劉吉貴

（山東省德州市水利局，253014，德州）

德州市“水融京津冀”戰(zhàn)略研究

劉吉貴

（山東省德州市水利局，253014，德州）

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將不在京津冀三省（直轄市）范圍內(nèi)的山東省德州市納入其中，水利是其重要的考量因素。分析了德州水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要地位，立足于供水、防洪和生態(tài)治理一體化，提出了德州市“水融京津冀”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及推進(jìn)措施。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；水資源；德州

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中不在京津冀三?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)的山東省德州市被納入，除了良好的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素外，水資源的支撐和保障是其重要的考量因素。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)德州水利發(fā)展提出了新要求。2016年德州市提出了“水融京津冀”戰(zhàn)略并著手編制相關(guān)規(guī)劃。該戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立統(tǒng)籌調(diào)配、協(xié)同治理、綜合管控等工程和管理體系，進(jìn)一步提升德州對(duì)京津冀地區(qū)的水資源供給能力，共同提高水安全保障程度，保障和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、德州水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要地位

1.在防洪上作用巨大

德州市與京津冀地區(qū)同處海河流域。境內(nèi)有徒駭河、馬頰河、德惠新河三大干流，河道總長(zhǎng)378 km，流域面積7 798 km2。西北邊界的漳衛(wèi)南運(yùn)河，是山東與河北的界河，流經(jīng)8個(gè)縣市區(qū)，河道長(zhǎng)316.8 km,堤防長(zhǎng)388 km。特別是屬漳衛(wèi)南運(yùn)河系的漳衛(wèi)新河，是1963年海河南系特大洪水后為改變各河匯集天津后集中入海的局面而新開(kāi)挖的河道。另外漳衛(wèi)河最下游的恩縣洼滯洪區(qū)位于德州市武城縣北部，總面積325 km2，是國(guó)家防總直接調(diào)度的全國(guó)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)之一，主要為保護(hù)河北省、天津市的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施而設(shè)立，歷史上曾于1954年、1955年、1963年3次滯洪，在京津冀地區(qū)防洪上發(fā)揮著重要作用。

2.在供水上不可或缺

德州與京津冀地區(qū)最直接的水系連接是京杭運(yùn)河。京杭運(yùn)河德州段由衛(wèi)運(yùn)河和南運(yùn)河組成，全長(zhǎng)141 km，其中自四女寺水利樞紐節(jié)制閘至天津段稱南運(yùn)河，在德州境內(nèi)有45 km，20世紀(jì)70年代末因河道常年干涸而停航。1981—1983年按照國(guó)務(wù)院部署，德州市利用潘莊總干和南運(yùn)河線路，2次引黃濟(jì)津，共送水3.98億m3。2010年，國(guó)家和天津市投資4.24億元對(duì)原有線路進(jìn)行改造提升，建成引黃濟(jì)津潘莊應(yīng)急輸水線路工程。截至2015年年底，該工程向天津供水2次，供水6億m3，向河北供水5次，供水4.88億m3，為緩解天津、河北水資源緊張狀況發(fā)揮了積極作用。

3.在生態(tài)治理上需共同發(fā)力

德州與京津冀地區(qū)地緣相近，在地下水超采區(qū)治理等方面需要深度合作。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，華北地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)，地下水漏斗不斷擴(kuò)大，其中德州市現(xiàn)已形成寧津、夏武兩個(gè)淺層地下水漏斗區(qū)和一個(gè)深層地下水漏斗區(qū)，其中德州深層地下水漏斗區(qū)面積4 200 km2，漏斗中心水位埋深已達(dá)120m。德州漏斗與面積達(dá)8 800多km2的冀棗衡漏斗、滄邢漏斗連成一塊，形成了一個(gè)復(fù)合型漏斗區(qū)，迫切需要綜合施治。

二、德州市“水融京津冀”戰(zhàn)略主要內(nèi)容

1.建設(shè)和完善三條供水線路

水資源承載能力難以滿足發(fā)展需求是制約京津冀發(fā)展的最大 “短板”之一。德州市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引黃及南水北調(diào)東線，增強(qiáng)向京津冀地區(qū)供水能力。

