吳鴻雁　詹粉玲

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西　太原　030006

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淺析農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及其對(duì)策

吳鴻雁詹粉玲

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原030006

摘要：改革開放以來，越來越多的勞動(dòng)力流入城市，外加傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，留守老人的養(yǎng)老問題越來越突出。本文通過對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀和所存在問題及原因分析，探析了解決這些問題的對(duì)策，旨在提高農(nóng)村留守老人的老年生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；養(yǎng)老；對(duì)策

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金組織公布的《2007年世界人口狀況報(bào)告》，我國(guó)目前每年約有1800萬的農(nóng)村勞動(dòng)人口到城市中。子女不在身邊的留守老人日漸成為一個(gè)龐大的特殊群體[1]，其養(yǎng)老問題也越來越受到政府的重視。2013年12月28日，習(xí)近平總書記在一次考察民生工作時(shí)，專門談到了養(yǎng)老事業(yè)，他說“要完善制度，改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！?/p>

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀

伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村留守老年人口的數(shù)量也在不斷增加，以致農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，留守老年人居住方式呈現(xiàn)空巢化、隔代化的特點(diǎn)，家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱[2]。同時(shí)，因農(nóng)村資源條件的限制，農(nóng)村外遷人口數(shù)量劇增，有勞動(dòng)能力的婦女以及想要接受更好教育的兒童也都加入了遷徙大軍，大量的留守老人被留在了村里。2011年開展的全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國(guó)平均水平13.26%高出2.14個(gè)百分點(diǎn)[3]。

同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系正處于過渡階段，體制尚不健全，直接將養(yǎng)老責(zé)任強(qiáng)加給政府，必然造成國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，處于制度轉(zhuǎn)型期間的這一輩農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題變得更加令人憂心。

二、目前農(nóng)村留守老人養(yǎng)老所存在問題及原因分析

(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐漸弱化

我國(guó)是一個(gè)注重孝道的國(guó)家，目前家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。但因家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，家中的支柱性角色不能一直常伴老人左右，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的質(zhì)量大大下降，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老也失去了實(shí)質(zhì)性的含義，保障功能進(jìn)一步的弱化。

同時(shí)，由于農(nóng)村留守老人勞動(dòng)能力弱，在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)，不僅效率低而且收益差，導(dǎo)致其原本種植的土地大量空置；退耕還林政策的實(shí)施和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的可耕種土地面積越來越少，征收土地所給的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也未能直接用來農(nóng)村留守老人養(yǎng)老，這使得土地養(yǎng)老保障功能大大削弱。

(二)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制不健全

由于城鄉(xiāng)政策差異、環(huán)境等諸多因素的影響，與城市相比，現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全。農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)模小，數(shù)量少。再加上外出子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度普遍不高，農(nóng)村信用社設(shè)置相對(duì)分散，留守老人無能力自己去繳費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的“個(gè)人賬戶”對(duì)于老人來說形同虛設(shè)。

(三)農(nóng)村留守老人的負(fù)擔(dān)較重，精神需求很難得到滿足

子女外出后，大多數(shù)留守老人承擔(dān)起了料理家務(wù)、種植莊稼、照看留守小孩的重任，這無疑加重了其勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。也正是為了減輕經(jīng)濟(jì)壓力，外出子女一年中很少回家，和父母的交流的機(jī)會(huì)自然也就少了很多，這就使老人的精神得不到慰藉，孤獨(dú)感不斷加深。

(四)一些留守老人的養(yǎng)老觀念還比較封建

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老觀念根深蒂固，如果不是膝下無子，農(nóng)村留守老人是堅(jiān)決不愿在養(yǎng)老院養(yǎng)老的，認(rèn)為這與傳統(tǒng)的“孝道觀念”不吻合，這種封建的養(yǎng)老觀念束縛了現(xiàn)代養(yǎng)老的發(fā)展，也不利于老年養(yǎng)老質(zhì)量的提升。

三、解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能，并實(shí)行互助養(yǎng)老

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的孝道教育，并對(duì)在尊老愛老方面做得好的年輕人予以表彰。規(guī)范并強(qiáng)化子女對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，比如在外子女要經(jīng)常與自己父母聯(lián)系，按時(shí)給老人寄生活費(fèi)，關(guān)心父母的生活[4]。

實(shí)行互助養(yǎng)老，首先要做好對(duì)留守老人的需求管理，比如建立老人信息庫，提高服務(wù)質(zhì)量；其次可以建立服務(wù)老人的激勵(lì)制度；最后各地方政府應(yīng)加大對(duì)成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的介紹和宣傳，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老向多元化發(fā)展，有效提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量[5]。

(二)規(guī)范相關(guān)養(yǎng)老法律和政策

目前，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的相關(guān)法律和政策還有待完善。制度先行，才能保障政策更好地實(shí)施。國(guó)家應(yīng)明確立法，完善法制，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老的法律監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的運(yùn)行與管理，推動(dòng)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決，保障農(nóng)村養(yǎng)老的規(guī)范發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)完善農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老政策，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，滿足老人對(duì)床位、就餐、娛樂等方面的服務(wù)需求，豐富老人精神文化生活。

(三)全面構(gòu)建社會(huì)支持體系

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，民間資本愈發(fā)雄厚，社會(huì)組織規(guī)模壯大，社會(huì)力量更加強(qiáng)大。政府除了要為農(nóng)村留守老人提供基本的服務(wù)以外，還要充分利用各種政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織為留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮好民間團(tuán)體、宗教團(tuán)體、企業(yè)和慈善組織的隱形輔助作用，加大民間組織及慈善人士在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之中的扶持力度，不斷拓寬募捐的渠道，努力落實(shí)好慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，積極動(dòng)員各方面力量都參與到慈善活動(dòng)中來[6]。

發(fā)揮農(nóng)村基層社區(qū)的作用，加強(qiáng)基層組織的養(yǎng)老服務(wù)功能，經(jīng)常組織農(nóng)村社區(qū)舉辦養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，注重老年人精神層面的關(guān)懷和物質(zhì)方面的需求，開展留守老人之間的交流活動(dòng)，為他們排憂解難，解開他們的心結(jié)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式的多樣化發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)與管理

隨著我國(guó)農(nóng)村留守老人的增加，政府和農(nóng)村家庭的壓力也越來越大。因此，我們要不斷豐富農(nóng)村養(yǎng)老的方式，將家庭養(yǎng)老和國(guó)家養(yǎng)老完美結(jié)合，引導(dǎo)留守老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變老人的養(yǎng)老觀念。同時(shí)，地方政府要建立數(shù)量更多、配套設(shè)施完善的養(yǎng)老院，并加大對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人才的培養(yǎng)，發(fā)展志愿者隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

[1]詹以利.農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議[EB/OL].三明市政府門戶網(wǎng)，2013-10-15.

[2]吳翠萍，羅丹.農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析[J].老齡科學(xué)研究，2015(8).

[3]趙躍進(jìn)，景權(quán)儀.農(nóng)村留守老人現(xiàn)狀及養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策[J].智富時(shí)代，2016(2).

[4]萬方.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題芻議[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2011(5).

[5]劉芳.互助養(yǎng)老——農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新路徑[J].天中學(xué)刊，2014(4).

[6]胡乃軍.推進(jìn)供給側(cè)改革，共同把養(yǎng)老事業(yè)做大、做好[EB/OL].光明網(wǎng)-理論頻道，2016(2).

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文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0206-01