景整風(fēng)，李國安，王超，李延軍

（1.陜西省延安市水務(wù)局水資源管理局，716000，延安；2.陜西省延安市水務(wù)局王瑤水庫管理處，717400，延安）

延安市水資源存量及變動表試編工作中的思考

景整風(fēng)1，李國安2，王超1，李延軍2

（1.陜西省延安市水務(wù)局水資源管理局，716000，延安；2.陜西省延安市水務(wù)局王瑤水庫管理處，717400，延安）

陜西省延安市作為國家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點市之一，水資源存量及變動表編制工作取得較大進展，也遇到一些困惑，發(fā)現(xiàn)一些問題。根據(jù)延安市水資源存量及變動表的編制情況，對表格的科學(xué)性、合理性和可操作性進行了分析，闡述了對編制工作的認(rèn)識。針對表中各項指標(biāo)的統(tǒng)計方法、合理性以及表內(nèi)水量平衡問題等進行了分析，并提出相關(guān)建議，供試點工作參考。

延安；水資源存量及變動表；編制建議

2015年11月，國家統(tǒng)計局召開了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作暨培訓(xùn)會議后，陜西省政府、延安市政府及省水利廳高度重視，多次召開工作促進布置會議，大力推進包括水資源存量及變動表在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點工作。延安市政府與延安市水務(wù)局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，標(biāo)志著延安市對自然資源資產(chǎn)管理和利用即將進入一個全新時期，也標(biāo)志著經(jīng)濟發(fā)展將從以往粗放式、資源掠奪式的方式，向節(jié)約型、集約化、精細化管理的方式邁進。

作為陜西省唯一被列入國家級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作試點的地市，延安市政府根據(jù)本項工作的要求和任務(wù)特點進行了分工。延安市水務(wù)局承擔(dān)水資源存量及變動表編制任務(wù)，并迅速組織相關(guān)單位抽調(diào)技術(shù)力量，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，制定了延安市水資源存量及變動表編制方案，按部門管理職責(zé)對編制內(nèi)容進行分解，明確了相關(guān)部門工作任務(wù)和完成時限。從水資源存量及變動表指標(biāo)內(nèi)容來看，延安市除了不涉及流向海洋1行指標(biāo)外，有17行指標(biāo)數(shù)據(jù)需要完成（不包括通過合計所得的指標(biāo)）。

目前已經(jīng)收集分析了延安市境內(nèi)16個水文站2014年降雨和徑流資料、陜西省水資源公報、延安市水利年報和延安市水利普查成果等。完成了年初存量、降雨形成的水資源量、經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量、從區(qū)域外調(diào)入量、灌溉水回歸量、生活用水量、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、河道外生態(tài)用水量、調(diào)出區(qū)域外水量、年末存量等11行指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析調(diào)查試填；從區(qū)域外流入和流向區(qū)域外水量等2行指標(biāo)數(shù)據(jù)的試填需要在收集周邊水文資料后，通過水文分析計算得出，目前相關(guān)工作正在進行；廢污水回歸量、從區(qū)域內(nèi)其他水體流入、流向區(qū)域內(nèi)其他水體、河湖生態(tài)耗水量4項指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度極大，目前處于研究探討狀態(tài)。

一、對編制水資源存量及變動表的幾點認(rèn)識

1.編制工作意義深遠

水作為一種資源，過多與過少均會造成災(zāi)難，在自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度下，通過編制水資源存量及變動表，可以了解區(qū)域間水資源分布，為區(qū)域間水資源平衡、互補提供基礎(chǔ)，使水作為資源在將來進行交易成為可能。水資源存量及變動表可以及時反映區(qū)域水資源總量、流動和利用情況，反映人為因素導(dǎo)致區(qū)域水資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞程度。通過編制水資源存量及變動表，能夠及時掌握區(qū)域水資源開發(fā)利用潛力，指導(dǎo)地方政府在區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中合理利用水資源。編制水資源存量及變動表是落實水生態(tài)文明績效評價的重要基礎(chǔ)，可以客觀反映區(qū)域水資源存量及變動因素，為上級部門事后評價各區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)成效提供有力數(shù)據(jù)支持，為衡量經(jīng)濟發(fā)展中水資源消耗程度提供數(shù)據(jù)支持。將水資源存量及變動表納入政府考核，是國家對地方政府在水資源開發(fā)利用和管理等方面進行監(jiān)督、問責(zé)的重大舉措，可以提高地方政府對水資源可持續(xù)利用與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度，防止超負(fù)荷開發(fā)、過度利用區(qū)域水資源，對自然環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。因此，編制水資源存量及變動表可以為有效保護水資源，提高水資源利用效率，推動水生態(tài)文明建設(shè)提供內(nèi)生動力。在我國建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度后，水資源存量及變動表將會作為轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)離任審計評價體系的內(nèi)容，使地方黨政一把手在重大項目決策中，不得不慎重考慮區(qū)域水資源的承載力以及對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，可以有效遏止用破壞生態(tài)環(huán)境的方式換取地方經(jīng)濟發(fā)展的勢頭。

