楊成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務(wù)局，755000，中衛(wèi)）

中衛(wèi)市水資源開發(fā)管理問題及對策

楊成

（寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水務(wù)局，755000，中衛(wèi)）

水資源開發(fā)管理；問題；對策；中衛(wèi)市

一、基本情況

中衛(wèi)市位于寧夏回族自治區(qū)中西部，是黃河中上游第一個自流灌溉市。中衛(wèi)市地勢西南高、東北低，地貌類型分為黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵五大單元，屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年均降水量180～367mm，年均蒸發(fā)量高達2 300mm，且降雨時空分布不均，多集中在7—9月，春秋兩頭旱，盛夏洪澇災(zāi)害多發(fā)，雨洪水利用程度非常低。

中衛(wèi)市地處西北內(nèi)陸，干旱缺水是基本市情。水資源主要來自天上水、地下水、黃河水。天上水量少且時空分布不均；地下水由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，既有資源性缺水問題也有質(zhì)量性缺水問題；黃河穿境而過，是較豐沛的水資源。全市地表水1.126億m3、地下水3.995億m3，扣除重復(fù)計算量3.848億m3，當(dāng)?shù)貙嶋H可利用的淺層水資源總量僅1.273億m3。當(dāng)?shù)厮Y源利用完全依賴于限量分配的黃河過境水，其他地表水、非常規(guī)水使用非常有限。全市年人均水資源占有量1 204m3，是全國平均水平的57.3%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的90%以上。

二、存在的問題

2015年，全市經(jīng)濟社會年度用水量為155493.00萬m3，其中：居民生活用水1 531.53萬m3，農(nóng)業(yè)用水147923.38萬m3，工業(yè)用水4 708.08萬m3，建筑業(yè)用水28.41萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水535.36萬m3，生態(tài)環(huán)境用水766.24萬m3。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源浪費嚴(yán)重、用水剛性需求增加、管理機制不健全等問題日益突出，無論現(xiàn)在還是將來，水一直都是制約中衛(wèi)市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為影響人民群眾生活質(zhì)量的重要因素。

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善

全市165條骨干山洪溝道僅治理48條，占29.1%。汛期山洪災(zāi)害頻發(fā)，雨洪水資源無法調(diào)控，利用率極低；衛(wèi)寧引黃灌區(qū)13條共326km的干渠、支干渠以及18 484條共9 178 km的支、斗、農(nóng)渠綜合砌護率66.8%，水利用系數(shù)僅為0.48，灌區(qū)各級支斗渠道輸水、控水、調(diào)水能力差，輸水不暢，造成渠道輸水損失大，灌溉供水矛盾突出；水土流失治理程度僅達到27%，特別是中部干旱帶水保生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

2.水資源利用效率較低

據(jù)2015年統(tǒng)計，中衛(wèi)市年取用水總量12.038億m3，其中用黃河水量9.657億m3（含沿黃小高抽），全市人均年用水量1 020m3，是全國人均年用水量的2倍多。引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水大引大排的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)戶晝灌夜不灌，縱水入溝、淹灘漫路的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，用水效率低下。

3.取水許可和水資源論證制度執(zhí)行不到位

一是大部分取水井沒有辦理取水許可證。如沙坡頭區(qū)共有地下水井696眼，在水務(wù)部門登記辦理了地下水取水許可證的143眼，占20.5%；無證地下水井553眼，占79.5%。按照用途分，用于工業(yè)取水的114眼，占16.4%；用于農(nóng)牧林業(yè)取水的469眼，占67.4%；用于生活用水的94眼，占13.5%；用于其他用水的19眼，占2.7%。二是全市3個工業(yè)園區(qū)都沒有開展規(guī)劃水資源論證，而且絕大部分已經(jīng)建成或正在建設(shè)的工業(yè)企業(yè)沒有開展水資源論證辦理取水許可。

4.高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水補償機制不健全

已建成的39萬畝（2.6萬hm2）引黃灌區(qū)沒有建立高效節(jié)水灌溉節(jié)約用水補償機制，工程運行的維護費沒有列入財政預(yù)算，農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)戶、農(nóng)民用水者協(xié)會、水管單位的利益得不到保障和補償，群眾對發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性不高。

三、對策及建議

1.加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

針對水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)不完善的問題，以縣域為體系抓好“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃落實，加快推進沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、黃河二期防洪（中衛(wèi)段）治理、寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全海原受水區(qū)工程、寧夏中部干旱貧困片區(qū)西部扶貧灌溉工程等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)步伐，解決好“最先一公里”問題。抓好中央及自治區(qū)財政小型農(nóng)田水利建設(shè)、南山臺（二期）揚水灌區(qū)節(jié)水配套改造、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等項目實施，解決好“中間N公里”問題。實施高效節(jié)水灌溉、土地出讓金計提等項目，加快“五小”水利工程和規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，解決好田間地頭的“最后一公里”問題。通過重點項目的建設(shè)，完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高渠道水利用系數(shù)，提高水的綜合利用率，為水資源高效利用夯實水利工程設(shè)施基礎(chǔ)。

