占 亮（三門(mén)縣水利局，浙江 三門(mén) 317100）

三門(mén)縣農(nóng)村污水治理工程管理的實(shí)踐與對(duì)策

占 亮
（三門(mén)縣水利局，浙江 三門(mén) 317100）

農(nóng)村生活污水治理工程是“五水共治”工作的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合三門(mén)縣農(nóng)村治污工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前農(nóng)村治污工程的建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，并提出了建議。

農(nóng)村污水治理；工程措施；運(yùn)行管理

1 問(wèn)題的提出

三門(mén)縣的農(nóng)村污水主要以生活污水為主，夾雜著零散的以家庭為單位的畜牧養(yǎng)殖廢水，工業(yè)污水所占比重較少。在開(kāi)展“五水共治”前，建成了一批農(nóng)村污水處理設(shè)施，但大多數(shù)沒(méi)有發(fā)揮作用，主要存在雨水污水未有效分流、洗滌廢水和餐廚廢水未能有效納管、化糞池和管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重、已建污水處理設(shè)施與已建污水收集管網(wǎng)不匹配、污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，未能有效發(fā)揮作用。

2014年初，浙江省在全省范圍內(nèi)實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略，這是浙江省有史以來(lái)范圍最大、規(guī)格最高的環(huán)境整治工程和民生工程。各地都認(rèn)真貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略，把農(nóng)村污水治理作為縣政府民生實(shí)事來(lái)抓。在此背景下，三門(mén)縣結(jié)合自2011年起實(shí)施的“清水綠廊”工程，制定《三門(mén)縣農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，決定在3 a內(nèi)實(shí)現(xiàn)476個(gè)村生活污水治理基本覆蓋，農(nóng)戶(hù)受益率80%以上，農(nóng)村污水排放基本達(dá)標(biāo)。三門(mén)縣的主要做法是對(duì)具備條件的農(nóng)村生活污水采用截污納管的方式進(jìn)污水處理廠(chǎng)集中處理；對(duì)不能納管進(jìn)場(chǎng)處理的，采用建設(shè)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施就地處理之后排放[1]。

2 農(nóng)村生活污水治理工程存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量不到位

污水治理管道安裝工程在三門(mén)縣面廣量大，涉及全縣的各村莊。在開(kāi)展之年，多村工程紛紛上馬，僅2014年全縣就有167個(gè)村同時(shí)進(jìn)行污水處理工程建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)飽和，技術(shù)力量嚴(yán)重緊缺，未到實(shí)地踏勘，設(shè)計(jì)不符合各個(gè)項(xiàng)目村的實(shí)際情況，憑想象畫(huà)圖紙，把眾多問(wèn)題帶到施工中，造成頻繁的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

施工單位很少有具備資質(zhì)的施工技術(shù)人員，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工程序欠規(guī)范，鋪設(shè)管道漏洞多，質(zhì)量無(wú)法保證，有些工程甚至出現(xiàn)推倒重做的現(xiàn)象[2]?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理存在同樣的問(wèn)題，很多監(jiān)理一人身兼幾十個(gè)村，無(wú)法經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的最直接原因。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)未明確

代表政府層面的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不明確，質(zhì)量監(jiān)督的職能缺失。三門(mén)縣“五水共治”辦公室僅代表縣委、縣政府牽頭管理農(nóng)村治污工程，而質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)未明確，直接造成工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化、制度化欠缺。另一方面，縣治水辦技術(shù)力量不夠，到工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)次數(shù)有限，且各村治污工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不一，提出指導(dǎo)意見(jiàn)也不統(tǒng)一，致使施工圖專(zhuān)家會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)。

2.3 各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作不夠

污水主管線(xiàn)與自來(lái)水管、天然氣管道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的主管部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，有些地方但凡污水主管道碰到上述基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，直接被相關(guān)部門(mén)叫停，等待協(xié)調(diào)處理，造成工程損失，給正常施工帶來(lái)困難。

