孫　莉（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽　110003）

?

遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造配套政策及保障措施研究

孫莉
（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽110003）

【摘 要】本文圍繞國家關(guān)于農(nóng)村水電建設(shè)的方針政策，在分析遼寧省農(nóng)村水電資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地位和作用、經(jīng)營管理等情況的基礎(chǔ)上，深入剖析了農(nóng)村水電站在建設(shè)及運(yùn)行管理過程中存在的主要問題和影響因素，從制度、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多視角，研究提出了遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造配套政策及保障措施。

【關(guān)鍵詞】遼寧省；農(nóng)村水電；增效擴(kuò)容改造；配套政策；保障措施

一直以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村水電開發(fā)與管理高度重視。2004年以來，連續(xù)8年在中央1號(hào)文件中都強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村水電發(fā)展，特別是2011年的1號(hào)文件明確提出要“大力發(fā)展農(nóng)村水電”。遼寧省農(nóng)村水電是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在提高全省農(nóng)村電氣化水平、減排溫室氣體、保障應(yīng)急供電、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。開展遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造配套政策及保障措施研究是非常必要的，可為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)行提供有力保障。

1　遼寧省農(nóng)村水電資源及開發(fā)利用分析

根據(jù)水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，遼寧省水能資源理論蘊(yùn)藏量為219.35萬kW，年發(fā)電量為192.14億kW·h，其中遼河流域?yàn)?3.95萬kW，鴨綠江流域?yàn)?10.61 萬kW，其他河流為44.79萬kW。全省農(nóng)村水電水能資源技術(shù)可開發(fā)電站329座，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量66.74萬kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量18.89億kW·h。截至2013年底，遼寧省已建農(nóng)村水電站180座，總裝機(jī)容量51.04萬kW，年發(fā)電量13.31億kW·h，裝機(jī)容量約占可開發(fā)量的60%，這些農(nóng)村水電站分布于全省30個(gè)縣（區(qū)）。全省水能資源分布不均，開發(fā)程度不均衡，遼寧東部地區(qū)水能資源較豐富，占全省水能資源的一半以上，中部、西部、北部和南部地區(qū)所占比例依次降低。東部和南部地區(qū)水能開發(fā)利用率最高，達(dá)到88%以上。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案》，“十二五”期間，全省計(jì)劃完成22座農(nóng)村水電電站增效擴(kuò)容改造，改造裝機(jī)容量3.09萬kW，新增裝機(jī)容量0.24萬kW。

2　遼寧省農(nóng)村水電站經(jīng)營管理現(xiàn)狀

遼寧省農(nóng)村水電建設(shè)歷經(jīng)多年發(fā)展，目前主要有國有、參股、集體、私有等所有制形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有180座農(nóng)村水電站中，國有59座，股份制27座，集體34座，另外還有私有54座。除部分國有電站和水管單位所屬電站外，全省大多數(shù)電站為獨(dú)立法人，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營和管理，電站所發(fā)電能全部供給國家電網(wǎng)，人員開支和管理經(jīng)費(fèi)全部來源于發(fā)電收入。為明確主管部門、管理職責(zé)、規(guī)范管理，提高經(jīng)營管理水平，確保農(nóng)村水電站資源合理利用和安全生產(chǎn)，2010年遼寧省水利廳、遼寧省工商行政管理局、遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)東北監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（遼水合〔2010〕1號(hào)）；2011年東北電監(jiān)局聯(lián)合遼寧省水利廳共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村水電管理工作的通知》（遼水合〔2011〕28號(hào)），該文件是在全國率先出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，明確了將符合并網(wǎng)條件的農(nóng)村水電站納入電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）管理范圍，強(qiáng)化監(jiān)管效力；同年遼寧省出臺(tái)了《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》，為全省農(nóng)村水電站建設(shè)、運(yùn)行、管理等提供了法律支撐。

