戴孟烈

（奉化市亭下水庫管理局， 浙江 寧波 315501）

基于元素化管理的“五水共治”信息化系統(tǒng)研究—以奉化市亭下水庫為例

戴孟烈

（奉化市亭下水庫管理局， 浙江 寧波 315501）

以構(gòu)建集精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化于一體的“五水共治”管理平臺(tái)為目標(biāo)，通過分析大型水庫“五水共治”建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，運(yùn)用元素化管理理念和方法，解決傳統(tǒng)管理方法粗放、效率低下等問題，提出了以元素化管理為核心的大型水庫“五水共治”信息化系統(tǒng)建設(shè)方案，為推動(dòng)“五水共治”工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化作出了有益探索。

元素化管理；五水共治；信息化系統(tǒng)；亭下水庫

1 問題的提出

“五水共治”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地、各部門協(xié)同配合，其中作為流域控制性工程的大型水庫在治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等方面發(fā)揮了重要作用。如奉化市亭下水庫，平均每年向下游供水約1.6億m3，占甬江支流剡江流域徑流量約40%，為亭橫渠道主要水源地之一，影響著奉化、鄞州、北侖、鎮(zhèn)海等地防洪灌溉及生產(chǎn)生活用水安全。目前水庫“五水共治”工作缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，需要運(yùn)用先進(jìn)理念和信息化手段改變現(xiàn)狀。為此，有必要運(yùn)用元素化管理技術(shù)，把“五水共治”管理職責(zé)和任務(wù)細(xì)化為元素，每個(gè)元素落實(shí)責(zé)任人，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段，使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的問題，避免由于疏漏細(xì)節(jié)造成失職、瀆職現(xiàn)象，為全面推進(jìn)“五水共治”工作提供現(xiàn)代化管理工具。

2 元素化管理模式

2.1 元素化管理理念和方法

17世紀(jì)英國科學(xué)家玻意耳在《懷疑派的化學(xué)家》小冊(cè)子中寫道：“現(xiàn)在我把元素理解為那些原始的和簡(jiǎn)單的或者完全未混合的物質(zhì)”。這樣，元素的概念就表現(xiàn)為組成物體的原始的和簡(jiǎn)單的物質(zhì)。為了弄清管理工作中最基本的內(nèi)容，達(dá)到化整為零、逐一解決的目的，引入了元素概念[1]。所謂元素是指把1個(gè)單位工作職責(zé)和管理對(duì)象分解、細(xì)化后的相對(duì)最小單位。元素化管理就是把細(xì)化后的元素，逐一落實(shí)責(zé)任人，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等手段，使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，避免由于細(xì)節(jié)疏漏造成失職、瀆職現(xiàn)象。元素化管理適用于行政管理、技術(shù)管理、精神文明建設(shè)管理等，凡是有管理責(zé)任和任務(wù)的都可以通過元素化管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.2 元素化管理應(yīng)用案例

2006年初，針對(duì)水庫安全生產(chǎn)管理中存在的“責(zé)任落實(shí)不徹底、隱患排查不全面、管理行為不規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制難建立”等難題，亭下水庫管理人員首創(chuàng)了元素化管理模式，把水庫管理職責(zé)和對(duì)象細(xì)化為497個(gè)元素，實(shí)現(xiàn)了“摸清家底、規(guī)范管理、掌控動(dòng)態(tài)、排除隱患”的目標(biāo)。10 a來，通過安全生產(chǎn)元素化管理，亭下水庫共排除各類安全隱患470余個(gè)次，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。亭下水庫管理局和電站分別獲得全國首批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理一級(jí)單位和全國農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理一級(jí)單位稱號(hào)。

2.3 元素化管理優(yōu)點(diǎn)

