付國(guó)英

四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，四川　成都　610072

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農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

付國(guó)英*

四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，四川成都610072

摘要：農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)正在深刻的改變著農(nóng)村社區(qū)的治理生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)的信息化改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；社區(qū)政務(wù)方面信息化極大的提高了辦公效率，為基層民主的實(shí)踐提供了更多的渠道與路徑；社區(qū)文化建設(shè)上，通過互聯(lián)網(wǎng)的信息資源可以滿足社區(qū)居民多樣化的文化需求，提升社區(qū)的文化建設(shè)。信息技術(shù)通過變革人們的生活方式和社會(huì)的連接方式，深刻影響了鄉(xiāng)村社區(qū)的治理生態(tài)，要求主政者積極回應(yīng)社會(huì)變革，主動(dòng)改變治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從封閉型轉(zhuǎn)向開放型，從控制性轉(zhuǎn)向合作型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；信息化；鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)是指在農(nóng)村各類主體的參與下，以滿足農(nóng)民更好的現(xiàn)代生活需求為目標(biāo)，將各種信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)建設(shè)各個(gè)層面的技術(shù)社會(huì)化的過程。農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)相比城市社區(qū)而言起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響也逐漸增大。

一、農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)影響鄉(xiāng)村治理生態(tài)的改變

信息化在解決農(nóng)村地區(qū)信息資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后、文化建設(shè)滯后等問題的過程中發(fā)揮著重要作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)下，農(nóng)村地區(qū)圍繞農(nóng)民生活的方方面面廣泛的采用現(xiàn)代通信技術(shù)，深度發(fā)掘和利用涉農(nóng)的相關(guān)信息資源，加快提升農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了良好的成效。農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售，農(nóng)民通過各類信息手段了解最新的政策，獲取養(yǎng)殖、種植技術(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)，成為農(nóng)民搜集信息的重要來(lái)源。但是農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)信息處理能力還有待提高，一些農(nóng)民未能獲得科學(xué)有效的信息，信息分析僅僅停留在產(chǎn)品交易的環(huán)節(jié)，而沒有科學(xué)的對(duì)全部環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)決策，造成農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)不合理，最終造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化水平也有待提升，很多只是借助電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的企業(yè)辦公，而沒有更加充分的利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)建立便捷的生產(chǎn)、銷售以及售后服務(wù)渠道，企業(yè)管理的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)都存在很大的發(fā)展空間。

在農(nóng)村社區(qū)治理方面，不少發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)在社區(qū)內(nèi)部辦公、與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公文往來(lái)等政務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了信息化辦公，提高了工作效率。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)居民及社區(qū)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也逐步完成，有效的提升了管理決策的科學(xué)性。基層民主的發(fā)展關(guān)鍵在于保證群眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而權(quán)利的行使效度與信息傳播的公開性、透明性、自由度等密切相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為基層群眾平等的與社區(qū)精英獲取和發(fā)布信息提供了平臺(tái)，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間中擁有了平等的話語(yǔ)權(quán)，可以得到公眾同等的關(guān)注，這樣就為更為真實(shí)的社區(qū)公共利益表達(dá)提供了實(shí)現(xiàn)條件。

在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得傳統(tǒng)的文化獲取途徑發(fā)生徹底的變革，農(nóng)村地區(qū)的文化資源不再受到獲取成本的限制，通過互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、全球化傳播，文化的生產(chǎn)者與農(nóng)村地區(qū)文化消費(fèi)者之間的場(chǎng)域分離問題得到根本性的解決。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建新的文化傳播渠道，普通的農(nóng)村民眾都可以獲得與城市地區(qū)一樣的文化資源，進(jìn)行自我的文化輸入與吸收，改變民眾的知識(shí)狀況，從而對(duì)于消弭城鄉(xiāng)社會(huì)的文化鴻溝產(chǎn)生關(guān)鍵性影響?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)巨大的文化資源庫(kù)，可以滿足農(nóng)村社區(qū)居民多樣化的文化需求，無(wú)論是獲取現(xiàn)代文化知識(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，還是下棋、打牌、交友聊天等娛樂需求，都可以得到滿足，獲得最新的相關(guān)信息。在互聯(lián)網(wǎng)的文化傳播中，農(nóng)村社區(qū)還需要進(jìn)行積極的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高相關(guān)人群尤其是老年群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的接受度，可以適當(dāng)?shù)呐e辦一些講座或者培訓(xùn)?；鶎诱蜕鐓^(qū)要在硬件上提供更多的配置，同時(shí)社區(qū)服務(wù)人員也可以通過網(wǎng)絡(luò)資源的獲取，來(lái)為社區(qū)民眾提供更加多樣的文化資源，推動(dòng)社區(qū)文化的建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)促使鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)換