3　遼寧省農(nóng)村水電項(xiàng)目運(yùn)行中存在的主要問題

遼寧省1995年以前（含1995年）建成的農(nóng)村水電站共有120座，裝機(jī)容量22.96萬kW，約占水電總裝機(jī)容量的45%，大部分農(nóng)村水電站是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期修建的，這些電站平均運(yùn)行30多年。據(jù)調(diào)查分析，存在以下主要問題：

a.技術(shù)落后，設(shè)備老化。目前，國產(chǎn)小型水輪發(fā)電機(jī)組平均綜合效率已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。而老舊的農(nóng)村水電站大多建成于1995年以前，當(dāng)時(shí)小型水輪發(fā)電機(jī)組綜合效率為75%左右，由于多年運(yùn)行效率逐年下降，目前機(jī)組綜合效率多在65%以下，多數(shù)機(jī)組已達(dá)到或超過報(bào)廢年限，如：桓仁縣的老漫子水電站已運(yùn)行了52年，水輪發(fā)電機(jī)組老化，附屬電氣設(shè)備自動(dòng)化程度低，能耗高，故障多，部分設(shè)備屬于國家明令淘汰的產(chǎn)品，備品備件已無從購買。

b.設(shè)計(jì)不合理，水能利用率低。因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平低、水文系列短、機(jī)電設(shè)備型號(hào)不全等原因，導(dǎo)致水輪機(jī)組選型不當(dāng)，長期偏離最優(yōu)工況運(yùn)行，損耗嚴(yán)重且能效低下。同時(shí)也受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力負(fù)荷的限制等，電站裝機(jī)容量偏小，汛期棄水過多，綜合利用功能衰退。此外，缺乏流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，總體發(fā)電潛力未得到充分發(fā)揮。

c.設(shè)施破損嚴(yán)重，存在安全隱患。受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平和施工技術(shù)的制約，老舊電站工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，加之多年運(yùn)行未進(jìn)行改造升級(jí)，存在泄洪設(shè)施破損、擋水和引水建筑物失修、壓力管道老化銹蝕等問題，在當(dāng)前全球氣候變暖、極端氣候現(xiàn)象增多、集中暴雨頻繁的情況下，容易引發(fā)公共安全事故。

d.缺乏生態(tài)保護(hù)措施，河流生態(tài)受到影響。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的制約，引水式電站設(shè)計(jì)未考慮生態(tài)基流問題，加之經(jīng)過多年運(yùn)行，水輪機(jī)組能效逐年下降，發(fā)電耗水量不斷增加，無法保障河道生態(tài)流量。

4　遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造配套政策及保障措施

為使遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目順利實(shí)施和良性運(yùn)行，針對(duì)遼寧省農(nóng)村水電資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營管理現(xiàn)狀、技術(shù)改造以及存在的主要問題，提出以下有效配套政策和保障措施。

4.1配套政策

a.制定優(yōu)惠政策，落實(shí)配套資金。全面落實(shí)農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策和地方配套資金；會(huì)同水利、電力、物價(jià)等相關(guān)行政主管部門，提高農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價(jià)，取消基數(shù)電量控制，全額上網(wǎng)。建立省級(jí)考核、年終獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入省政府大禹杯競(jìng)賽考核評(píng)比，實(shí)行一票否決制；會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，加強(qiáng)配套資金落實(shí)檢查，對(duì)配套資金落實(shí)好的地區(qū)優(yōu)先予以支持。

b.優(yōu)化流域梯級(jí)調(diào)度，保障河流生態(tài)基流。對(duì)于有條件的農(nóng)村水電站優(yōu)化調(diào)度，整合各電站內(nèi)外部資源，確保工程綜合效益得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)電站良性運(yùn)營。同時(shí)，要按照《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等文件要求，采用有利于保護(hù)河流生態(tài)的調(diào)度和運(yùn)行模式，保證河道最小下泄流量，最大限度地減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

c.制定惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。履行政府投資形成的國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，國有資產(chǎn)收益用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)；優(yōu)先安排實(shí)施其他農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，并在政策和資金等方面予以傾斜，激發(fā)和調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)積

極性和熱情。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，通過入股參與農(nóng)村水電站的改造，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

4.2保障措施

a.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將建設(shè)任務(wù)層層分解，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全的監(jiān)管責(zé)任。成立以水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)人為組長的省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括分工負(fù)責(zé)制、定期調(diào)度制、進(jìn)度通報(bào)制等。明確項(xiàng)目縣（市）比照省成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。省與項(xiàng)目縣（市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

b.建立規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。建立健全管理制度和工作機(jī)制，是保證農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合遼寧省實(shí)際制定《遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理細(xì)則》《遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》。

c.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序，執(zhí)行“四制”原則。突出政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，每縣設(shè)立水利質(zhì)量監(jiān)督站。建立檢查和巡視制度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)全過程實(shí)施有效監(jiān)管，防止擅自變更設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)、改變規(guī)模的行為；嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?；成立省級(jí)驗(yàn)收委員會(huì)，按有關(guān)規(guī)程和規(guī)范規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收。

