廖中順

（重慶市開(kāi)縣水務(wù)局，405400，開(kāi)縣）

開(kāi)縣河湖立體生態(tài)涵養(yǎng)探索及思考

廖中順

（重慶市開(kāi)縣水務(wù)局，405400，開(kāi)縣）

立體生態(tài)涵養(yǎng)；治理保障措施；開(kāi)縣

一、基本現(xiàn)狀

開(kāi)縣地處重慶市東北部，東鄰云陽(yáng)、巫溪兩縣，南傍萬(wàn)州區(qū)，西與四川省開(kāi)江、宣漢兩縣交界，北與城口相連。全縣轄區(qū)面積3959km2；根據(jù)重慶市水土流失遙感調(diào)查，開(kāi)縣尚有水土流失面積2 565.25 km2，占轄區(qū)面積的64.8%。

縣內(nèi)湖庫(kù)水系呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是水系發(fā)達(dá)，河道縱橫交織；二是三里河谷低洼；三是河道泄水能力較差，水體自?xún)裟芰θ?，環(huán)境容量??；四是河流兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，人口稠密，污染源多，污染負(fù)荷大。

隨著開(kāi)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)縣河湖水污染均較嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。原因主要有：①外源污染，包括生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源的污染和其他非點(diǎn)源的污染；②內(nèi)源污染，主要是底泥釋放的二次污染；③其他自然原因，主要是地勢(shì)低洼、水流速度慢、環(huán)境容量小、自?xún)裟芰π『途惩馕廴敬罅窟M(jìn)入；④人為損壞水生態(tài)系統(tǒng)，如減少水生植物區(qū)域和湖灘等。

二、立體生態(tài)涵養(yǎng)主要路徑

1.確立目標(biāo)

從2015年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間初步治理水土流失面積310 km2，完成鯉魚(yú)塘庫(kù)區(qū)和部分漢豐湖庫(kù)區(qū)水土流失治理任務(wù)，有效控制水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提高森林覆蓋率，削減入庫(kù)泥沙量15%。建立完善的水土流失預(yù)防保護(hù)體系、監(jiān)督管理體系以及多功能、多目標(biāo)的綜合治理和開(kāi)發(fā)體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置科學(xué)合理、水土資源有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善、水土資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益充分發(fā)揮、“三河（東河、南河、普里河）、兩湖（鯉魚(yú)塘、漢豐湖）”生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)。

2.分層保護(hù)

第一層，高山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)涉及滿(mǎn)月鄉(xiāng)、關(guān)面鄉(xiāng)、白泉鄉(xiāng),總面積488 km2。區(qū)內(nèi)有天然次生、人工林區(qū)，林層結(jié)構(gòu)豐富、植被好、水土流失輕微。預(yù)防保護(hù)區(qū)大部分屬不明顯侵蝕，潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)，但山高坡陡，治理成果一旦破壞，治理難度大，水土流失危險(xiǎn)越來(lái)越大，因此需要加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。

第二層，湖周重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)位于漢豐、云楓、文峰、鎮(zhèn)東和豐樂(lè)等5個(gè)街道，總面積105 km2。區(qū)內(nèi)城市建設(shè)比較集中，擾動(dòng)地面較多，棄土棄渣危害嚴(yán)重。要嚴(yán)格按水土保持法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行依法監(jiān)督，全面實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度和“三同時(shí)”制度，防止人為造成新的水土流失。

第三層，丘陵臺(tái)地重點(diǎn)治理區(qū)。除重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)外的地方均為重點(diǎn)治理區(qū)，總面積3 471 km2。以治理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以坡耕地治理為重點(diǎn)，完善坡面水系配套工程。開(kāi)縣水土保持建設(shè)重點(diǎn)治理實(shí)施區(qū)域?yàn)槿锖庸惹鹆甑蜕綇?qiáng)度侵蝕區(qū)和西北部臺(tái)地嶺谷中度侵蝕區(qū)。三里河谷丘陵低山強(qiáng)度侵蝕區(qū)主要分布于縣內(nèi)的江、浦里及東里河白鶴以下地帶，縣境南部。