2.表格具有一定的科學(xué)性、合理性和可操作性

表格設(shè)計具有科學(xué)性。水資源存量及變動表由國際較為認(rèn)可的水資源實物型資產(chǎn)賬戶表演化而來，能表達出區(qū)域水資源存量及水資源變化情況，也能實現(xiàn)與國際水核算體系有效對接。從縱向結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，年末存量=年初存量+存量增加-存量減少，符合區(qū)域水量平衡的原理；從橫向的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，地表水和地下水量統(tǒng)計中，僅列出了有限的主要分項，并對各分項統(tǒng)計條件進行了限定，簡化了統(tǒng)計工作，適宜各地區(qū)根據(jù)區(qū)域自身資料、觀測條件進行增加擴充，符合水資源存在的復(fù)雜性和多樣性特點。

核算對象選擇較為合理。可利用水資源分為可更新水資源和不可更新水資源兩部分，以可更新水資源為研究統(tǒng)計對象具有現(xiàn)實意義和價值，不可更新水資源幾乎不能被開采利用，而大規(guī)模開發(fā)不可更新水資源會導(dǎo)致自然環(huán)境的災(zāi)難發(fā)生。

總體上具有可操作性。依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)信息和技術(shù)水平，在延安市統(tǒng)計分析填報中，容易填報的9個指標(biāo)占到53%，較難填報的4個指標(biāo)占到23.5%，填報難度很大的4個指標(biāo)占到23.5%。較難填報指標(biāo)：年初存量、從區(qū)域外流入水量、流向區(qū)域外水量、年末存量，很難填報指標(biāo)：從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量、廢污水回歸量、流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量、河湖生態(tài)耗水量。

3.此項工作對完善水資源監(jiān)測和統(tǒng)計基礎(chǔ)、提高技術(shù)人員素質(zhì)是一個挑戰(zhàn)

編制水資源存量及變動表是一項嶄新的、難度很大的技術(shù)工作，表中部分指標(biāo)的定義、數(shù)據(jù)來源和各項指標(biāo)間關(guān)系均滲透了新概念和新知識，完成本項工作具有很大的挑戰(zhàn)。一方面，需要不斷完善水資源監(jiān)測體系和相應(yīng)的統(tǒng)計與核算制度加以支撐，包括水文水資源和用水量的監(jiān)測，對水文水資源及用水信息的統(tǒng)計核算，建立基于國家統(tǒng)計制度的水資源統(tǒng)計報表制度等。另一方面，需要加強專業(yè)技術(shù)人員水文學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及水資源方面知識的學(xué)習(xí)。

二、水資源存量及變動表有關(guān)技術(shù)問題討論

目前水資源存量及變動表的編制工作處于試填探索階段，表中各項指標(biāo)及其之間的關(guān)系仍存在需要探討的地方，下面將延安市在試填過程遇到的一些問題和困惑總結(jié)如下，供大家參考商榷。

1.監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測技術(shù)缺乏的問題

根據(jù)填報水資源存量及變動表所涉及內(nèi)容和要求，需要大量基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，市、縣兩級在填報相關(guān)指標(biāo)時困難相當(dāng)大，如年初存量、年末存量、廢污水回歸量、從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量、流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量等5行指標(biāo)（占到總指標(biāo)數(shù)的29%）在統(tǒng)計分析中，由于地方水資源控制性監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施不足、科技手段有限，在取得數(shù)據(jù)時存在不同程度的困難。具體如下：