元素化管理與其他管理模式相比，有以下優(yōu)點(diǎn)：一是頂層管理。從1個(gè)單位職責(zé)著手，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，管理內(nèi)容涵蓋所有硬件、軟件和任務(wù)執(zhí)行過程。二是摸清家底。把管理職責(zé)和對(duì)象以元素形式一一羅列，使原來模糊不清的管理內(nèi)容看得非常清晰。三是徹底落實(shí)責(zé)任。在同一個(gè)時(shí)間維度內(nèi)，每個(gè)元素有指定的責(zé)任人，并把履職情況反映在系統(tǒng)上。四是組織檢查。通過元素待查設(shè)置功能，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把本人管轄的元素設(shè)置到待查狀態(tài)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)告知相關(guān)責(zé)任人，要求重新確認(rèn)元素狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)有隱患的啟動(dòng)處理程序。五是關(guān)聯(lián)一把手。系統(tǒng)把所有元素設(shè)置為待查狀態(tài)的權(quán)限賦予單位負(fù)責(zé)人，使系統(tǒng)應(yīng)用狀況與單位負(fù)責(zé)人的重視程度直接掛鉤，促使形成良好的元素化管理工作氛圍。該系統(tǒng)獲得發(fā)明專利，列入了水利部和浙江省水利廳重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，目前已在省內(nèi)外30余家大中型水庫和交通運(yùn)輸單位推廣應(yīng)用。

3 建立以元素化管理為基礎(chǔ)的“五水共治”信息化系統(tǒng)

3.1 總體思路

按照元素化管理理念，把水庫“五水共治”工作職責(zé)和管理對(duì)象層層分解、細(xì)化為元素，每個(gè)元素落實(shí)責(zé)任人，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等手段，把元素所處狀況、存在問題及整改措施及時(shí)反映在網(wǎng)絡(luò)上，使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，使“五水共治”各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

3.2 主要建設(shè)內(nèi)容

依托浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，把“五水共治”相關(guān)事權(quán)與職責(zé)細(xì)化為元素，建立元素化管理流程，并部署工程、水位、雨量、流量、水質(zhì)、滑坡體、視頻監(jiān)控等相關(guān)的物聯(lián)感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以責(zé)任落實(shí)、巡查監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用為核心的“五水共治”管理平臺(tái)。

3.2.1 確定管理元素

把“五水共治”相關(guān)的職責(zé)和管理對(duì)象層層分解、細(xì)化為元素，即從單位層面出發(fā)，逐級(jí)細(xì)化到各部門、各崗位，每個(gè)元素指定唯一責(zé)任人和相關(guān)監(jiān)管人，形成“事權(quán) — 職責(zé) — 元素 — 人員”緊密結(jié)合的管理鏈條。

3.2.2 明確元素分類和管理流程

（1）元素分類。元素是管理職責(zé)和對(duì)象分解、細(xì)化后的相對(duì)最小單位，分為職責(zé)類元素和對(duì)象類元素，其中職責(zé)類元素以文檔形式呈現(xiàn)，規(guī)定應(yīng)該做什么、怎么做和違規(guī)需要承擔(dān)的責(zé)任等，具體為制度、預(yù)案、操作規(guī)程等；對(duì)象類元素分為場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、物品、物理量、網(wǎng)絡(luò)軟件、偶發(fā)事件等7類，以空間上可分離為原則確定元素。

（2）元素管理流程。一是文檔類元素，主要反映制度、預(yù)案、操作規(guī)程的合規(guī)性和適用性，日常工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映在系統(tǒng)上，由元素責(zé)任人修訂完善；同時(shí)，每年進(jìn)行1次全面梳理，識(shí)別最新的法律法規(guī)和規(guī)范要求，使各項(xiàng)規(guī)定符合管理要求；二是對(duì)象類元素，主要反映元素狀態(tài)是否正常、責(zé)任人是否按規(guī)范開展檢查和維修保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)提交和處置。

3.2.3 物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，將相關(guān)的傳感器與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水文、水質(zhì)、工程、視頻等信息，便于實(shí)時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地了解工作狀況。元素物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可劃分為工程監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)、雨量監(jiān)測(cè)、流量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控等6大部分。

（1）工程監(jiān)測(cè)。工程監(jiān)測(cè)感知水庫大壩位移、變形、滲漏等參數(shù)，保證24 h把數(shù)據(jù)發(fā)送到監(jiān)控中心。工程監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要布置在大壩壩基、壩體兩端、壩頂及泄洪設(shè)施等。