2.4 基層政府的管理水平不高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“五水共治”辦公室，工作人員基本是涉農(nóng)辦公室的人員，除了自己的本職工作，還要管理農(nóng)村污水治理工程，工作壓力大；駐村干部負(fù)責(zé)幫助協(xié)調(diào)政策處理等工作，但由于不懂技術(shù)，使得工作效果大打折扣。另外，各項(xiàng)目安排的村內(nèi)監(jiān)督員缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，非但沒(méi)有真正參與到治污工程中，部分村干部和村民還對(duì)工程的施工漠不關(guān)心，甚至阻礙工程施工。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程管理的建議

3.1 結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃

由于各地的地理位置、地形條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等不同，采取的治污方案也不近相同，建議從規(guī)劃方案開(kāi)始給予建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）足夠的自主權(quán)，提高項(xiàng)目村內(nèi)參與度，采取適合各自的農(nóng)村治污方案和布局；做好近期、遠(yuǎn)期的銜接工作，盡量保證新建設(shè)的設(shè)施能夠同時(shí)滿(mǎn)足近期和遠(yuǎn)期的需要，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

3.2 規(guī)范工程設(shè)計(jì)、施工管理過(guò)程

在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須要求設(shè)計(jì)單位深入村莊內(nèi)、農(nóng)戶(hù)內(nèi)，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，避免將問(wèn)題遺留到施工中；在工程監(jiān)理人員力量投入不足的情況下，建議監(jiān)理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，并要求持證上崗；對(duì)施工單位，切實(shí)減少施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象對(duì)工程的影響，對(duì)于由建設(shè)單位提供的管材、一體化污水處理設(shè)施（甲供）等，在縣內(nèi)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，介入質(zhì)檢，要求同批次的管道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托質(zhì)檢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，合格后方能投入使用。

3.3 盡快明確質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)

建議明確主管部門(mén)為農(nóng)村治污工程的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，并掛牌成立質(zhì)檢站，代表政府對(duì)工程施工過(guò)程中質(zhì)檢環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)力度

農(nóng)村治污工程需要民眾的廣泛參與，充分利用電視、農(nóng)村廣播、手機(jī)微信、“掌上三門(mén)”等宣傳媒介，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基本的技術(shù)知識(shí)向全社會(huì)公布，使廣大農(nóng)村居民都懂得農(nóng)村污水治理的重要性和一些管道鋪設(shè)的工序及技術(shù)要素，方便群眾參與社會(huì)監(jiān)督；針對(duì)農(nóng)村干部治污熱情高漲，但相關(guān)知識(shí)技能儲(chǔ)備不足的情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、村級(jí)干部舉辦農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[3]。介紹建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題并加以解決。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村污水治理工程建設(shè)事關(guān)三門(mén)縣生態(tài)環(huán)境和37萬(wàn)農(nóng)村居民生活環(huán)境的改善，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，資金投入大，社會(huì)關(guān)注度高，要做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要上級(jí)政府的重視和支持，需要各級(jí)政府的不懈努力，需要大量的社會(huì)力量投入，更需要全縣人民群眾的積極參與。

[1] 范彬.日本農(nóng)村生活污水治理的組織管理與啟示[J].中國(guó)建設(shè)信息：水工業(yè)市場(chǎng)，2010(1)：2 - 5.

[2] 姜海，李成瑞，梁永紅，等.農(nóng)村生活污水治理難題與對(duì)策研究—以江蘇太湖地區(qū)為例[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展, 2013(2)：1 - 6.

[3] 周樹(shù)勛，孔朝陽(yáng).浙江省農(nóng)村生活污水治理研究與思考[J].新農(nóng)村, 2011(3) ：1 - 5.

（責(zé)任編輯 郎忘憂(yōu)）

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.017

2016-04-06

占 亮(1981 - )，男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水政與水資源管理工作。E-mail：zhanliang3321@163.com