田濟(jì)揚(yáng)，李傳哲，劉　佳,2，尹吉國，劉兆旋，于福亮

(1.中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210098，南京；3.浙江省水利廳，310009，杭州；4.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，450045，鄭州)

新時(shí)期我國小流域綜合治理思路與模式探討

田濟(jì)揚(yáng)1，李傳哲1，劉佳1,2，尹吉國3，劉兆旋4，于福亮1

(1.中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210098，南京；3.浙江省水利廳，310009，杭州；4.華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，450045，鄭州)

小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等諸多因素。結(jié)合新時(shí)期治水思路、小流域綜合規(guī)劃及治理要求，梳理了國內(nèi)小流域治理的發(fā)展過程，闡述了減災(zāi)型小流域、生態(tài)型小流域、經(jīng)濟(jì)型小流域、綜合型小流域的治理模式，分析了小流域綜合治理的特點(diǎn)和功能，對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了剖析，并從治理思路、治理技術(shù)等方面對(duì)未來小流域綜合治理進(jìn)行展望。

綜合治理；小流域；水土資源；思路；模式

小流域綜合治理是通過工程與非工程措施，達(dá)到提高小流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的治理模式。我國山區(qū)多平原少，人口多土地少，加之水資源相對(duì)短缺，時(shí)空分布不均，水土流失與資源浪費(fèi)并存，在氣候變化與人類活動(dòng)的共同影響下，一方面干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，另一方面歷時(shí)短而雨量集中的暴雨頻次有增加趨勢，水多、水少、水臟、水渾的問題沒有得到徹底解決，水安全問題依然突出。近幾十年，大江大河的治理是我國水利事業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)，除水害、興水利取得了巨大成就，然而作為大流域的基本單元，小流域卻缺乏有效的規(guī)劃與治理，致使防洪安全、飲用水安全、水生態(tài)安全等受到不同程度的威脅。新時(shí)期，提出合理有效的小流域綜合治理思路與模式已刻不容緩。通過探討我國不同時(shí)期、不同地區(qū)的小流域治理思路與模式，結(jié)合我國新時(shí)期的治水思路與理念，以及實(shí)際操作中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，為未來我國小流域綜合治理思路與模式提供參考。

一、我國小流域綜合治理的發(fā)展過程

我國早期的小流域綜合治理目標(biāo)是防洪除澇，大禹治水就是典型代表。至西周初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定規(guī)模，出現(xiàn)了水土流失防治措施的雛形。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，《左傳》《商君書》《孟子》等也都有對(duì)植被、土地、河流保護(hù)的描述。秦統(tǒng)一六國后漫長的封建歷史時(shí)期中，人口增長，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，土地開墾速度加快，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，部分大江大河洪澇災(zāi)害頻發(fā)。以黃河為例，其已成為攜沙量大、河道淤積嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害易發(fā)的地上懸河。到了明清時(shí)期，有水利專家提出“治水先治源”的理論，一定程度上豐富了我國古代小流域治理的思路與理念。

近代以來，特別是新中國成立以后，我國開始借鑒國外較成功的小流域綜合治理方法，建立了一批水土保持試驗(yàn)區(qū)。1957年，國務(wù)院專門成立了水土保持委員會(huì)，對(duì)我國水土保持進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。1980年，水利部系統(tǒng)總結(jié)了過去以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃和治理的經(jīng)驗(yàn)，提出了治理大流域要從其最小的單元開始治理。1997年，黨中央指出新時(shí)期中國的發(fā)展要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，建設(shè)秀美山川具有重要性和緊迫性。21世紀(jì)以來，國內(nèi)基本形成了水、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者均衡發(fā)展的理念，“二元水循環(huán)”的提出為小流域綜合治理提供了新的理論基礎(chǔ)。2013年，浙江省提出“五水共治”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，極大促進(jìn)了浙江省小流域綜合治理向前發(fā)展。2014年，習(xí)總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期我國水利工作方針，在此指引下，2015年浙江省全面系統(tǒng)地開展了小流域綜合治理規(guī)劃，要求各地結(jié)合流域特性提出有針對(duì)性的治理思路與方法，將流域綜合治理與統(tǒng)一規(guī)劃緊密結(jié)合。

不同時(shí)期我國小流域治理展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，在長期探索實(shí)踐過程中，實(shí)現(xiàn)了治理方法由簡單到復(fù)雜、治理方式由單一到多樣、治理思路由重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)生態(tài)等協(xié)同發(fā)展、治理模式由封山育灌到綜合治理的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)期小流域綜合治理類型與模式

