劉俊威，涂成杰，章哲愷，王　挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310000，杭州）

對(duì)浙江省“十三五”時(shí)期中小流域綜合治理工作的思考

劉俊威，涂成杰，章哲愷，王挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310000，杭州）

中小流域；綜合治理；系統(tǒng)性；綜合性

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，浙江省江河治理成效顯著，中小河流治理工程在防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用，但大多數(shù)中小河流治理存在功能單一、系統(tǒng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，在中小流域治理方面一些新的問(wèn)題和需求也逐漸凸顯出來(lái)。

為鞏固“五水共治”成果，進(jìn)一步提升中小流域綜合治理水平，“十三五”期間浙江省擬逐條推進(jìn)流域面積在50～3 000 km2范圍的中小河流的綜合治理,綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、水環(huán)境整治及水生態(tài)修復(fù)、水文化景觀等，并與流域內(nèi)城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等治污水協(xié)同推進(jìn)，以提高流域防洪減災(zāi)能力、水生態(tài)承載能力、水資源保障能力，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、浙江省中小流域概況

浙江省位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)活動(dòng)頻繁，氣候濕潤(rùn)多雨，多年平均降雨量達(dá)1 600mm以上，平均降水天數(shù)在140～180天之間。地勢(shì)西南高、東北低，西南多為海拔1000m以上的山嶺，中部為海拔50～500m左右的丘陵盆地，東北部為海拔低于10m的平原，山區(qū)和丘陵占全省陸域面積的70.4%。豐沛的降水、多山的地貌，形成眾多的河流水系，自北向南有苕溪、運(yùn)河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，以及眾多獨(dú)流入海的河流。據(jù)《浙江省簡(jiǎn)明河流手冊(cè)》，浙江省流域面積50～3 000 km2的中小河流共433條，其中50～200 km2的中小河流329條，200～3 000 km2的中小河流104條。

二、以往中小流域治理工作存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃方面

個(gè)別地方還存在著為規(guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，這也直接導(dǎo)致了規(guī)劃的可行性不高，不能很好地指導(dǎo)后期工程實(shí)施。一些規(guī)劃編制單位的綜合技術(shù)力量不足，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容偏向于流域綜合治理的某一個(gè)方面，而非全面考慮流域存在的問(wèn)題。由于流域綜合治理牽涉面廣，治理所需的資金多、時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)劃的實(shí)施不能得到有效保障。

2.工程方面

傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)為了減少工程建設(shè)成本及考慮到洪水排泄的速度，往往會(huì)使用“截彎取直”方式形成規(guī)則、整齊劃一的直立面或者斜面，河床材料由透水性能的材料變?yōu)橛操|(zhì)化的不透水性材料。原本凹凸不平的河床、淺灘、河岸也因此被推平，規(guī)則的堤防、岸坡打破了河流原本的生態(tài)平衡，原本擁有的植被遭受破壞，河道兩旁的自然景觀消失。河道生態(tài)系統(tǒng)形態(tài)多樣性的降低，使得河道生態(tài)系統(tǒng)生境異質(zhì)性降低，生物多樣性降低，引起了河道生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的降低，扼殺了生物生存的天然棲息場(chǎng)所。

3.水環(huán)境方面

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分區(qū)域存在工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)就排入河道的現(xiàn)象，導(dǎo)致河水污染嚴(yán)重；部分區(qū)域管道使用年限過(guò)久，管道材質(zhì)較差，有的管道已經(jīng)老化，至使發(fā)生污水滲漏；多數(shù)區(qū)域農(nóng)村污水未集中處理，均以散排為主；部分區(qū)域農(nóng)田、畜禽等農(nóng)業(yè)面源污染、初期雨水面源污染較為嚴(yán)重；多數(shù)城區(qū)河道底泥內(nèi)源污染較為嚴(yán)重。

4.生態(tài)景觀方面

部分河流在建設(shè)時(shí)由于忽略了河道與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，不少河道顯得很突兀，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。一些河流整治工程，往往只著眼于河道本身，忽視了河道周圍的環(huán)境，呈現(xiàn)出了千篇一律的景觀形象，部分城市濱水綠地空間景觀面貌較差，無(wú)法滿足城市休憩活動(dòng)需求。

5.資金投入方面

目前流域綜合治理以各級(jí)政府投入為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，政府對(duì)資金的保障能力較強(qiáng)，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在資金投入方面存在明顯的困難。此外，由于流域綜合治理屬于公益性項(xiàng)目，社會(huì)資本尚無(wú)參與的有效投資模式。

三、對(duì)浙江省 “十三五”時(shí)期中小流域綜合治理的思考建議

目前，浙江省新一輪中小流域綜合治理工作還處于探索實(shí)踐階段，“十三五”期間如何開展中小流域綜合治理，避免以往問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者做了如下幾個(gè)方面的思考。

1.多規(guī)融合突出流域綜合治理

編制中小流域綜合治理規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與城建、旅游、交通、環(huán)保等部門規(guī)劃的融合，體現(xiàn)流域治理的系統(tǒng)性與綜合性。規(guī)劃編制的過(guò)程中，要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，與城市建設(shè)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接，兼顧全面和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重發(fā)揮水利工程的綜合功能，進(jìn)一步增強(qiáng)流域水利綜合保障能力。

2.因地制宜突出問(wèn)題需求導(dǎo)向

按照因地制宜的原則，針對(duì)山丘區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)不同的問(wèn)題和需求開展綜合治理，做到治一條成一條，治一片成一片。山丘區(qū)以流域?yàn)閱卧?，逐條治理，尊重自然，盡量減少硬化、保留淺灘深潭和原生樹種，避免過(guò)度治理，因地制宜挖掘自然文化景觀要素，充分發(fā)揮河流水域綜合功能和效益。平原區(qū)和海島區(qū)以區(qū)片為單元，整片推進(jìn)，突出生態(tài)和景觀營(yíng)造，以清淤疏浚和打通斷頭河、水系連通為主，促進(jìn)水體流動(dòng)、改善水體水質(zhì)，結(jié)合生產(chǎn)生活需求，營(yíng)造沿湖、沿河水景觀帶，彰顯江南水鄉(xiāng)特色。

3.政策引導(dǎo)注重打造流域特色

省級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，研究通過(guò)安排省級(jí)水利專項(xiàng)資金等途徑，優(yōu)先支持地域特點(diǎn)和流域特色突出，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利于促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)文化傳承和民俗風(fēng)情的治理項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃先行，示范引導(dǎo)，彰顯特色，在全省各地打造美麗、安全、綜合的中小河流。

4.拓寬渠道吸引社會(huì)資本參與

充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與治理，積極探索PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，提倡項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率和運(yùn)行效益。

四、結(jié) 語(yǔ)

中小流域綜合治理是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動(dòng)，是“五水共治”水利建設(shè)、推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，是浙江省“十三五”時(shí)期水利建設(shè)與管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)劃編制工作部署近一年來(lái)，全省各地共開展了近140條流域綜合規(guī)劃編制，“十三五”期間擬完成100條中小流域綜合治理。目前浙江省水利廳已選取16條流域作為先期試點(diǎn)，2016年已開工建設(shè)。隨著試點(diǎn)工程的開工建設(shè)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉好的有益經(jīng)驗(yàn)、措施做法、成效特色，發(fā)揮典型示范作用，將綜合治理后的中小流域打造成為當(dāng)?shù)胤篮榘踩€、美麗風(fēng)景線、富民旅游線。

責(zé)任編輯李建章

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2016-03-07

劉俊威，工程師。