（1）潘莊引黃濟(jì)津濟(jì)冀線路

該線路從黃河德州市潘莊渠首閘引水，經(jīng)潘莊總干渠入馬頰河后，經(jīng)舊城河進(jìn)入六五河，穿四女寺減河、岔河入南運(yùn)河至天津市九宣閘，輸水線路全長(zhǎng)約390km。該線路渠首引水條件好，引水線路短，水質(zhì)有保證，并已多次成功運(yùn)行。目前潘莊引黃灌區(qū)承擔(dān)著德州市8個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及生活和部分企業(yè)的供水任務(wù)，年均引水200天以上，再承擔(dān)引黃濟(jì)津濟(jì)冀任務(wù)壓力很大。挖掘此線路潛力可采取兩種方案：一是利用冬季等灌區(qū)引水空閑時(shí)間送水，該方案需對(duì)潘莊干渠及建筑物進(jìn)行維修加固，增設(shè)冬季引水除冰設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案；二是擴(kuò)寬總干渠，按照提高引黃能力50%的目標(biāo)，擴(kuò)建改造吳莊渡槽、瓦王渡槽、尚廟閘等總干渠關(guān)鍵建筑物，分年度分段對(duì)總干渠進(jìn)行擴(kuò)寬，增加年輸水能力8億m3，用于應(yīng)急引黃濟(jì)津濟(jì)冀。

（2）李家岸引黃濟(jì)冀線路

李家岸灌區(qū)位于德州市東部，設(shè)計(jì)灌溉面積321.5萬(wàn)畝 （1畝=1/15hm2），多年平均可引水天數(shù)為266天，實(shí)際引水天數(shù)平均為105天，潛力較大。李家岸灌區(qū)渠首閘設(shè)計(jì)流量100m3/s，總干渠長(zhǎng)度為108.88 km，引水條件較好，泥沙處理成本低。該線路可自李家岸渠首閘引水經(jīng)趙棒槌閘節(jié)制向北送水入馬頰河，經(jīng)馬頰河孟家閘節(jié)制由樂(lè)陵市躍豐河輸水，再建設(shè)穿漳衛(wèi)新河倒虹吸給河北供水。此線路德州段需進(jìn)行改造，工程包括渠道維護(hù)、節(jié)制閘維修改造、引水口門(mén)加固及改造、總干渠襯砌、阻水橋梁改建等，估算總投資2.45億元。穿漳衛(wèi)新河倒虹吸及河北段工程由河北方面負(fù)責(zé)實(shí)施，年可向河北供水2億m3。

（3）南水北調(diào)東線魯北段延長(zhǎng)供水線路

南水北調(diào)德州市境內(nèi)工程屬東線一期魯北段工程的一部分。主體工程位于夏津、武城境內(nèi)，總投資19.68億元，包括大屯水庫(kù)蓄水工程、截污導(dǎo)流工程、灌溉影響處理工程和七一·六五河治理工程，于2013年完工通水。該工程于六五河處與潘莊引黃濟(jì)津線路重合，在南水北調(diào)東線二期工程完成前可通過(guò)該線路向京津冀地區(qū)供應(yīng)長(zhǎng)江水，需建設(shè)改造的工程不多。另外大屯水庫(kù)最大庫(kù)容5 209萬(wàn)m3，按調(diào)蓄兩次計(jì)算每年供水能力可達(dá)1億m3，除滿足德州用水需求外，可作為京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。

2.加強(qiáng)防洪體系建設(shè)

漳衛(wèi)南運(yùn)河是海河流域南部的防洪骨干河道，歷史上曾多次發(fā)生大洪水，自20世紀(jì)70年代初對(duì)該河道進(jìn)行大規(guī)模治理后，至今已運(yùn)行40多年，河道淤積嚴(yán)重、穿堤建筑物隱患多,應(yīng)制定綜合治理規(guī)劃并盡早實(shí)施。在恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)方面，應(yīng)整修護(hù)坡、大堤、堤頂?shù)缆罚逵偈杩Ｅ潘拥?，?duì)部分建筑物、撤退干路、支路翻修或新建，購(gòu)置必要的搶險(xiǎn)救生物資，保證滯洪區(qū)適時(shí)、安全啟用，正常運(yùn)用。在三干流治理方面，目前只有德惠新河按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綜合治理，徒駭河、馬頰河長(zhǎng)期未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)低、不徹底，問(wèn)題突出，應(yīng)參照德惠新河治理模式，對(duì)馬頰河、徒駭河進(jìn)行徹底治理。

3.對(duì)地下水超采區(qū)進(jìn)行綜合整治

按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則，推進(jìn)地下水綜合整治。實(shí)行總量與水位雙調(diào)控制度，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目，對(duì)取用地下水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，停止審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。對(duì)現(xiàn)有地下水井，應(yīng)制定封井壓采方案，根據(jù)供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)覆蓋情況，5年內(nèi)完成淺層地下水超采量壓減，10年內(nèi)完成深層承壓水超采量壓減，基本實(shí)現(xiàn)全市地下水采補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌調(diào)度與優(yōu)化配置地表水、地下水、外調(diào)水，加大雨洪資源利用力度，通過(guò)實(shí)施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫(kù)等回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，增加地下水補(bǔ)給量。深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，帶動(dòng)工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水，確保2020年全市用水總量控制在21.7億m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.65以上。

