本刊記者　　田靈燕　　董明銳　　通訊員　　楊國勝

共抓大保護讓一江清水綿延后世——訪長江流域水資源保護局局長王方清

本刊記者田靈燕董明銳通訊員楊國勝

作為當(dāng)前國家重要戰(zhàn)略之一，社會各界對長江經(jīng)濟帶建設(shè)高度關(guān)注。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》單列章節(jié)提出“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，要求“推進全流域水資源保護和水污染治理”。長江水資源狀況究竟如何？能否為長江經(jīng)濟帶建設(shè)構(gòu)筑綠色安全生態(tài)屏障？圍繞相關(guān)問題，本刊記者近日專訪了長江流域水資源保護局局長王方清。

中國水利：習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，長江經(jīng)濟帶要抓大保護，不搞大開發(fā)。當(dāng)前長江水資源與水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？請您談?wù)勑滦蝿菹录訌婇L江流域水資源保護對于長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大現(xiàn)實意義。

王方清：長江是我國第一大河，素有“黃金水道”之稱，多年平均水資源總量9 958億m3，約占全國水資源總量的35%。在流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中，長江水資源作為基礎(chǔ)支撐和保障，作出了重大貢獻，同時也付出了沉重代價。近年，針對水資源供需矛盾加劇、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)任務(wù)繁重等問題，長江流域認(rèn)真貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進水污染防治行動計劃貫徹落實，取得明顯成效。目前，長江流域水污染加重趨勢得到有效遏制，干流水質(zhì)狀況總體良好，水安全保障能力得到了提高。但必須承認(rèn)，一些問題仍然存在。隨著長江流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廢污水排放量的增幅雖然在降低，但絕對量還是在逐年增加，局部城市江段和部分支流污染依然嚴(yán)重，重點湖泊富營養(yǎng)化問題未得到根本好轉(zhuǎn)，水資源和水生態(tài)保護形勢依然嚴(yán)峻。

近幾年，水安全和生態(tài)文明建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略高度，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)層面，還是社會需求方面，都對水資源保護工作提出了新的、更高的要求。尤其是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進實施，更是對長江流域水資源管理和保護提出了重大挑戰(zhàn)。

從長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位看，長江“黃金水道”功能的提升、沿岸的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，無不與長江水資源的保護管理息息相關(guān)。增強長江水資源保護管理的支撐與保障能力，是關(guān)系長江經(jīng)濟帶建設(shè)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。

從長江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要內(nèi)容看，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及“十三五”規(guī)劃綱要，都將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為重點任務(wù)之一予以明確。水是生態(tài)之基，在長江水資源保護管理過程中，只有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實做到“生態(tài)功能不退化、水資源水環(huán)境不超載、納污紅線不突破、水安全不失控”，才能為綠色生態(tài)廊道建設(shè)筑牢安全屏障，從而確保長江經(jīng)濟帶發(fā)展目標(biāo)真正實現(xiàn)。

中國水利：長江流域水資源保護局作為長江水資源保護的重要行政管理職能部門，近年在水資源保護方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

王方清：長江流域水資源保護局成立于1976年，是長江水利委員會在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)依法行使水資源保護行政管理職能的事業(yè)單位和單列機構(gòu)。除了六個機關(guān)內(nèi)設(shè)部門外，還包括上海局和丹江口局兩個派出機構(gòu)，以及長江水資源保護科學(xué)研究所和長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心兩個局屬事業(yè)單位。

近年來，長江流域水資源保護局在長江委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和水利部有關(guān)決策部署，推進實施最嚴(yán)格水資源管理制度，按照全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃要求，切實履行水資源保護行政職能，有效推進了水資源保護事業(yè)進步和單位發(fā)展。

在規(guī)劃方面，水資源保護規(guī)劃理念不斷創(chuàng)新，規(guī)劃內(nèi)容不斷拓展，規(guī)劃體系不斷完善。水資源保護目標(biāo)被納入流域綜合規(guī)劃的總體目標(biāo)，規(guī)劃環(huán)評與綜合規(guī)劃同步開展。以水資源和水生態(tài)環(huán)境保護為重要內(nèi)容的《長江流域綜合規(guī)劃》（2012—2030年）獲國務(wù)院批復(fù)；牽頭完成的《長江流域片水資源保護規(guī)劃》《三峽庫區(qū)水資源保護規(guī)劃》通過水利部審查；負(fù)責(zé)編制完成了瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、漢江、嘉陵江、赤水河和洞庭湖區(qū)等21項河流湖泊流域綜合規(guī)劃中的水資源保護、水生態(tài)保護規(guī)劃以及綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書。尤其是2015年，高質(zhì)量地完成了《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，為長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)提供了支撐。

