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糧倉(cāng)糧倉(cāng)，糧滿(mǎn)為“患”？

國(guó)家之所以要大幅調(diào)減玉米種植面積，主要原因就是玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存高達(dá)2.5億噸。目前，稻谷最低收購(gòu)價(jià)庫(kù)存也近1億噸。2012年以來(lái)，我國(guó)糧食臨儲(chǔ)庫(kù)存迅速累積，目前已處于歷史最高水平。日益嚴(yán)重的糧食高庫(kù)存、進(jìn)口激增等問(wèn)題，凸顯了改革臨儲(chǔ)等糧價(jià)政策的緊迫性。

“老倉(cāng)新倉(cāng)、國(guó)倉(cāng)民倉(cāng)都滿(mǎn)了”

記者日前在安徽滁州、蚌埠等多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，各地均面臨庫(kù)存糧食多、空倉(cāng)緊缺的壓力。在位于滁州市天長(zhǎng)市安樂(lè)社區(qū)的天長(zhǎng)市糧油集團(tuán)總公司安樂(lè)糧站總倉(cāng)容1.4萬(wàn)噸，目前也已滿(mǎn)儲(chǔ)，夏糧收購(gòu)已無(wú)倉(cāng)容。

河南省部分地區(qū)也遭遇豐收后的“煩惱”。在地處豫南的固始縣馬堽集鄉(xiāng)，民營(yíng)倉(cāng)庫(kù)老板胡大民告訴記者，由于信陽(yáng)市在去年秋糧托市收購(gòu)（以國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)為依托的烘托糧食最低收購(gòu)價(jià)的收購(gòu)）時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民排長(zhǎng)隊(duì)賣(mài)糧現(xiàn)象，為緩解農(nóng)民賣(mài)糧難，當(dāng)?shù)卮蠓秶鷨⒂妹駹I(yíng)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行委托收購(gòu)。在此背景下，自己投資建的2萬(wàn)噸倉(cāng)庫(kù)（以小麥來(lái)計(jì)算）也成為委托庫(kù)點(diǎn)，投入使用后很快也收滿(mǎn)了。“除了在建庫(kù)點(diǎn)外，老倉(cāng)新倉(cāng)、國(guó)倉(cāng)民倉(cāng)都滿(mǎn)了，如果不采取措施，來(lái)年托市收購(gòu)肯定會(huì)無(wú)倉(cāng)可收，賣(mài)糧難或?qū)⒅噩F(xiàn)?！焙竺裾f(shuō)。

“目前全國(guó)糧食庫(kù)存居歷史最高點(diǎn)，其中六分之一的糧食儲(chǔ)存在簡(jiǎn)易倉(cāng)囤?！眹?guó)家糧食局長(zhǎng)任正曉日前披露，到4月底，2015年度的秋糧收購(gòu)期結(jié)束，預(yù)計(jì)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)秋糧4780億斤，比上年多收購(gòu)720億斤；其中，政策性糧食收儲(chǔ)達(dá)3100億斤，比上年多收購(gòu)820億斤。

而從今年5月下旬開(kāi)始，夏糧收購(gòu)就要全面展開(kāi)，目前開(kāi)秤前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地抓緊落實(shí)，預(yù)計(jì)今年夏糧收購(gòu)總量將在1600億斤以上。任正曉表示，這使安全儲(chǔ)糧面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

同時(shí)，糧食倉(cāng)容“去庫(kù)存”緩慢也加劇了倉(cāng)容緊缺。中部地區(qū)一家糧庫(kù)負(fù)責(zé)人表示，庫(kù)里還有12000 噸2013年的稻谷，屬于中央事權(quán)糧，眼看著快到儲(chǔ)存年限，但由于市場(chǎng)不景氣，拍賣(mài)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，拍賣(mài)不暢。

糧食高庫(kù)存隱憂(yōu)的背后

專(zhuān)家指出，目前我國(guó)的糧食高庫(kù)存以及去庫(kù)存難是多種因素共同作用的結(jié)果，既與包括最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)在內(nèi)的糧食政策連續(xù)高強(qiáng)度刺激、促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)密切相關(guān)，也與人民幣匯率調(diào)整、全球糧價(jià)走低等國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化對(duì)糧食貿(mào)易和消費(fèi)需求的深刻影響直接相連。

近幾年連續(xù)大幅度提高臨儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)所形成的市場(chǎng)扭曲機(jī)制，全面顛覆國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)體系和價(jià)格關(guān)系，是形成糧食高庫(kù)存的根本原因。如玉米，導(dǎo)致其高庫(kù)存的成因中，均以臨儲(chǔ)政策的市場(chǎng)扭曲為邏輯主線(xiàn)：