①年初存量、年末存量是指核算期初、期末賦存于水庫、湖泊、河流等水體中的地表水資源量以及地下飽和含水層中的地下水資源量。從表中該兩項涉及的填報內(nèi)容來看，水庫水量和湖泊水量可以通過觀測、估算或查詢水位～蓄水量關(guān)系等方法完成，但河道水量和地下水分析計算方面，由于缺乏相關(guān)資料，且地方技術(shù)力量有限，暫時很難形成具有統(tǒng)一依據(jù)、合理的蓄水量成果。

②“從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量”和“流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量”是區(qū)域內(nèi)部不同水體之間的水量置換。從表中該兩項涉及的填報內(nèi)容來看，地表水與地下水之間交換總量可以通過水文計算得出，地表水體之間的水量交換可以通過觀測統(tǒng)計獲得，但要具體確定水庫、湖泊、淤地壩、池塘等水體與地下水的相互置換水量，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏和監(jiān)測手段不足，完成相關(guān)統(tǒng)計填報非常困難。

③廢污水回歸量是指城市工業(yè)廢水排放量和生活污水排放量，由于除了大型企業(yè)外，城市居民生活廢污水回歸的排污口相當(dāng)多，缺乏廢污水回歸收集系統(tǒng)，廢污水回歸的監(jiān)測系統(tǒng)很不健全，監(jiān)測點非常不完備，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計各縣、市廢污水回歸量。

2.河湖生態(tài)耗水量存在合理性問題

生態(tài)耗水是維持水熱平衡（即降水與地表水蒸發(fā)、植被蒸騰之間的平衡）、生物平衡（維持水生生物生長及水體自然凈化）、水沙平衡（清除河道淤積、水庫淤積）和水鹽平衡（防止海水入侵、保持淡水性狀）所需的水量，在自然及經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要形成可持續(xù)良性發(fā)展，生態(tài)耗水量是不可取用的。河湖生態(tài)耗水量是區(qū)域生態(tài)耗水量的一部分，根據(jù)在北京召開的編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作暨培訓(xùn)會發(fā)的水資源存量及變動表講義（以下統(tǒng)稱講義），河湖生態(tài)耗水量為核算期內(nèi)從區(qū)域地表水體的水面蒸發(fā)、植被蒸騰蒸發(fā)、滲漏等耗水量。

講義中對“降雨形成的水資源”的定義是區(qū)域內(nèi)降雨形成的地表水和地下水，可逐年更新的水資源量。降雨形成的地表水和地下水是通過水文分析、計算得到的，其中已經(jīng)充分考慮了生態(tài)耗水，也就是說河湖水面生態(tài)耗水量已經(jīng)在存量增加部分有效減去。

在實際水量分析中，由于水在自然界大量存在，存在形式具有復(fù)雜性、多樣性，同時又具有流動極強的特性，使統(tǒng)計工作變得無法做到準(zhǔn)確，產(chǎn)生一定誤差，造成“年末存量=年初存量+變化量”或區(qū)域水量平衡方程不能平衡，但又無法解釋清楚原因。根據(jù)相關(guān)培訓(xùn)、研討的結(jié)果，為了滿足水量平衡原理，將河湖生態(tài)耗水量作為人工平衡項，并認(rèn)為在理想狀態(tài)下該項為零，同時如果該平衡項不為零，那么應(yīng)該控制在區(qū)域水資源評價的合理范圍內(nèi)，并予以充分合理的解釋。這樣使水量平衡計算中的平衡項與河湖生態(tài)耗水量對等，有不合理之處。

3.地下水統(tǒng)計問題

地下水按照埋藏條件分為包氣帶水、潛水、承壓水，其中目前經(jīng)濟生活開發(fā)利用的是潛水和承壓水。承壓水作為地下水資源，它是充滿兩個隔水層之間的含水層中的地下水，典型的承壓含水層分為補給區(qū)、承壓區(qū)和排泄區(qū)3部分。