(一)信息化時(shí)代要求鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式從封閉型走向開放型

農(nóng)村社會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)時(shí)代新要素結(jié)構(gòu)的加入而發(fā)生改變，也必然會(huì)影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代改變的是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了人們的生活方式和連接方式，主政者的選擇可以是消極被動(dòng)的接受，或是積極主動(dòng)的引領(lǐng)與主動(dòng)回應(yīng)。積極的主政者總是通過積極回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，通過主動(dòng)變革自身的治理方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)威。封閉型的治理模式總是排斥鄉(xiāng)村社會(huì)治理單元之外的主體參與，基本不會(huì)受到外部因素的影響。開放型的治理要求基層政府和鄉(xiāng)村的治理單元必須要回應(yīng)外部主體可能的要求及需要。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)與外部社會(huì)存在大量的人員、資源、信息的交流與互動(dòng)，農(nóng)村內(nèi)部資源的匱乏使得其必須以開放心態(tài)接納網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的資源才能滿足農(nóng)村社區(qū)居民的需求以及農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要。

近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)中群體性事件頻發(fā)，圍繞土地問題、拆遷問題，農(nóng)民的上訪事件不斷增多，基層政府在農(nóng)民心中的公信力和權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?；鶎拥拿軟_突得不到有效的消解，很大程度上是民眾的權(quán)利申訴與表達(dá)渠道受阻，而在技術(shù)上的變革則直接關(guān)乎治理的效能。當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，一定程度上可以暢通基層群眾的利益表達(dá)渠道，打破原先的封閉型治理模式，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的特點(diǎn)，通過制度的變革設(shè)計(jì)可以減少底層群眾的申訴成本，簡(jiǎn)化申訴的程序，從而有助于問題的解決和基層社會(huì)矛盾的消解。此外，如果能夠在互聯(lián)網(wǎng)這樣的技術(shù)平臺(tái)上與政府相關(guān)部門進(jìn)行有效的對(duì)接，搭建起農(nóng)民與政府的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，那么就可以減緩農(nóng)民到政府所在地集會(huì)維權(quán)甚至是暴力威權(quán)的發(fā)生頻率。

(二)信息化時(shí)代要求鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式從控制型走向合作型

技術(shù)變革開辟了民眾與政府溝通的新渠道，其本質(zhì)是對(duì)政府單向權(quán)威難以監(jiān)督的挑戰(zhàn)與消解?？刂菩偷闹卫磉^程中，所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是由政府來(lái)主導(dǎo)和控制，體制外的民眾和社會(huì)組織無(wú)法有效的平等的參與整個(gè)的治理過程。這種治理方式比較適合封閉型的社會(huì)，民眾的信息獲得相對(duì)匱乏，權(quán)利意識(shí)也非常淡薄。但是當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)將農(nóng)村社區(qū)與外界社會(huì)緊密相聯(lián)，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是多元化的，農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅依靠政府的主體力量是無(wú)法完成的，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和相關(guān)鄉(xiāng)村組織的參與積極性，由之前的控制型治理向多種主體參與的合作型治理轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的必然要求。

信息化已經(jīng)打破了原有的封閉型農(nóng)村社區(qū)，繼續(xù)以控制型的方式治理將會(huì)面臨高昂的治理成本，而且忽視愈發(fā)重視自身權(quán)利和擁有更多信息資源的農(nóng)民參與需求，將削弱治理的合法性。新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村治理的治理現(xiàn)代化根本上在于社區(qū)居民的現(xiàn)代化，體現(xiàn)為現(xiàn)代化的參與理念和現(xiàn)代化的權(quán)利意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)的覺醒有著積極的社會(huì)價(jià)值，這是農(nóng)民主體意識(shí)的張揚(yáng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。只有在合作型的鄉(xiāng)村治理模式下，才能實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村精英和普通村民之間的協(xié)商與合作，共同構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理共同體，進(jìn)而完成鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然各地農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的水平有所不同，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)水平較高，信息化硬件設(shè)施和軟件應(yīng)用更為先進(jìn)，貧困地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)很多還是剛剛起步，但是信息化建設(shè)已然成為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，深深影響我國(guó)鄉(xiāng)村治理的模式轉(zhuǎn)換。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于塑造社會(huì)主義新農(nóng)民，只有以農(nóng)民為主體，滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活中的物質(zhì)和精神需求，才可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。信息化建設(shè)下，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展越來(lái)越快，某些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)完全與城市的各種資源實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式從封閉型、控制型走向開放型、合作型。對(duì)于較為落后的地區(qū)，政府和社會(huì)各界應(yīng)該給予更多的關(guān)注和支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化各個(gè)層面的整體實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳發(fā)鴻.農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)問題研究[J].河北學(xué)刊，2011(11).

作者簡(jiǎn)介：付國(guó)英(1989-)，女，河南林州人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0087-02