在監(jiān)督管理方面，水功能區(qū)監(jiān)督管理不斷加強，入河排污口監(jiān)督管理不斷規(guī)范，突發(fā)水污染事件得到有效應(yīng)對。完成了流域片重要江河湖泊水功能區(qū)復(fù)核、水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量方案制定，并將水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分解至流域片內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），組織開展了重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估等工作，支撐了國務(wù)院重要水功能區(qū)納污紅線達(dá)標(biāo)考核；實現(xiàn)了重要水功能區(qū)監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化，丹江口水庫、三峽庫區(qū)、長江口等重點區(qū)域水資源保護監(jiān)督管理成效顯著。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，啟動入河排污口設(shè)置驗收程序，實行流域機構(gòu)直管入河排污口全覆蓋監(jiān)督檢查和監(jiān)測；建立了入河排污口信息統(tǒng)計制度，并在流域內(nèi)進行試點推廣。

在水資源保護監(jiān)測方面，流域監(jiān)測站網(wǎng)進一步完善，支撐力不斷加強。目前，長江流域監(jiān)測站網(wǎng)成員單位發(fā)展至116個，監(jiān)測斷面覆蓋長江流域片干支流達(dá)3 500多個；固定監(jiān)測與移動監(jiān)測、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系基本形成；實現(xiàn)了流域片?。▏┙鐢嗝娴娜采w監(jiān)測，80%以上的斷面實現(xiàn)了月測月報；水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到84%；實現(xiàn)了流域直管入河排污口的全覆蓋監(jiān)測；在丹江口水庫水源地實現(xiàn)了109項全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測；開展了生物監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用示范，在三峽庫區(qū)等敏感水域開展了富營養(yǎng)化調(diào)查監(jiān)測。從2016年開始，按照水法規(guī)定，將實行超標(biāo)省界緩沖區(qū)（省界斷面）的定期通報制度；同時，對入河排污口監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也將及時向行政相對人和地方政府通報，形成制度化。力促各級政府和排污企業(yè)采取措施切實改善水環(huán)境。

在能力建設(shè)方面，投入力度不斷加大，保障能力明顯增強。水資源保護信息化水平大幅度提高，監(jiān)控中心初步建成，實現(xiàn)了部分入河排污口信息接入和14個水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)實時自動報送；開發(fā)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重點區(qū)域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報模型，應(yīng)急響應(yīng)能力進一步提升；受水利部水資源司委托，組織編制了全國《流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)實施方案》；修訂完善了《長江流域水資源保護局重大水污染事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》；新建多個省界在線自動監(jiān)測站，初步構(gòu)建了省界等重要水域在線自動監(jiān)測系統(tǒng)；新增資質(zhì)認(rèn)證項目近20項，監(jiān)測指標(biāo)總數(shù)達(dá)到195項；夯實科技支撐，主編了多個技術(shù)規(guī)程，開展了多源生物監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，2015年獲大禹二等獎1項、測繪科技進步二等獎1項、發(fā)明專利1項、實用新型專利3項，長江流域水資源保護局在推動水資源保護行業(yè)技術(shù)發(fā)展方面做出了貢獻。

中國水利：據(jù)悉，近日長江流域水資源保護局、國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心共同簽署了一份合作協(xié)議，合作內(nèi)容主要是哪些？對于加強長江流域水資源保護將發(fā)揮怎樣的作用？

王方清：這份協(xié)議的簽署是長江流域水資源保護局在建立跨流域跨部門水資源保護協(xié)作機制上的又一突破，進一步貫徹落實了國務(wù)院“水十條”關(guān)于“完善流域協(xié)作機制”“加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動”的水污染防治與保護精神。按照協(xié)議內(nèi)容，長江流域水資源保護局與國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心將充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣、數(shù)據(jù)共享與更新、科技創(chuàng)新與人才交流等方面開展多形式、多層次的深入合作，協(xié)同創(chuàng)新，共謀發(fā)展，聯(lián)合推進衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)成果在長江流域水資源保護管理中的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)資源共享渠道和合作交流機制，加強跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作研究與人才交流，促進行業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，協(xié)同做好長江流域水資源保護工作和衛(wèi)星測繪成果應(yīng)用推廣工作。

近年，長江流域水資源保護局在制度建設(shè)方面開展了很多工作，流域水資源保護制度正逐步健全。先后頒布實施了《長江水利委員會入河排污口設(shè)置驗收辦法》《長江水利委員會入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則》等流域?qū)用娴娜牒优盼劭谝?guī)范性文件，編制了《建設(shè)項目入河排污口設(shè)置論證指南》《園區(qū)規(guī)劃排污論證技術(shù)要求》；按水利部要求起草了 《關(guān)于加強長江水資源保護的指導(dǎo)意見》，開展了《長江流域水資源管理和保護條例》的前期立法工作。

