王娉

（山西省呂梁市水利局，033000，呂梁）

呂梁市兩次特大暴雨洪災成因及啟示

王娉

（山西省呂梁市水利局，033000，呂梁）

2010年9月和2012年7月，山西省呂梁市發(fā)生兩場特大暴雨洪水災害，給一些村莊帶來了巨大財產損失和人員傷亡。通過對兩場洪災的深入調查，剖析了導致成災的自然因素、主觀因素、技術因素和管理因素，提出了提高防洪工程建設標準、增加防洪工程建設投入、加強防洪設施工程管護、完善防汛搶險應急機制、強化水利行業(yè)法制建設等建議。

暴雨；洪水；啟示；呂梁

山西省呂梁市地處晉西黃土高原，境內山巒起伏，梁峁連綿，地表支離破碎，溝壑縱橫，極易形成局部災害暴雨洪水。近年，呂梁市連續(xù)發(fā)生了兩場特大暴雨洪水災害，分別是2010年9月19日發(fā)生在離石、方山、臨縣和2012年7月27日發(fā)生在臨縣的特大暴雨洪水災害。這兩場洪災給離石、方山、臨縣局部村莊帶來了毀滅性的災害，群眾的生命財產蒙受了巨大損失。痛定思痛，對這兩場特大暴雨洪水災害進行認真分析總結，對指導呂梁市今后的防汛工作具有十分重要的意義。

一、雨水情和災情

1.“9·19”洪災

2010年9月19日，受熱帶臺風“凡亞比”西進北上和北部貝加爾湖冷空氣東南下的共同影響，呂梁全市境內發(fā)生了一次降雨過程，大部分縣（市）降大雨或暴雨，局部降特大暴雨，主雨區(qū)主要集中在湫水河、東川河、北川河、三川河流域，降雨時段主要集中在19日凌晨4時至10時。據統(tǒng)計，東川河流域的杜家莊降雨91.4 mm，湫水河流域的離石坪頭降雨189.2mm，達到百年一遇量級；北川河流域的方山縣大武鎮(zhèn)7小時降雨200.9mm，達到特大暴雨量級，是該鎮(zhèn)有雨量記錄以來的最大降雨量。經水文部門進行洪水調查，19日9時30分，南川河洪峰流量90m3/s，北川河洪峰流量約400m3/s，東川河洪峰流量770～900m3/s，龍鳳大橋全斷面過水。

由于暴雨強度大，河道坡度較陡，洪水突發(fā)，致使呂梁市區(qū)和離石、臨縣、方山、柳林、中陽、交城、文水等七縣72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 279個村40.63萬人受災，其中洪水圍困310人，緊急轉移17 274人，進水城鎮(zhèn)3個，直接經濟損失達10.95億元。其中，損壞房屋5 970間（孔），倒塌房屋1 265間（孔），直接經濟損失2 859.1萬元。農作物受災面積20 422 hm2，農作物成災面積5 773 hm2，農作物絕收面積3 387 hm2，減產糧食43 406 t，死亡大牲畜1 332頭（只），水產養(yǎng)殖損失21 t，農林牧漁業(yè)直接經濟損失25 039萬元；停產或部分停產工礦企業(yè)29個，公路中斷191條（次），沖毀橋涵129座，毀壞路基786.35 km，損壞輸電線路16.1 km，損壞通信線路39.1 km，工業(yè)、交通運輸業(yè)直接經濟損失71 386.44萬元；損壞堤防43.62 km，堤防決口1.2 km，損壞護岸27處，沖毀塘壩132座，損壞灌溉設施81處、機電井224眼、機電泵站9座、水電站2座，水利設施直接經濟損失10 216萬元。

2.“7·27”洪災

2012年7月27日7時至10時，呂梁市臨縣境內普降中到大雨，局部特大暴雨，3小時內縣城及周邊地區(qū)降雨量達到106.1mm，兔坂鎮(zhèn)監(jiān)測雨量達到197mm，是臨縣有氣象記載以來遭遇的最大暴雨。7月28日2時至6時，臨縣再次普降大雨，監(jiān)測點降水量達到36.1mm。兩日累計最大降雨量達到233.1mm，為年均降雨總量518mm的45%。事實上，因臨縣氣象部門監(jiān)測設備短缺，監(jiān)測站距暴雨中心區(qū)較遠，上述數據還不能反映本次暴雨真實降水量。據呂梁市水文局調查，本次降雨1小時最大降雨量80.2mm，24小時實測最大降雨量274mm，暴雨中心最大降雨量達到325mm。受此影響，湫水河、清涼寺河、月鏡溝等沿黃支流以及黃河干流均發(fā)生較大洪水，湫水河洪峰流量達1 350m3/s，清涼寺河洪峰流量達1 020m3/s，黃河干流洪峰流量達10 600m3/s。