d.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，健全工程建設(shè)管理制度。落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“安全教育要到位，技術(shù)培訓(xùn)要到位，生產(chǎn)設(shè)備管理要到位，巡視檢查要到位，督查要到位”。建立工程進(jìn)度月報(bào)表制度和通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T現(xiàn)場(chǎng)督促項(xiàng)目推進(jìn)。

e.依靠科技進(jìn)步，成立專家咨詢組。采用新工藝、新材料、新設(shè)備，加快對(duì)設(shè)備的更新改造和自動(dòng)化升級(jí)，同時(shí)開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低項(xiàng)目改造成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，依靠科技創(chuàng)新全面推動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容順利開展。成立遼寧省農(nóng)村水電增資擴(kuò)容改造項(xiàng)目專家咨詢組，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

f.強(qiáng)化電站運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施增效擴(kuò)容改造后的農(nóng)村水電站，由于采用了新技術(shù)、新設(shè)備，給電站的運(yùn)行管理帶來了新的要求。對(duì)此，要指導(dǎo)改造完成后的電站加強(qiáng)運(yùn)行管理，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，以安全管理為基礎(chǔ)，以經(jīng)營管理為中心，以設(shè)備管理為重點(diǎn)，以隊(duì)伍管理為保證，實(shí)現(xiàn)電站運(yùn)行管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、信息化，充分發(fā)揮電站改造后的效益，達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)電站的可持續(xù)發(fā)展。

g.建立長效機(jī)制，定員定崗。項(xiàng)目實(shí)施改造后，縣（市）政府要督促其嚴(yán)格按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，建立指揮統(tǒng)一、職責(zé)分明、責(zé)權(quán)一致、精干高效的內(nèi)部管理和生產(chǎn)組織體系；按照設(shè)定崗位錄用相關(guān)人員，履行相應(yīng)職責(zé)；加強(qiáng)企業(yè)職工繼續(xù)教育工作，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新技能，更好地服務(wù)電站。

5　結(jié)　語

農(nóng)村水電事業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施增效擴(kuò)容改造工程對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村水電的合理有序開發(fā)建設(shè)、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大的意義和作用。本文深入剖析了遼寧省農(nóng)村水電站在建設(shè)及運(yùn)行管理過程中存在的主要問題和影響因素，從制度、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多視角，分別提出了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的配套政策及保障措施，旨在為今后項(xiàng)目的順利實(shí)施和良性運(yùn)行提供有力支撐，也為國內(nèi)其他地區(qū)提供借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)

［1］ 吳海東.遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容實(shí)施必要性及效益分析［J］.中國水能及電氣化，2014（3）.

［2］ 李錦勝.水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及評(píng)價(jià)［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2011（5）.

［3］ 曾曉旦.江西農(nóng)村水電發(fā)展的幾點(diǎn)思考［J］.中國水能及電氣化，2015（1）.

［4］ 陳明.推進(jìn)云南農(nóng)村水電發(fā)展的思路和舉措［J］.中國水能及電氣化，2015（1）.

［5］ 路奔.遼寧省水能資源開發(fā)利用管理現(xiàn)狀分析［J］.中國水能及電氣化，2015（7）.

［6］ 路奔.機(jī)組選型對(duì)于小型水電站改造的重要性研究［J］.中國水能及電氣化，2014（9）.

Research on the supporting policies and safeguard measures of rural hydropower efficiency increase capacity expansion renovation in Liaoning Province

SUN Li
（Liaoning Water Conservancy Civil Engineering Consulting Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）

Abstract：Main prob1ems and inf1uence factors in the construction and operation management of rura1 hydropower station are deep1y ana1yzed based on ana1yzing rura1 hydropower resources and deve1opment uti1ization situation，position and ru1es，business management and other conditions in Liaoning Province around the nationa1 guide1ines and po1icies on rura1 hydropower construction.Rura1 hydropower efficiency increase capacity expansion renovation supporting po1icies and safeguard measures in Liaoning Province are studied and proposed from the perspectives of system，administration，techno1ogy，economy，society，eco1ogy，etc.

Key words：Liaoning Province；rura1 hydropower；efficiency increase capacity expansion renovation；supporting po1icies；safeguard measures

DOI：10.16617/ j.cnki.11-5543/ TK.2016.02.001

中圖分類號(hào)：TV212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241（2016）02-0001-04