承壓水在很多地區(qū)作為水源利用，參與了地表水、潛水的水量置換，難以從總體水資源量中剔除，根據(jù)承壓水的特點，補給區(qū)的補給水量可以作為流向區(qū)域外的水量，通過區(qū)域水量平衡推算；承壓區(qū)的開采量與其對區(qū)域水資源增加相等，屬于從區(qū)域外流入；排泄區(qū)可以作為從區(qū)域外流入，通過流量監(jiān)測進行統(tǒng)計。因此，承壓水的統(tǒng)計分析具有可行性。

在水資源存量及變動表中，地下水不考慮深層承壓水量，但各地取用水普遍開采深層承壓水，承壓水是區(qū)域水量平衡計算中重要的一項。如2014年延安市用水總量為26 171萬m3，其中深層承壓水2 892萬m3，占用水總量的11%，這部分承壓水量相當(dāng)大，參與了延安市用水量循環(huán)，與地表水量相互影響，相互置換，如果深層承壓水不進行統(tǒng)計，那么這將嚴(yán)重影響到延安市取用水量的完整性和準(zhǔn)確性，影響地區(qū)水量平衡計算。

4.表內(nèi)平衡問題

水資源存量及變動表研究統(tǒng)計的對象是區(qū)域可更新水資源，從理論上講表間關(guān)系要符合區(qū)域水量平衡原理，然而根據(jù)講義和《水資源存量及變動表編制技術(shù)要點》，表內(nèi)有兩處不等量關(guān)系，即地表水≥水庫+湖泊+河流，經(jīng)濟社會用水回歸量≥灌溉水回歸量+廢污水處理后入河排放量，仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，這兩個不等量關(guān)系均是由該表“缺項”或不完全統(tǒng)計造成，例如延安市的地表水組成不但包括水庫、河流，還有13 800座淤地壩等水體，經(jīng)濟社會用水回歸量除了灌溉水回歸量和廢污水處理后入河排放量外，還有一部分是生活污水直接入河排放量，這種不等量關(guān)系影響了表間平衡，也影響了區(qū)域水量平衡計算。

三、幾點建議

①為了能夠及時掌握區(qū)域主要河道蓄水量，順利完成水資源存量及變動表填報任務(wù)，建議由水文部門根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕恿鞯奶攸c，盡快完成市域、縣域內(nèi)河道“流量～蓄水量關(guān)系”或“水位～蓄水量關(guān)系”的分析成果，或統(tǒng)一提出分析方法指南，以便在未來填報中使用。

②“從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量”和“流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量”兩行指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同水體之間水量轉(zhuǎn)換，其數(shù)量大小與區(qū)域水量平衡、區(qū)域水資源利用效率無關(guān)?；谒Y源存量及變動表編制目的是統(tǒng)計區(qū)域可更新水資源量，控制人為過量消耗水資源、減少人為對生態(tài)環(huán)境的破壞，為了增加統(tǒng)計上的可行性和可操作性，建議“從區(qū)域內(nèi)其他水體流入水量”和“流向區(qū)域內(nèi)其他水體水量”兩項指標(biāo)的統(tǒng)計范圍進行限制，不統(tǒng)計地表水各分項與地下水的轉(zhuǎn)換量，而只統(tǒng)計地表水與地下水之間的轉(zhuǎn)換量。

③水資源存量及變動表填報中，由于水資源量統(tǒng)計的復(fù)雜性和不完全性，導(dǎo)致區(qū)域水資源量平衡統(tǒng)計中出現(xiàn)合理的誤差，該誤差可能為正，也可能為負(fù)，為了滿足水平衡原理，應(yīng)引入一個人為的平衡項，但不能用河湖生態(tài)耗水量代替，原因有4個方面：第一是河湖生態(tài)耗水量已經(jīng)在降雨形成的水資源量中考慮；第二是這種影響區(qū)域水量平衡計算的誤差是由水資源存在形式的復(fù)雜性和多樣性以及統(tǒng)計的不完全性造成的；第三是河湖生態(tài)耗水量屬于不可利用水量；第四是河湖生態(tài)耗水量不能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，作為平衡項不合理。因此，建議去掉河湖生態(tài)耗水量，增加水資源量平衡項T，并對△T在量上進行控制，使水資源存量及變動表縱向平衡關(guān)系為：年末存量=年初存量+存量增加-存量減少+T；或者在經(jīng)濟社會用水回歸量的分項中加入其他回歸水量，在地表水的分項中加入其他水體。