由于本次降雨過程強度大、范圍廣、持續(xù)時間長，致使臨縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)512個村不同程度受災，占全縣村總數的81.1%；受災人口達32.69萬人，占全縣總人口的50.8%。其中臨泉、兔坂、八堡、克虎、曲峪、安家莊、石白頭等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個村10.65萬人受災嚴重，部分村莊供水、供電、交通、通信全部中斷。此次災害共造成直接經濟損失約13億元。其中：農業(yè)損失3.24億元，農作物受災面積35 000 hm2，成災面積19 600 hm2，絕收面積8 195.8 hm2；交通公路損失2.51億元（其中省道損失1 300萬元，縣鄉(xiāng)道路損失2.38億元），全縣488條道路損毀，其中省道4條92km，縣道9條281 km，鄉(xiāng)村道路475條1 538 km；水利設施損失1.29億元，共損毀淤地壩98處，渠道13.54 km，河壩15 325m，農村飲水工程285處，造成285個村11.78萬人2 914頭牲畜飲水困難；文教衛(wèi)生等公益設施損失8 637.5萬元，其中全縣236間校舍、8 480件教學設備、57處體育設施場地損壞，特別是1所小學被沖毀、6所中小學受損嚴重，共損失3 600萬元；群眾家庭財產損失4.61億元，全縣1 822戶3 420間房屋倒塌，2 549戶9 804間嚴重損毀；電力設施損失1 860萬元，造成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村莊停電；通信設施損失600萬元，全縣大面積信號中斷；市政基礎設施損失5 490萬元；廠礦企業(yè)損失5 610萬元。

二、成災原因分析

1.高強度暴雨和獨特的地貌特征是致災的自然因素

據水文部門調查，“9·19”湫水河流域的離石坪頭降雨189.2mm，臨縣林家坪降雨185.4mm，楊家坡降雨103.6mm，達到百年一遇量級；北川河流域的方山大武鎮(zhèn)7小時降雨200.9 mm，達到特大暴雨量級，是該鎮(zhèn)有雨量記錄以來的最大降雨量?！?·27”降雨1小時最大降雨量80.2mm，約200年一遇重現期；24小時實測最大降雨量274mm，近500年一遇重現期；暴雨中心最大降雨量達到325mm，超過了500年一遇重現期。

離石區(qū)地處呂梁山腹地，地勢東部高而寬，西部低而窄，境內山多川少，北川河由北而南，東川河由東而西流經全區(qū)，兩河在城西南合南川河后出境注入黃河。方山縣位于呂梁山中段西側，地勢北高南低，北川河縱貫南北。臨縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，是呂梁山地向黃河峽谷的延續(xù)，境內地勢北高南低、東高西低。這些地區(qū)經過多次地殼運動，形成高低懸殊較大的山地，山巒起伏，梁峁連綿，地表支離破碎，溝壑縱橫，植被覆蓋極差，水土流失嚴重，致使河床泥沙淤積嚴重，再加上城區(qū)居民傾倒生活垃圾，河床逐年抬高，建設較早的堤防工程防洪能力嚴重降低，這些問題是洪澇災害形成的主要原因。

2.缺乏安全防范意識是致災的主觀因素

呂梁十年九旱，新中國成立以來基本沒有遭遇過大的暴雨洪水，使干部群眾產生了麻痹思想和僥幸心理，普遍缺乏安全防范意識和應急能力。隨著經濟社會的發(fā)展，侵占河道、與水爭地現象更加普遍，大量的生活垃圾和建筑垃圾大肆擠占溝道，在河道內圍灘造地、種植高稈作物和栽樹現象屢見不鮮，未經審批在河道內修建河壩、橋梁造成人為縮窄河道，為出入方便搭建便橋阻礙行洪等，這些侵占河道與洪水搶地盤的行為嚴重影響了河道正常行洪，導致屋毀人亡的悲劇發(fā)生。有些重大工程建設施工單位將工棚修建于河道內，雖經防汛有關部門三令五申但仍然置若罔聞，結果在這兩次暴雨洪水中出現人員傷亡。