小流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)做到綜合分析、綜合規(guī)劃和綜合治理。分析時(shí)應(yīng)對(duì)流域內(nèi)的水土資源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)查后作出客觀評(píng)價(jià)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)以分析結(jié)果為主要依據(jù)，對(duì)防洪、抗旱、供水、水土保持、水環(huán)境、水景觀等方面提出詳細(xì)治理方案，而各方面的治理工作應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一布局，減少相互之間的矛盾。治理時(shí)以水土資源利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過工程措施和非工程措施形成綜合防治體系，使流域的開發(fā)與治理達(dá)到平衡。但不同地區(qū)的水土資源稟賦和開發(fā)程度不同，針對(duì)不同流域還需因地制宜，突出重點(diǎn)，因此需要對(duì)小流域進(jìn)行分類，依據(jù)小流域不同功能特點(diǎn)及建設(shè)目標(biāo)制定相應(yīng)的治理措施。

1.以防洪減災(zāi)為主的小流域

減災(zāi)型小流域具有降雨強(qiáng)度大、防洪系統(tǒng)薄弱、水源涵養(yǎng)能力差、植被覆蓋率較低、水土流失嚴(yán)重等特點(diǎn)，多分布在降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大、匯流時(shí)間短的山丘區(qū)。這類小流域的治理模式應(yīng)以工程措施為主，生物措施為輔，優(yōu)先建設(shè)堤防護(hù)岸等防洪工程和水庫等蓄水工程，提高流域的防洪能力，在防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，再考慮生態(tài)環(huán)境的治理。

2.以生態(tài)環(huán)境保護(hù)保育為主的小流域

生態(tài)型小流域具有植被覆蓋率高、動(dòng)植物種類多、水質(zhì)優(yōu)良、人類活動(dòng)影響較小等特點(diǎn)，多分布在河流的源頭地區(qū)、具有自然保護(hù)區(qū)或森林公園等稱號(hào)的區(qū)域。這類小流域的治理模式應(yīng)以生物措施為主，工程措施為輔，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而非經(jīng)濟(jì)效益的提升，減少對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的干擾，使人類活動(dòng)和流域天然的生態(tài)環(huán)境和諧共存。這就要求我們考慮流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的承載力，尤其是水資源和土地資源的承載力，衡量流域內(nèi)人口的增長趨勢和人們的物質(zhì)需求。

3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的小流域

經(jīng)濟(jì)型小流域具有人口密度高、地形平緩、植被覆蓋率低、生態(tài)調(diào)節(jié)功能差、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施好等特點(diǎn)，多分布在城市聚集區(qū)。這類小流域的治理模式應(yīng)以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)，盡可能提高水土資源的利用率，提高生產(chǎn)效率，使其生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅能夠滿足流域內(nèi)的需求，還能通過市場流通滿足其他地區(qū)的需求，以工程措施為主，生物措施為輔，確保流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不受水旱災(zāi)害的影響，使流域內(nèi)的生產(chǎn)能夠安全、穩(wěn)定。

4.以綜合開發(fā)為主的小流域

綜合型小流域的生態(tài)環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況介于生態(tài)型小流域和經(jīng)濟(jì)型小流域之間。其治理兼顧防洪效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，既要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，又要保護(hù)好目前的流域生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過小流域綜合治理后，流域內(nèi)的植被覆蓋率應(yīng)得到提高，水質(zhì)情況得以改善，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，淘汰污染型和資源浪費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，挖掘市場潛力，提高資源利用率。

由于我國絕大部分小流域?qū)儆诰C合型小流域，各地區(qū)在治理該類型小流域過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前，較為先進(jìn)的綜合治理模式是按照流域不同片區(qū)的功能定位，統(tǒng)一布局，分段治理。如對(duì)于小流域上游的源頭區(qū)，應(yīng)減少開發(fā)利用，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，設(shè)置環(huán)境保護(hù)區(qū)，增加林草覆蓋度，涵養(yǎng)水源，在少數(shù)區(qū)域建立旅游休閑區(qū)；小流域中游為防洪區(qū)和灌水區(qū)，以建設(shè)防洪工程和供水工程為主，保障沿河居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；小流域下游為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可建設(shè)污染性較小的工業(yè)園區(qū)，提升地區(qū)就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民收入水平和生活質(zhì)量。

三、新時(shí)期小流域綜合治理的特點(diǎn)與功能

小流域綜合治理主要有綜合性、社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)性、長期性的特點(diǎn)。小流域綜合治理應(yīng)符合地區(qū)的上位規(guī)劃，綜合考慮地區(qū)的發(fā)展思路與要求，盡可能統(tǒng)籌流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，工程措施與非工程措施并舉，因此小流域治理具有綜合性；根本上，小流域綜合治理的核心是水土資源，人類社會(huì)發(fā)展依靠水土資源，水土資源因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的存在而具有了社會(huì)屬性；小流域綜合治理的成果為全社會(huì)所共享，其治理資金由國家和地方財(cái)政以及當(dāng)?shù)厝罕娮曰I等方式提供，具有公益性；良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的水土資源是可持續(xù)發(fā)展的根本保障，能夠有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因此小流域綜合治理具有基礎(chǔ)性；小流域自身特性會(huì)因自然環(huán)境的變化和人類活動(dòng)的影響而變化，而且工程老化、堤防沖毀等都導(dǎo)致治理反復(fù)，具有長期性。