臨儲(chǔ)價(jià)格“大步快走”，刺激玉米全局性增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2014年期間，全國(guó)玉米面積擴(kuò)大24%、產(chǎn)量增加30%。2012年，玉米超越稻谷，總產(chǎn)量突破2億噸，成為我國(guó)第一大糧食品種。

臨儲(chǔ)提價(jià)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，推動(dòng)玉米替代品、副產(chǎn)品及下游產(chǎn)品進(jìn)口激增，形成“國(guó)外糧食入市，國(guó)產(chǎn)玉米入庫(kù)”的局面。

與此同時(shí)，受?chē)?guó)內(nèi)玉米高價(jià)影響，肉類(lèi)產(chǎn)品和青霉素等玉米深加工產(chǎn)品生產(chǎn)成本抬升，由過(guò)去的出口逆轉(zhuǎn)為進(jìn)口，既擠壓同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也在一定程度上替代國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)。

消費(fèi)不旺、出口受阻導(dǎo)致玉米有效需求低迷，加劇國(guó)內(nèi)庫(kù)存壓力。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅高于國(guó)際價(jià)格，國(guó)內(nèi)玉米根本不具備出口競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法通過(guò)出口渠道消解庫(kù)存。顯然，糧價(jià)政策改革的倒逼機(jī)制早已形成。

進(jìn)一步看，目前我國(guó)糧價(jià)政策改革不僅具有倒逼機(jī)制，而且在國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境上，已具備推進(jìn)糧價(jià)政策改革的有利條件，是全面啟動(dòng)改革的最佳時(shí)機(jī)：一是國(guó)內(nèi)庫(kù)存充足、全球糧食供求關(guān)系寬松，為改革臨儲(chǔ)等政策奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了足夠的回旋空間；二是具有穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)；三是已經(jīng)形成改革共識(shí)和預(yù)期；四是2014年以來(lái)對(duì)大豆、棉花實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，探索改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為新一輪糧價(jià)政策改革積累了難得的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

“保供給”也要“保收益”

那么，該如何解決糧食高庫(kù)存的問(wèn)題呢？有專(zhuān)家指出，不能僅僅限于采取一些消化某個(gè)單一糧食品種庫(kù)存的專(zhuān)項(xiàng)措施，或者是簡(jiǎn)單地增加倉(cāng)庫(kù)、跨省移庫(kù)，而是要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)政策改革方案，從根本上消除庫(kù)存形成機(jī)制。

從改革的邏輯看，關(guān)鍵在于必須糾正價(jià)格支持政策對(duì)各糧食品種價(jià)格的過(guò)度干預(yù)，消除市場(chǎng)扭曲機(jī)制，建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。

為什么改革難以推進(jìn)？究其實(shí)質(zhì)，是因?yàn)樽畹褪召?gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)等糧價(jià)政策，目標(biāo)多重、功能錯(cuò)位，既要保障糧食有效供給（即“保供給”），也要保護(hù)農(nóng)民種糧利益（即“保收益”）；形成的利益關(guān)系復(fù)雜，既關(guān)乎糧食安全等國(guó)家利益，也涉及地方政府、糧食產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多重利益，但財(cái)政成本全部由中央負(fù)擔(dān)。

若退出臨儲(chǔ)等價(jià)格支持政策，必然會(huì)導(dǎo)致一系列利益關(guān)系的變化和沖突，引發(fā)對(duì)政策改革的疑慮。尤其是，相對(duì)直接補(bǔ)貼等政策工具而言，糧價(jià)支持政策具有操作簡(jiǎn)單、受益直接、效果明顯等特征，多年實(shí)施價(jià)格支持政策，已經(jīng)形成強(qiáng)烈的路徑依賴(lài)。因此，退出臨儲(chǔ)改革等，容易引發(fā)對(duì)“保供給”、“保收益”以及農(nóng)民種糧積極性誰(shuí)來(lái)保護(hù)等擔(dān)憂(yōu)。

所以，推進(jìn)糧價(jià)政策改革，必須調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“保供給”、“保收益”目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法，要優(yōu)化政策功能配置，按照“橋歸橋”、“路歸路”原則，對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之。在此基礎(chǔ)上，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣(mài)糧難”的設(shè)計(jì)初衷。

如此，就可通過(guò)調(diào)低乃至取消價(jià)格支持來(lái)消除其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲影響，把糧食價(jià)格形成還給市場(chǎng)機(jī)制，另外通過(guò)直接補(bǔ)貼措施來(lái)“保收益”，實(shí)現(xiàn)定向施策，價(jià)補(bǔ)分離。

此外，必須在改革中統(tǒng)籌兼顧，配套建立糧價(jià)改革利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護(hù)。