3.重點(diǎn)治理

①重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)措施。對(duì)25°以上坡耕地全部退耕還林還草，對(duì)現(xiàn)有森林植被進(jìn)行封山管育，嚴(yán)禁亂砍濫伐和過(guò)度放牧，有效保護(hù)已成工程治理成果。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)預(yù)防保護(hù)規(guī)章制度、明晰水土保持設(shè)施、治理成果產(chǎn)權(quán)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。

②重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)措施。依法查處水土保持違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案報(bào)批制度和水土保持方案與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

③重點(diǎn)治理區(qū)措施。按照蓄、引、攔、排結(jié)合，路、溝、池、凼配套的原則，合理布置工程、生物、農(nóng)耕三大措施。重點(diǎn)突出坡耕地整治、小型水利水保、坡面水系暢通、林草植被恢復(fù)、耕作方式改革、山洪溝治理“六大工程”建設(shè)。

4.保障措施

①加強(qiáng)行政監(jiān)督管理體制保障體系建設(shè)。建立生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)區(qū)管理體制；完善規(guī)范的水管理體制；建立、完善污水處理系統(tǒng)的統(tǒng)一(協(xié)調(diào))管理和監(jiān)督管理體制；完善河道管理體制，責(zé)任到人；建立濱湖區(qū)域綠紅藍(lán)三線(xiàn)控制管理體制；建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制區(qū)管理體制；建立、完善社區(qū)管理體制；建立、完善規(guī)范的規(guī)劃、工程建設(shè)管理和工程管理體制；建立合理分工、相互合作、資料共享的水體、污水監(jiān)測(cè)和排污口管理體制；加強(qiáng)機(jī)制保障體系建設(shè)。

②加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由縣府辦、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)委、縣國(guó)土局、縣農(nóng)綜辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣水務(wù)局），負(fù)責(zé)信息收集和工作聯(lián)系等日常事務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)具體組織全縣水土保持工作，協(xié)調(diào)全縣水土流失綜合治理，組織水土保持重點(diǎn)治理區(qū)的工作，組織編制水土流失防治規(guī)劃并組織實(shí)施，審核審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)水土保持違法案件進(jìn)行查處。其他相應(yīng)部門(mén)根據(jù)分工，各司其職。

③加大資金投入。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投入的辦法，多層次、多渠道的籌措建設(shè)資金。一是爭(zhēng)取中央的支持，把開(kāi)縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)納入國(guó)家計(jì)劃。二是縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金保障水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是整合統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整治等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮水土流失綜合治理效益。四是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快治理步伐。

④加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳，健全水土保持違法行為巡查和舉報(bào)制度，依法查處水土保持違法行為，切實(shí)加大生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 “三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有效遏制新的人為水土流失現(xiàn)象發(fā)生。

⑤強(qiáng)化督查考核。將水土保持工作納入對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行水土保持建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、結(jié) 語(yǔ)

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)既是三峽庫(kù)區(qū)，又是秦巴山連片特困地區(qū)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)與發(fā)展壓力巨大。作為區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，重慶市開(kāi)縣在萬(wàn)（州）開(kāi)（縣）云（陽(yáng)）特色產(chǎn)業(yè)板塊起到牽引和強(qiáng)推作用，應(yīng)立足自身實(shí)際，在綠色發(fā)展與特色發(fā)展上破題，找尋解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“金鑰匙”，確保“三河（東河、南河、普里河）、兩湖（鯉魚(yú)塘、漢豐湖）”森林生態(tài)、水生態(tài)、城市生態(tài)協(xié)調(diào)共生，構(gòu)筑良好生態(tài)環(huán)境屏障。

責(zé)任編輯安天杭

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1000-1123（2016）08-0027-01

2015-12-05

廖中順，工程師。