小流域綜合治理可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，從而體現(xiàn)流域綜合治理的各項(xiàng)功能。其中防洪減災(zāi)是小流域綜合治理的基本功能，針對(duì)流域內(nèi)的重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)，梳理河道層次，通過修復(fù)或新建堤防、護(hù)岸、水庫等工程，有效增強(qiáng)流域的防洪抗旱能力。水土資源保障是小流域綜合治理的主要功能，以重點(diǎn)供水區(qū)為單元，建立流域供水體系，滿足各項(xiàng)用水需求，同時(shí)增加植被覆蓋度，減少水土流失，降低土壤侵蝕模數(shù)，保障土壤肥力。改善水生態(tài)環(huán)境是小流域綜合治理的重要生態(tài)功能，通過減少污染物排放，控制排污口數(shù)量，并對(duì)灘地、林地、堰壩等進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等行為，保障生態(tài)功能的正常發(fā)揮。規(guī)劃布局水景觀具有提升小流域整體形象的功能，是體現(xiàn)地區(qū)水文化的重要手段，可促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

四、新時(shí)期我國小流域綜合治理應(yīng)秉持的規(guī)劃指導(dǎo)思想與主要任務(wù)

小流域綜合治理在具體實(shí)施中應(yīng)做到“規(guī)劃先行，建管并重”。其中規(guī)劃是小流域綜合治理工作開展的基礎(chǔ)，為綜合治理工作指明方向。新時(shí)期小流域綜合治理規(guī)劃應(yīng)深入貫徹習(xí)總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)治水思想，系統(tǒng)治理、干支并舉，使小流域治理的成果為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)小流域特點(diǎn)，應(yīng)提出有針對(duì)性的綜合治理任務(wù)，形成一個(gè)流域一套綜合治理措施。新時(shí)期我國小流域綜合治理規(guī)劃主要任務(wù)應(yīng)該包括：①全面分析掌握流域的基本情況，包括自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文地質(zhì)、土地資源條件、現(xiàn)有水利工程情況等，這是小流域綜合治理規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，也是發(fā)現(xiàn)小流域存在主要問題的過程；②對(duì)本流域所處地區(qū)的其他規(guī)劃尤其是上位規(guī)劃進(jìn)行解讀，小流域綜合治理的目標(biāo)不能偏離地區(qū)發(fā)展的方向；③進(jìn)行流域水文及洪水分析，研究流域水文特性有利于提出針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)措施；④統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，結(jié)合流域現(xiàn)狀特征，明確治理類型與模式，提出流域治理定位；⑤規(guī)劃工程應(yīng)按照防洪工程、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、水土流失治理工程、景觀提升工程等詳細(xì)規(guī)劃，還需考慮小流域綜合治理的優(yōu)先順序和資金安排情況，有重點(diǎn)分階段安排各項(xiàng)規(guī)劃工程；⑥建立健全小流域綜合管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，明確各單位、各部門的責(zé)任分工，做好建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的管理，加強(qiáng)公眾參與和輿論監(jiān)督，形成長期有效的小流域管理機(jī)制。

五、小流域綜合治理當(dāng)前存在的問題及未來展望

我國小流域綜合治理已初見成效，水土流失得到了一定遏制，防洪減災(zāi)體系也得到進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好，但實(shí)際操作中還存在一些問題亟須解決：①治理重點(diǎn)不突出，資金投入分散，治理效果較差；②重復(fù)治理現(xiàn)象依然存在，造成極大的浪費(fèi)；③過分關(guān)注水景觀等營造，忽視最根本的防災(zāi)減災(zāi)與水土資源保障工程；④重建輕管現(xiàn)象沒有得到改善，治理成果不能得到有效保護(hù)。