在創(chuàng)新工作機制方面也取得良好成效。建立了多種形式的跨部門、跨區(qū)域水資源保護協(xié)作機制，形成了流域內(nèi)管理部門、排污企業(yè)等多個利益相關(guān)方共同參與的水資源保護與水污染防治監(jiān)督管理和信息共享機制。較為突出的是，開創(chuàng)性地與環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心開展聯(lián)合督查行動，簽訂了《聯(lián)合工作協(xié)議》，構(gòu)建了首個流域性跨部門水資源保護與水污染防治聯(lián)合工作機制。此外還有一些探索，比如：深化南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源保護和水污染防治聯(lián)席會議制度；指導(dǎo)流域水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和管理，加強監(jiān)測工作的質(zhì)控、培訓(xùn)、指導(dǎo)、交流及技術(shù)推廣；定期與民進中央等民主黨派開展長江水環(huán)境、水資源保護研討工作等，為流域水資源保護工作的開展提供了切實有效的支撐和保障。

中國水利：請您結(jié)合當(dāng)前形勢談?wù)勏乱徊介L江水資源保護工作的思路、目標(biāo)及重點工作。

王方清：黨和國家的戰(zhàn)略部署、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，都對我們提出了新的、更高的要求，“十三五”規(guī)劃將長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略作出專項安排部署，這為長江保護與發(fā)展帶來新的機遇。目前，流域水資源保護工作還面臨著體制機制不順、管理手段乏力、監(jiān)控能力不足等問題，長江流域水資源保護局現(xiàn)有的履職能力和保障支撐能力與流域水資源保護工作新形勢、新要求還不相適應(yīng)。

隨著長江經(jīng)濟帶建設(shè)的加速推進，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅成為公眾廣為認(rèn)知的一種新理念，更成為全社會的一份共同期盼。對此，作為長江水資源保護的職能部門，長江流域水資源保護局全體干部職工產(chǎn)生了強烈的緊迫感及巨大的壓力，但也積聚了進一步做好各項工作的動力。

今后一個時期，我們將認(rèn)真分析形勢、剖析問題，加快轉(zhuǎn)變流域水資源保護工作思路，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把保護和改善長江流域水生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，謀劃好流域水資源保護發(fā)展目標(biāo)、布局、重點任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌解決流域水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題，促進人水和諧相處。

一是創(chuàng)新機制，推動協(xié)作共享。加強跨部門、跨區(qū)域的水資源保護協(xié)作機制建設(shè)。全面推動與環(huán)保部華東、華南、西南、西北、華北等區(qū)域督查中心的合作；繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)“5+1”水資源保護與水污染防治協(xié)作機制建設(shè)；研究探索在赤水河等重點區(qū)域的水生態(tài)補償機制建設(shè)；協(xié)調(diào)推動水功能區(qū)限制排污總量意見與水污染防治規(guī)劃之間的銜接機制建設(shè)。

二是多措并舉，強化監(jiān)督管理。推動出臺水功能區(qū)管理和入河排污口管理等流域規(guī)范性文件；推進長江流域水資源保護規(guī)劃的審查、批復(fù)和實施；建立健全超標(biāo)省界緩沖區(qū)通報制度和入河排污口監(jiān)督檢查結(jié)果告知制度；配合做好流域水功能區(qū)納污紅線考核工作；嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，強化入河污染物總量控制，建立流域入河排污口統(tǒng)計制度；推進重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)；推進流域重要控制斷面生態(tài)流量管理；開展河湖健康評估；推動水生態(tài)文明試點城市建設(shè)。

三是夯實基礎(chǔ)，提升監(jiān)控能力。完善流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，提升整體功能；組織開展省（國）界水體、重要水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、水生態(tài)、地下水、應(yīng)急響應(yīng)等水質(zhì)監(jiān)測，加強巡測和監(jiān)督性監(jiān)測；提高監(jiān)測的時效性，提升流域水資源監(jiān)控斷面和重要入河排污口的監(jiān)控能力；推進生物監(jiān)測預(yù)警技術(shù)在飲用水水源地安全保障中的應(yīng)用；開展遙感技術(shù)在水環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。圍繞流域水資源保護管理需求開展科學(xué)研究。

長江流域水資源保護局將緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的總體要求，以支撐長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)為重點，以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，以全面深化水利改革為動力，著力解決流域水資源保護存在的突出問題，構(gòu)建完善的水資源保護規(guī)劃和法規(guī)體系，強化水功能區(qū)限制納污紅線管理，推進流域水生態(tài)保護管理工作，加快水資源保護監(jiān)控體系建設(shè)，加大重點區(qū)域的水資源保護力度，確保飲水安全、河湖健康。

總之，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們做好了應(yīng)對的準(zhǔn)備，希望通過我們的努力，可以讓沿岸百姓從長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展中體驗到更多的獲得感，讓一江清水綿延后世，讓中華民族對綠色發(fā)展的共同期盼成為現(xiàn)實。