4.建設(shè)生態(tài)屏障

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予德州 “京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”的定位，要求德州水利必須加強(qiáng)水功能區(qū)、水源地保護(hù)，將重要河流、水庫(kù)、引黃干渠、南水北調(diào)沿線范圍劃入生態(tài)紅線，打造京津冀輸水“清水走廊”。要求嚴(yán)格核定水域納污能力，抓好全市19條支流、24個(gè)入河排污口和34個(gè)河流斷面的監(jiān)管，禁止不達(dá)標(biāo)污水入河。加快人工濕地污水深度處理工程建設(shè)，對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污水經(jīng)人工濕地深度處理后再排放，確保2020年全市重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村大型社區(qū)全部建立生活污水處理設(shè)施，指導(dǎo)群眾科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥。

三、推進(jìn)德州市“水融京津冀”戰(zhàn)略的主要措施

1.頂層設(shè)計(jì)

水利協(xié)同發(fā)展非一城一池之事，必需頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃。目前水利部已編制完成《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》。德州市應(yīng)按照規(guī)劃提出的“三區(qū)一帶”總體布局，深入分析德州水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，邀請(qǐng)高水平專家編制《德州市“水融京津冀”戰(zhàn)略規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)與專項(xiàng)規(guī)劃的“同頻共振”。

同時(shí)要積極與水利部、海委等國(guó)家規(guī)劃主導(dǎo)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取在《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》等具體實(shí)施方案編制過(guò)程中更多地體現(xiàn)德州作用。

2.多渠道籌資

一是爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入。德州納入國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將面臨著重要政策機(jī)遇。山東省委、省政府明確提出將從省級(jí)層面專門(mén)出臺(tái)支持德州的政策措施，支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。德州市應(yīng)充分把握機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)水利部門(mén)的溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取更多水利項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃的盤(pán)子。二是爭(zhēng)取受益省市投資。參照引黃濟(jì)津潘莊線路應(yīng)急輸水工程建設(shè)模式，對(duì)于有明確受益目標(biāo)的供水工程，可由受益省市投資建設(shè)。三是加大財(cái)政投入。特別是對(duì)于生態(tài)治理等工程要不斷加大投入，確保按期完成。四是運(yùn)用市場(chǎng)手段。利用市場(chǎng)化機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，吸引外資、民資等投入水利建設(shè)。

3.建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

跨行政區(qū)域的水利協(xié)同發(fā)展是新事物，需要尋求適于協(xié)同發(fā)展的一系列體制機(jī)制。一是應(yīng)成立市政府“水融京津冀”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，定期與水利部、海委或京津冀有關(guān)部門(mén)互通情況，加強(qiáng)對(duì)接合作。二是建立水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)、引黃濟(jì)滄等已經(jīng)確定工程，實(shí)行一個(gè)工程一套班子，跟蹤推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保盡快取得實(shí)效。三是水資源調(diào)配機(jī)制。針對(duì)京津冀供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來(lái)越走向一體化的實(shí)際，德州市應(yīng)研究建立水資源統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，協(xié)調(diào)本地用水、防洪與京津冀地區(qū)供水、防洪的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

四、結(jié) 語(yǔ)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來(lái)，德州市制定了《德州市加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》。市水利局立足職能，積極與水利部、海委和京津冀水利部門(mén)對(duì)接，恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，李家岸引黃濟(jì)冀工作有條不紊地推進(jìn)，拉開(kāi)了“水融京津冀”戰(zhàn)略的帷幕。同時(shí)京津冀地區(qū)也日益表現(xiàn)出對(duì)德州水利的需求，北京市曾專門(mén)到德州調(diào)研南水北調(diào)東線魯北段供水的可行性，河北滄州市水利局組織人員到德州市水利局進(jìn)行全方位對(duì)接，并扎實(shí)推進(jìn)引黃濟(jì)滄工作。

[1]水利部.京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作全面啟動(dòng)[R].2015.

責(zé)任編輯李建章

Strategic study on Dezhou City for Integration of Beijing-Tianjin-Hebei by W ater

Liu Jigui

Since water plays a key role in regional development,Dezhou City of Shandong Province which is not within the scope of Beijing-Tianjin-Hebeiis included into the Outlines for Beijing-Tianjin-HebeiCoordinated Development and Planning.An analysis is made on the important position of Dezhou City for a balanced and coordinated development of the region.Contents of Strategy of Dezhou City for Integration of Beijing-Tianjin-Hebei by Water and relevant measures are proposed with consideration of integrating water supply with flood control and ecological restoration.

Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development;water resources;Dezhou

TV213

A

1000-1123（2016）08-00010-02

2016-03-30

劉吉貴，高級(jí)工程師。