解決這些問題的根本是要解決小流域綜合治理主體自身的問題。目前我國小流域綜合治理的主體主要由政府、社會(huì)組織和農(nóng)戶組成。在小流域綜合治理過程中，政府是最重要的治理主體，提升政府的控制功能、組織功能、投資功能、激勵(lì)功能有助于解決小流域綜合治理的問題。提升控制功能主要是完善法律，并依法辦事，對(duì)不利于小流域健康發(fā)展的行為，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律懲處，必要時(shí)制定針對(duì)性強(qiáng)的小流域治理法律；提升組織功能主要是協(xié)調(diào)各方利益，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和集體利益，而非個(gè)人利益，但組織功能的實(shí)現(xiàn)離不開個(gè)人，政府通過組織個(gè)人聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和集體利益，最終使個(gè)人受益；投資是實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理最直接的方式，充分考慮投資的優(yōu)先順序，建立專項(xiàng)資金，做好資金的管護(hù)和分配；提升激勵(lì)功能是通過明晰產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)稅收等手段，引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，使其有利于流域治理。社會(huì)組織這一主體最主要的功能是保障上下溝通，為政府與民眾搭建橋梁，但這一主體在我國卻長期得不到發(fā)展和推廣，政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視。農(nóng)戶是小流域水土資源的使用主體，是下墊面條件變化的主要因素之一，有責(zé)任和義務(wù)參與小流域治理，農(nóng)戶一方面能夠了解小流域治理的效益和目的，另一方面能夠掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施。小流域治理中期也要注重農(nóng)戶參與，制定承包政策，小流域治理后期要保障農(nóng)戶公平持久地分享小流域治理經(jīng)營成果。

未來較長時(shí)期應(yīng)高度重視小流域綜合治理工作。治理思路上，應(yīng)更加重視水土流失治理，絕大部分流域應(yīng)以治水保土為核心，尤其是自然條件較好的地區(qū)還可以大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)以流域生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，依靠大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；治理重要性上，應(yīng)明確小流域是大流域的“細(xì)胞”，只有小流域治理好，大流域才能治理好，小流域綜合治理有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；治理主體上，應(yīng)重視公眾參與，鼓勵(lì)建成民間組織，加強(qiáng)民眾自身管理，使民眾認(rèn)識(shí)到流域治理與自身利益相關(guān)；治理技術(shù)上，應(yīng)加快小流域信息化建設(shè)，做好流域數(shù)據(jù)的監(jiān)測，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、暴雨洪水預(yù)報(bào)技術(shù)、防洪排澇調(diào)度技術(shù)等的應(yīng)用。

近年智慧型小流域、生態(tài)清潔型小流域、生態(tài)海綿型小流域建設(shè)對(duì)我國小流域綜合治理提出了新的要求。信息化、現(xiàn)代化是智慧型小流域的最大特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人類與物理流域相互作用，實(shí)現(xiàn)流域物理世界中人與水、水與水、人與人之間的便利交流，為應(yīng)對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)加劇情境下的流域問題提供了全新的綜合治理戰(zhàn)略理念。生態(tài)清潔型小流域是以生態(tài)系統(tǒng)承載力為限制條件，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，通過合理配置與高效使用流域內(nèi)的水土資源，使人類活動(dòng)對(duì)自然的擾動(dòng)都在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，達(dá)到人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)海綿型小流域?qū)⒘饔蛞暈橐粋€(gè)以水為核心的系統(tǒng)，當(dāng)雨水豐沛時(shí)，流域有足夠的容量儲(chǔ)存水資源，避免形成洪水，當(dāng)雨水短缺時(shí)，利用存儲(chǔ)的水資源緩解用水緊張的局面，這一調(diào)蓄過程是通過流域自身的生態(tài)系統(tǒng)以及流域內(nèi)修建的水利工程來共同完成，同時(shí)達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。生態(tài)海綿型流域充分利用自然而又回歸自然的思路體現(xiàn)了人水和諧理念。

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責(zé)任編輯楊軼

Study on thought and model for small watershed comprehensive management in new period

Tian Jiyang, Li Chuanzhe,Liu Jia,Yin Jiguo,Liu Zhaoxuan,Yu Fuliang

Comprehensivemanagementofsmallwatershed isa complicated and arduous task.Itshould take consideration of economy,society,ecology,environmentand other elements.According to the currentmanagement theory,management planning,andmanagement requirement for comprehensivemanagementof smallwatershed,the essay hasgiven a detailed introduction to the developmentofdomesticmanagementofsmallwatershedsand analyzed the characteristic and functions of comprehensive management of small watersheds.It states the treatment modes of disaster-free small watershed, ecological small watershed,economical small watershed and comprehensive small watershed.Guiding thoughts and primary mission of comprehensive management of small watershed has been pointed out.It has analyzed the existing problemsand look into comprehensivemanagementof smallwatersheds in termsofmanagement thoughtandmanagement technologies.Itmay providea reference for the theory andmodeofcomprehensivemanagementofsmallwatersheds.

comprehensive management;small watershed;water and soil resources;thought;model

S157.2

B

1000-1123（2016）08-0039-04

2015-12-03

2016-03-30

田濟(jì)揚(yáng)，博士研究生，主要研究方向?yàn)榱饔蛩h(huán)演變機(jī)理、氣象與水文模擬技術(shù)。

國家自然科學(xué)基金（51409270；51209225），科技部國家國際科技合作專項(xiàng)（2013DFG70990），水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金（201449061）。