2.加強各行業(yè)用水調(diào)控管理

一是在農(nóng)業(yè)用水上，依據(jù)自治區(qū)分配中衛(wèi)市的用水水權(quán)指標(biāo)，強化最嚴(yán)格水資源管理，在衛(wèi)寧引黃灌區(qū)充分利用有限的黃河水，按照“以水定需、量水而行”的原則，因地制宜，以縣域為單元制定科學(xué)合理的種植方案；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一調(diào)田列段，壓減高耗水低效益作物種植面積，減少引黃灌區(qū)水稻種植面積，控制揚黃灌區(qū)玉米、小麥種植面積，擴大高效節(jié)水作物種植面積，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解用水矛盾。二是在工業(yè)用水上，對中衛(wèi)、中寧、海原3個工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃水資源論證，已經(jīng)建成或正在建設(shè)的企業(yè)以園區(qū)打包形式進行水資源論證，發(fā)放取水許可證，今后所有涉水新上建設(shè)項目必須進行水資源論證，辦理取水許可。積極引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，利用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、循環(huán)水系統(tǒng)、排污設(shè)施進行提標(biāo)改造，新建污水處理設(shè)施，處理后的中水輸入市區(qū)內(nèi)的“三湖一水”（香山湖、應(yīng)里湖、騰格里湖及景觀水道），用于生態(tài)環(huán)境綠化。三是在城市用水上，對賓館、飯店、學(xué)校進行節(jié)水型器具改造，強制淘汰不符合國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，新建樓宇設(shè)施安裝節(jié)水器具，同時開展節(jié)水型社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)單位建設(shè)，倡導(dǎo)社會各行各業(yè)開展節(jié)水行動。做到主攻農(nóng)業(yè)節(jié)水、控制工業(yè)耗水、規(guī)范城市用水。

3.深化水資源管理體制改革

堅持市場和政府兩手發(fā)力，從五個方面著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有效的水資源管理體制機制：一是堅持“以水定產(chǎn)、以水定城”的方略，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動中衛(wèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，完善水價形成機制，建立精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水激勵機制。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，推進水權(quán)交易。三是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，加快明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，健全管護制度，落實工程管護主體，明確管護責(zé)任，促進小型水利工程良性運行。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。四是開展水權(quán)交易試點，按照《寧夏回族自治區(qū)水利廳關(guān)于水權(quán)試點方案》的批復(fù)，抓好中寧縣水權(quán)交易試點，實現(xiàn)水資源的精準(zhǔn)管理。五是加快推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，由水務(wù)局對轄區(qū)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，采取“一龍管水”“多龍治水”。實行供水、用水、排水、治污統(tǒng)一管理，才能做到定量供水、限制排放，保證水質(zhì)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4.落實最嚴(yán)格水資源管理制度

以自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理及節(jié)水型社會建設(shè)考核為載體，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管控，把自治區(qū)下達中衛(wèi)市最嚴(yán)格水資源管理及節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)分解到縣（區(qū)）及有關(guān)部門，并把該項工作納入縣（區(qū)）及有關(guān)部門的年度效能目標(biāo)管理考核之中，強化節(jié)水責(zé)任和考核，讓最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實。

5.大力推進水生態(tài)文明建設(shè)

堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復(fù)和治理修復(fù)相結(jié)合的原則，加強水生態(tài)保護和修復(fù)。加快沙坡頭區(qū)水生態(tài)文明試點建設(shè)，推進河湖水系連通，加大對非法侵占水域、采砂取土及取水排污等破壞河湖生態(tài)健康行為的打擊力度，確保公益性能不衰減、河湖生態(tài)濕地面積不減少。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，開展海原縣黃土丘陵溝壑區(qū)小流域綜合治理，加大坡改梯及坡耕地綜合治理力度，推進封育保護和自然修復(fù)。

6.強化水功能區(qū)安全達標(biāo)監(jiān)測管理

在沙坡頭區(qū)、中寧縣骨干排水溝、退水口全部設(shè)置監(jiān)測設(shè)施，開展排水、退水量及水質(zhì)監(jiān)測。在黃河中衛(wèi)段國控水質(zhì)監(jiān)測斷面，實施區(qū)域水質(zhì)在線安全達標(biāo)監(jiān)測。建立全市水資源管理“三條紅線”評價指標(biāo)體系，把監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核各縣（區(qū)）落實最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況的依據(jù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，充分利用各類檢測設(shè)施，建設(shè)水資源、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全“五位一體”的信息共享平臺，全面提升水安全保障能力，為建設(shè)開放富裕和諧美麗新中衛(wèi)提供可靠的水資源支撐?！?/p>

［1］中衛(wèi)市水務(wù)局，中衛(wèi)市統(tǒng)計局.中衛(wèi)市第一次水利普查公報［R］.2013.

［2］寧夏回族自治區(qū)水利廳.寧夏回族自治區(qū)2014水資源公報（總第二十九期）［R］.2015.

［3］中衛(wèi)市政府.中衛(wèi)市政府工作報告［R］.2016.

責(zé)任編輯安天杭

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1000-1123（2016）09-0029-02

2016-03-09

楊成，工程師。