3.工程防洪體系脆弱是致災的技術因素

呂梁的一大批水利設施大多修建于20世紀六七十年代，如河壩、灌區(qū)渠道、淤地壩等，經過四五十年的運行，這些工程均已達到其設計壽命，近年雖經維修加固，但仍有一大批水利工程帶病帶殘運行，屬于超期服役，根本經不住大洪水的侵襲。這兩次洪水所沖毀的河壩中，大部分為年久失修所致。此外，近年屢禁不止、愈演愈烈的河道設障現象導致河道行洪能力銳減，致使洪水漫溢成災。另一方面，基礎設施重建輕管是當前存在的普遍現象，許多防洪工程多年來一直沒有相應的管理機構，沒有建立完善的管理維護機制，工程隱患得不到及時排除，直接降低了工程的防洪能力。

4.基層防汛應急體系不完善是致災的管理因素

防汛應急體系尤其是基層防汛應急體系是抗御洪水確保安全的重要手段，在抗御這兩次暴雨洪水的過程中突出暴露了基層防汛應急體系不完善的問題。第一，防汛應急預案沒有真正延伸到基層，即使編制了預案文本也多流于形式，如臨縣防汛抗旱指揮部雖然于7月27日上午根據縣防汛應急預案啟動了相應的應急響應，但由于基層防汛應急預案不完善而導致應急響應不力，直接影響了預案的減災效益。第二，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位防汛搶險物資儲備僅僅流于統(tǒng)計數字，并沒有真正落到實處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位即使儲備了一定的搶險物資，但在最關鍵的環(huán)節(jié)上，在物資的日常管理以及緊急情況下的調用方面，缺乏詳細實用的程序和辦法，汛情緊急情況下不能快速調用，貽誤了防汛搶險的最佳時機。第三，基層防汛搶險隊伍組織松散，缺乏戰(zhàn)斗力。在當前市場經濟形勢下，鄉(xiāng)村的青壯年大多外出務工，村內留守的大多是老弱病殘和婦女兒童，基層防汛搶險隊伍的組建困難重重；加之平時管理不完善，培訓演練不夠，應急搶險能力十分低下，難以真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

三、洪災帶來的啟示

1.提高防洪工程建設標準

防洪工程必須提高規(guī)劃起點，規(guī)范建設標準。一是要堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，制定興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的高標準水利規(guī)劃。二是在防洪工程建設中要嚴格執(zhí)行工程項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制，強化社會監(jiān)督，確保施工質量，真正把防洪工程建成“民心工程”“優(yōu)質工程”，切實發(fā)揮出應有效益。

2.增加防洪工程建設投入

應廣辟投資渠道，建立多元化防汛投入機制。一是要充分發(fā)揮政府投入的主導作用，建設具有社會公益屬性的防洪設施。二是制定出臺相關的優(yōu)惠政策，吸引民營資金及其他社會資金積極投入防洪工程設施建設。三是繼續(xù)推動水務投資公司的建立，將水利行業(yè)優(yōu)質資產及各類涉水資金注入水務投資公司，充分發(fā)揮資產、資源、代政府出資等優(yōu)勢，大膽融資、引資、投資，形成防汛投入的良好發(fā)展格局。

3.加強防洪設施工程管護

近年上級有關部門不斷出臺相應基礎設施管護政策，提高公益性工程的養(yǎng)護標準，但這一政策在縣鄉(xiāng)兩級基層落實得并不到位，今后應逐步建立起一套完善的防洪工程設施管護體制和機制。第一每處防洪設施都要有相應的管理機構，配備專職的管理人員和管理設備；第二要明確管護經費的來源，鑒于防洪設施的社會公益屬性，建議將防洪設施的管護經費納入縣鄉(xiāng)兩級財政預算；第三要建立規(guī)范的防洪設施管理制度和辦法。只有這樣，才能把防洪設施的管護逐步納入正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