④建議在地下水統(tǒng)計中增加承壓水，并合理進行指標(biāo)歸類。由于承壓水與地表水進行大量交換普遍發(fā)生，是表間平衡的需要，區(qū)域水資源平衡計算的需要；對承壓水量進行統(tǒng)計，能夠反映區(qū)域承壓水利用程度，便于及時控制、制止對承壓水的野蠻開采，避免對自然環(huán)境造成不可恢復(fù)的災(zāi)難。具體處理辦法可考慮將地下水分為潛水和承壓水兩部分統(tǒng)計，根據(jù)區(qū)域承壓水的特點，考慮僅在第07行和第22行的地下水中進行統(tǒng)計。

⑤水資源存量及變動表填報過程中，為了能夠做到與現(xiàn)有水資源管理成果很好銜接，數(shù)據(jù)技術(shù)分析時，采用了《水資源公報編制規(guī)程》《用水總量統(tǒng)計方案》中所規(guī)定的方法，引用數(shù)據(jù)成果時采取了水利統(tǒng)計年報成果、水資源公報、水利普查成果、水域調(diào)查成果中相關(guān)數(shù)據(jù)。由于省、市、縣各級行政轄區(qū)在基礎(chǔ)成果和專業(yè)人才資源占有量方面不同，使得省、市級水資源存量及變動表試填工作相對容易，而縣級水資源存量及變動表試填工作困難較大。建議省級水利部門每年發(fā)布水利公報時，增加各市、縣的降雨形成水資源量、從區(qū)域外流入和流向區(qū)域外水量等3項數(shù)據(jù)進行公布，以便市、縣在將來每年水資源存量及變動表的填報中參考引用。

⑥為了能夠高效、準(zhǔn)確分析計算區(qū)域水資源量分布，使各級水資源量及變動表順利完成，建議加大縣級水資源監(jiān)測點建設(shè)投資力度，建立國家級水資源量監(jiān)測信息化平臺，整合現(xiàn)有水資源監(jiān)測設(shè)施，加強管理，完善相關(guān)管理制度和措施，打破壟斷，實現(xiàn)水文信息資源共享。

⑦為了解決地方專業(yè)技術(shù)力量不足問題，使其及時高質(zhì)量完成水資源存量及變動表編制工作，建議成立咨詢指導(dǎo)專家組，開展編制工作培訓(xùn)，進行正確指導(dǎo)，解決工作中存在的業(yè)務(wù)問題，彌補地方專業(yè)知識薄弱的缺陷，消除技術(shù)上存在的疑惑。

⑧水資源存量及變動表填報工作是一項專業(yè)性要求高、難度大、有一定時效性要求的全新工作，對填報人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較高要求，表中各項指標(biāo)數(shù)據(jù)收集方法、分析處理不但需要完備的水文資料以及相關(guān)水資源管理成果，而且需要具有一定專業(yè)的技術(shù)人員，建議各級加強水文專業(yè)人才的引進，提高基層業(yè)務(wù)水平?！?/p>

［1］國家統(tǒng)計局.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）［S］.2015.

［2］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院.全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細則［S］.2002.

［3］甘泓，汪黨獻.如何科學(xué)編制水資源存量及變動表［J］.中國水利，2016（7）.

［4］汪林，秦長海，賈玲，等.水資源存量及變動表相關(guān)技術(shù)問題解析［J］.中國水利，2016（7）.

責(zé)任編輯韋鳳年

Prelim inary compilation of physical asset account for water resources in Yan’an City

//Jing Zhengfeng，Li Guoan，Wang Chao，Li Yanjun

Being one of the pilot cities included in balance sheet for national natural resources assets，Yan’an has made great progress in compiling physical asset account for water resources.However，some obstacles and difficulties have been emerged during the process.Further examination should bemade on these tables in terms of its rationality and operability by using data and materials of the city.Recommendations are raised upon statistic methods of indicators，rationality analysis and evaluation of water balance in the table.Their experiences have high reference value for other pilot projects.

Yan’an；physical asset account for water resources；proposal for compilation

TV213.4

B

1000-1123（2016）09-0004-04

2016-04-30

景整風(fēng)，局長，高級工程師。