（2）水位監(jiān)測(cè)。通過水位監(jiān)測(cè)感知水資源量，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制運(yùn)行計(jì)劃調(diào)度用水總量，節(jié)約用水。水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要布置在水庫上游主流支流、壩前及下游河道重要斷面。

（3）雨量監(jiān)測(cè)。通過雨量監(jiān)測(cè)感知實(shí)時(shí)降雨量，提高防洪節(jié)水調(diào)度能力。雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照水文布點(diǎn)要求，在庫區(qū)陸地范圍內(nèi)合理安排。

（4）流量監(jiān)測(cè)。通過流量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)蓄水量和水位上漲趨勢(shì)，提高用水效率。監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置在上下游重要河道斷面。

（5）水質(zhì)監(jiān)測(cè)。通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)感知水污染狀況，保障飲用水安全。監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置在取水口附近，主要監(jiān)測(cè)參數(shù)包括溫度、濁度、pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量以及一些有毒物質(zhì)，如氰、砷、鉛、鉻、鎘、汞和有機(jī)農(nóng)藥等。

（6）視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控作為元素物聯(lián)感知的輔助系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控元素狀態(tài)，提高管理水平。視頻監(jiān)控點(diǎn)主要布置在河道重要斷面、取水口、大壩、管理區(qū)等場(chǎng)所。

3.2.4 元素監(jiān)控中心

元素監(jiān)控中心是信息匯集、存儲(chǔ)與管理、交換和服務(wù)的中心，通過數(shù)據(jù)資源中心、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)等信息化資源基礎(chǔ)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)元素?cái)?shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)信息資源的融合和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中管理，建立數(shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一體化地解決信息資源融合與應(yīng)用系統(tǒng)集成問題。

3.2.5 應(yīng)急響應(yīng)管理系統(tǒng)

應(yīng)急管理系統(tǒng)服務(wù)于突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)的管理工作，充分利用信息采集與傳輸?shù)膽?yīng)急機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的備份機(jī)制和監(jiān)控中心的安全機(jī)制，針對(duì)不同類型突發(fā)事件提出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)方案和處置措施，最大程度地降低災(zāi)害事件帶來的損失。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要包括應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急調(diào)度管理等3個(gè)子系統(tǒng)。

（1）應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)。主要提供對(duì)應(yīng)急資源信息的管理，包括對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員、物資等元素信息的查詢、查看、在GIS上定位其所在位置等操作。

（2）應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)。通過預(yù)案的模型解析、加載運(yùn)行以及事件列表和任務(wù)列表等綜合分析判斷，形成事件的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)針對(duì)突發(fā)事件，提供一種快速處置的輔助決策信息支撐平臺(tái)，做到事前預(yù)案儲(chǔ)備、事中反應(yīng)快速、事后總結(jié)提升。

（3）應(yīng)急調(diào)度管理子系統(tǒng)。應(yīng)急調(diào)度管理是應(yīng)急指揮管理的信息溝通模塊，包括應(yīng)急態(tài)勢(shì)的監(jiān)控、處置任務(wù)的分派、處置活動(dòng)的記錄以及處置執(zhí)行報(bào)告等。

4 結(jié) 語

元素化管理是亭下水庫首創(chuàng)的集精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化于一體的管理工具，應(yīng)用于“五水共治”管理工作，能切實(shí)改變傳統(tǒng)管理模式下工作粗放、效率低下等問題，達(dá)到“摸清家底、落實(shí)責(zé)任、掌控動(dòng)態(tài)、持續(xù)推進(jìn)”的目標(biāo)，構(gòu)建起以信息化集成平臺(tái)為基礎(chǔ)的“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制。建議在大中型水庫及水行政主管部門推廣應(yīng)用。

[1] 戴孟烈.淺析安全生產(chǎn)元素化管理模式[J].中國經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版），2007，7(127)：39 - 40.

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

摘自中國水勢(shì)網(wǎng)

TV697

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1008 - 701X(2016)06 - 0074 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.023

2016-07-25

戴孟烈(1964 - )，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，主要從事安全生產(chǎn)管理、水資源保護(hù)等工作。