4.完善防汛搶險應急機制

（1）強化各級行政首長負責制

防洪法明確防汛抗旱工作由各級人民政府行政首長負責，多年的防汛實踐證明，行政首長負責制是搞好防汛工作的重要保證。今后要將行政首長防汛包干負責機制延伸到鄉(xiāng)到村，固定責任，固定人員，保證防汛責任的連續(xù)性。

（2）構建三級防御預案責任制

第一，在縣級防汛應急預案的基礎上，要進一步完善鄉(xiāng)村兩級防汛應急預案，所有在危險區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都要編制應急預案，形成縣、鄉(xiāng)、村三級防御預案體系。第二，要進一步建立健全村級防汛聯絡員制度，每個村都必須確定一名防汛聯絡員。第三，在縣鄉(xiāng)兩級組建防汛搶險專業(yè)隊伍的基礎上，各村都要成立一支防汛搶險應急隊伍，在村委統(tǒng)一組織指揮下分別負責本村不同區(qū)域的搶險工作。

（3）保持各級培訓演練常態(tài)制

一是要對防汛部門人員開展業(yè)務培訓工作，每年至少組織有關專家進行一次政策法規(guī)、業(yè)務技能培訓，提高各級防辦人員協調應對和處理突發(fā)事件的能力。同時要對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行洪澇災害防御專業(yè)知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉。二是對村（組）中預警信息傳遞的信息員、信號發(fā)布員進行信息收集和整理方法、預警信號發(fā)布方式的培訓，保障防汛抗洪工作有序、有效開展。三是對受洪澇威脅的群眾組織防災減災培訓，保證每個村民了解預警信號、撤離路線、防災常識。四是洪澇災害危險區(qū)范圍內的地區(qū)，每年必須以村為單位或多村聯合進行洪澇災害防御演練。演練內容包括應急響應、搶險、救災、轉移、后勤保障、人員轉移和安置等。

5.強化水利行業(yè)法制建設

一是要健全防汛法規(guī)體系。圍繞水法、防洪法等法律法規(guī)，配套相應的實施細則、規(guī)范、標準、定額等。建立健全防汛法規(guī)體系，將防汛抗洪工作納入法制化軌道。二是要加大水政執(zhí)法力度，鞏固和健全水行政執(zhí)法機構，提高執(zhí)法人員素質，對執(zhí)法人員建立定期培訓、考核和獎勵制度，實行崗位責任制和目標管理責任制，建立一支業(yè)務素質過硬的水行政執(zhí)法隊伍。

6.加大防汛抗洪宣傳力度

思想麻痹、僥幸心理嚴重、防災抗災經驗缺乏是當前呂梁防汛工作中存在的突出問題之一，因此今后應切實加大防汛宣傳力度，增強全社會的防汛意識。從宣傳內容來看，一是要宣傳當前氣候狀況的新特點和防汛工作面臨的新形勢；二是要宣傳防洪法、水法、防汛條例等法律法規(guī)；三是要宣傳當地防汛應急預案的有關內容，尤其是撤離路線和避險地點等；四是要宣傳防災抗災的常識。從宣傳手段來看，不僅要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，還要充分運用墻報、板報、宣傳畫、宣傳冊、宣傳車、傳單等傳統(tǒng)手段，多管齊下，擴大宣傳效果，真正做到家喻戶曉、婦孺皆知，切實增強全民居安思危的防范意識，自覺地從我做起，從小事做起，逐步營造全社會參與防汛抗洪的良好氛圍?！?/p>

［1］涂勇，何秉順，褚明華，等.2013年全國山洪災害特征分析［J］.中國水利，2014（18）.

［2］岳發(fā)鹍.寧夏山洪溝道防汛管理經驗與思考［J］.中國水利，2014（23）.

責任編輯張金慧

Reasons and reflections of two extraordinary rainstorm floods in Lvliang City

//Wang Ping

Two extraordinary rainstorm floods happened in Lvliang City of Shanxi Province in September 2010 and July 2012，resulting in huge property losses and casualties to some villages.Through investigations to these disasters，elements lead to disasters，including natural，subjective，technical and managerial factors are evaluated.It is suggested to upgrade standard of flood control works construction，increase input，intensify project management，improve，emergency and rescue system，strengthen legislation and legal systems.

rainstorm；flood；reflection；Lvliang

TV87

B

1000-1123（2016）09-0037-03

2016-03-29

王娉，高級工程師。