)境改善與電站建設(shè)同步考慮，讓鋼筋、水泥、磚石構(gòu)筑的建筑物鮮活起來(lái)，具有生命力，秀于自然，融于自然，凸顯綠色和諧水電文化。

湖北省來(lái)鳳縣老虎洞代燃料電源點(diǎn)比鄰縣城，依山而建卻沒(méi)有動(dòng)用山上一石一木，完整地保留了原生態(tài)自然景觀，環(huán)繞山體的水利水電文化長(zhǎng)廊又增添了山景的韻味，使以前的荒山散發(fā)出新的生機(jī)和活力，清泉、電站、山景、畫(huà)廊渾然一體，不僅為當(dāng)?shù)乩习傩招蓍e散步、戲水納涼提供了理想之地，也成為了解水利水電工作和服務(wù)宗旨的窗口，拉近了與老百姓的距離，讓農(nóng)民群眾更加支持代燃料工程建設(shè)。鄖縣梅鋪周灣、羅田縣東安河、竹溪縣泉溪、神農(nóng)架林區(qū)等代燃料電站的建設(shè)與改造無(wú)不體現(xiàn)出綠色和諧發(fā)展理念。

四、緊扣老百姓發(fā)展需求，建設(shè)幸福家園

湖北省水利廳以項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，牢牢抓住老百姓發(fā)展需求不放松，努力為貧困山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富跨入小康生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新思路，共享經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以老百姓發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升老百姓的財(cái)富創(chuàng)造力和幸福指數(shù)為動(dòng)力，統(tǒng)一規(guī)劃，多管齊下，整合資源，籌措資金，集中力量對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提高供電能力和質(zhì)量，從根本上改變項(xiàng)目區(qū)出行難、用電貴、吃水難的困境，以免費(fèi)進(jìn)行用電設(shè)施改造、發(fā)放電炊具和取暖設(shè)備等具體措施幫扶特困戶(hù)，努力為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。各地以代燃料用戶(hù)協(xié)會(huì)為依托，在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展科技文化和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，為農(nóng)戶(hù)提供用電品質(zhì)保障服務(wù)，弘揚(yáng)積極向上、文明和諧的生活理念，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走出傳統(tǒng)的煙熏火燎的生活方式，跨入現(xiàn)代文明生活方式的財(cái)富創(chuàng)造實(shí)踐中，使每個(gè)老百姓生活有奔頭、有滋味，對(duì)青山碧水的家鄉(xiāng)充滿(mǎn)歸屬感、自豪感和幸福感。房縣窯淮幸福家園、竹溪縣泉溪小康示范村、興山縣黃家河移民新村等多個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)的建成，贏得老百姓的交口稱(chēng)贊。

五、緊扣優(yōu)惠電價(jià)落實(shí)，全力爭(zhēng)取政策支持

湖北省小水電代燃料項(xiàng)目電源點(diǎn)絕大多數(shù)位于國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)，沒(méi)有直供網(wǎng)絡(luò)。小水電代燃料優(yōu)惠電價(jià)落實(shí)涉及部門(mén)多，利益交錯(cuò)復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度極大。為建立代燃料電價(jià)長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期享受代燃料優(yōu)惠電價(jià)，湖北省水利廳將代燃料電價(jià)政策的爭(zhēng)取和落實(shí)作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，扭住不放松。廳主管領(lǐng)導(dǎo)多次到省物價(jià)局、省供電公司、華中電監(jiān)局、省財(cái)政廳、稅務(wù)主管部門(mén)等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，獲得理解支持，多次組織召開(kāi)電力、物價(jià)和水利三方協(xié)調(diào)會(huì)，以達(dá)成共識(shí)，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向省政府作專(zhuān)題匯報(bào)，獲得省政府的政策支持。省人民政府分別于2009年和2013年先后兩次出臺(tái)小水電代燃料優(yōu)惠電價(jià)政策文件，從根本上保障了國(guó)家小水電代燃料惠農(nóng)扶貧政策落實(shí)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，湖北省出臺(tái)的代燃料電價(jià)政策成為水利部在全國(guó)推廣的先進(jìn)典型。

正是抓住五個(gè)“緊扣”，“十二五”期間，湖北省小水電代燃料工程建設(shè)結(jié)出了累累碩果，總裝機(jī)容量和總投資規(guī)模均位列全國(guó)第一，重點(diǎn)布局的全省16個(gè)貧困縣(區(qū))，截至目前，共實(shí)施46個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，總裝機(jī)容量12.972萬(wàn)kW，總投資12.884億元，爭(zhēng)取中央投資5.539億元。建成后可實(shí)現(xiàn)代燃料低價(jià)供電10.728萬(wàn)戶(hù)，保護(hù)森林植被面積240.73萬(wàn)畝，經(jīng)測(cè)算每年可減少薪柴、秸稈等消耗10.73萬(wàn)t，相當(dāng)于等值減少煤炭消耗4.61萬(wàn)t，減少CO、CO2、煙塵等有害氣體及污染物排放量17.8萬(wàn)t?，F(xiàn)已完成26個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，建成代燃料裝機(jī)容量6.562萬(wàn)kW，實(shí)現(xiàn)代燃料低價(jià)供電5.34萬(wàn)戶(hù)，保護(hù)森林植被面積118.48萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)年均增收5 019.6萬(wàn)元，戶(hù)平年均增收940元。小水電代燃料工程這顆播種在貧困山區(qū)老百姓心目中的幸福種子正在開(kāi)花結(jié)果。 ■

責(zé)任編輯 楊 軼

Practice of replacing wood fuel with small hydropower in poverty-stricken mountainous regions in Hubei Province

Yuan Xiaohong

As a project being beneficial to the people,replacing wood fuel with small hydropower aims at providing energy and conserving eco-environment.Summary and review are made on the projects of replacing wood fuel with small hydropower in the 12th Five-Year Plan in Hubei Province.The concepts including innovation,coordinative and green development,opening-up and sharing are highlighted during the construction of the projects.With measures of scientific planning and building consensus,win-win situation has been realized for small hydropower not only brings economic benefits but also social and ecological gains.

project of replacing wood fuel with small hydropower;poverty-stricken area;Hubei

TV742

：B

：1000-1123（2016）06-0044-02

2016-02-14

袁曉紅，副調(diào)研員。