呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

創(chuàng)新縣域水文管理模式探析

呂蘭軍

（江西省九江市水文局，332000，九江）

新中國成立以來，我國縣域水文大都采取駐站監(jiān)測模式，能基本滿足防汛抗旱、水利工程建設(shè)的需要。21世紀(jì)以來，隨著水文監(jiān)測站點的不斷增加以及監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次的增多，駐站監(jiān)測逐漸難以滿足防汛抗旱和水資源管理的需求。以江西省九江市為例，提出建立水文巡測中心，集中人力、物力、財力開展水文巡測模式，對區(qū)域內(nèi)水文站及水文監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備進行管理與維護，以提高縣域水文服務(wù)能力。

縣域水文；巡測中心；管理模式；九江

歷史上，水文監(jiān)測一般采用駐站測驗的方式，即水文職工長期工作、生活在水文站，能基本保證水文服務(wù)的需要。近年，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家加大了對水文的投入，水文站網(wǎng)和測驗設(shè)施設(shè)備不斷得到加強和完善。目前正在實施的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、地下水監(jiān)測等工程，將大幅度增加水文監(jiān)測站點數(shù)量；與此同時，水文監(jiān)測要素也在不斷增加，土壤墑情、地下水、水生態(tài)等項目逐漸開展，監(jiān)測頻次也明顯增加，但人員編制基本維持現(xiàn)狀。因此，以駐測為主的傳統(tǒng)監(jiān)測方式已遠遠不能滿足現(xiàn)實工作任務(wù)的需要。

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。各地縣域水文都存在工作人員少、任務(wù)重的矛盾，如何破解？筆者以為，同樣需要有創(chuàng)新思維，現(xiàn)以江西省九江市為例來具體闡述。

一、九江縣域水文狀況

九江市下轄九江、武寧、修水、永修、德安、星子、都昌、湖口、彭澤九縣和共青城、瑞昌兩市。2010年，九江市水文局下轄11個水文站，大都地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地區(qū)，其中在修水、永修各設(shè)有3站，瑞昌、武寧、德安、都昌、星子各設(shè)有1站，而共青城市和九江、湖口、彭澤三縣未設(shè)機構(gòu)。2015年年底，九江市水文局下轄27個水文站，在11個縣、市都設(shè)有水文站，另有91個水位站、426個雨量站、69個水質(zhì)監(jiān)測站、1個地下水監(jiān)測站、7個土壤墑情監(jiān)測站。

無論是水文站還是水位、雨量、水質(zhì)站，數(shù)量都有大幅度增加，縣域水文人員2010年為43人，2015年為46人，其中有4個正科級站（隊）、2個副科級站。

二、九江縣域水文存在的主要問題

1.測站工作生活環(huán)境難以留住人才

由于水文測站點多面廣，部分站點地理位置偏僻，甚至在渺無人煙的地區(qū)，且傳統(tǒng)的測驗方式以駐測為主，部分基層水文職工的生活、醫(yī)療等條件較差，職工子女的撫養(yǎng)、上學(xué)、就業(yè)困難等問題突出，導(dǎo)致部分基層測站職工隊伍思想不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)進人難、留人難、培養(yǎng)人難等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是缺乏熟練掌握水文測驗技術(shù)的管理和科技人才，隊伍不穩(wěn)。二是從事水文測驗工作的基層職工技能水平偏低。基層職工缺乏交流學(xué)習(xí)機會，對業(yè)務(wù)技術(shù)鉆研的積極性降低，業(yè)務(wù)能力不強。還有不少水文職工習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式、方法，效率低、效果差，對新知識、新技術(shù)、新裝備的掌握程度不夠，不能適應(yīng)新形勢的需要。三是沒有有效的激勵機制，工作積極性下降，影響了新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

2.現(xiàn)有的測驗方式方法難以為繼

水文監(jiān)測作為水文工作的重要基礎(chǔ)，還不能很好地跟上時代發(fā)展的步伐，直接影響水文更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，也制約著水文自身的發(fā)展。傳統(tǒng)測驗方式、水文監(jiān)測手段、水文監(jiān)測基礎(chǔ)研究、水文監(jiān)測隊伍和水文管理體制機制已不能滿足要求。特別是隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)全面鋪開，監(jiān)測站點不斷增多，監(jiān)測范圍與任務(wù)大量增加。隨著河流開發(fā)利用快速推進，水文測驗河段受工程建設(shè)影響不可避免，水文測站特性發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)水文測驗方法和測驗質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)難以滿足要求。如何充分利用現(xiàn)有的有限人員和先進技術(shù)高效地開展水文監(jiān)測工作，不斷提高水文測驗工作質(zhì)量是目前面臨的現(xiàn)實而緊迫的問題。

3.現(xiàn)有的管理模式難以發(fā)揮水文更大的作用

水文是垂直管理單位，水文站大都在鄉(xiāng)村偏僻之地，一個水文站往往要管理十幾個甚至幾十個雨量站，通信、交通、區(qū)位都不方便，往往是顧此失彼，在大汛來臨時沒有時間和精力顧及屬站的雨情、水情，這樣就會造成重要雨情、水情情報難以迅速上報，對指揮搶險救災(zāi)相當(dāng)不利。九江的瑞昌鋪頭、武寧羅溪、德安梓坊等水文站既從事本站的測驗，還要管理部分水位、雨量站，由于遠離縣城，去縣城向縣（市）領(lǐng)導(dǎo)匯報水情、雨情來回往往要2個小時以上，主汛期由于要搶測洪水過程，難以及時當(dāng)面向縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮機構(gòu)報告水情、雨情?？h、市政府領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮部門也難以及時將有關(guān)要求下達給這些水文站，加上水文單位是垂直管理，當(dāng)?shù)卣仓皇窃谥餮雌跁r過問水文工作，對水文站的投入也只是象征性的。

三、創(chuàng)新縣域水文管理模式

水文站不僅要做好本站的水文測報工作，還要管理屬站，按一個水文站至少需要4名工作人員來考慮，則九江縣域水文工作需要108人。然而，整個九江水文工作人員編制是108人，目前機關(guān)內(nèi)設(shè)8個科室在崗編制人員45人。顯然，以增加水文站人員的方式來解決縣域水文人員少、任務(wù)重的矛盾是不現(xiàn)實的。只有通過創(chuàng)新縣域水文管理模式、提高水文測驗水平來解決問題。

1.設(shè)置水文巡測中心的可行性

全面整合九江縣域水文資源，實行水文巡、間測。設(shè)置修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文巡測中心，將九江市的11個縣（市）的27個水文站按地域分劃給修水、永修、瑞昌、彭澤4個水文巡測中心來管理，把4個正科級職數(shù)分別給4個巡測中心，把現(xiàn)有水文站人員按隸屬關(guān)系大都集中到各自的巡測中心，采取巡測、間測的方式。

水利部水文局提出要構(gòu)建“巡測優(yōu)先、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補充”的水文測驗管理體系。以水文巡、間測為主要測驗方式是水文現(xiàn)代化的共識，是提高水文監(jiān)測能力的必由之路。九江設(shè)置水文巡測中心的條件基本具備。

一是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)為水文巡、間測打下了硬件基礎(chǔ)。近年來的中小河流水文站網(wǎng)建設(shè)，引進了現(xiàn)代聲學(xué)、光學(xué)、電子、遙測、衛(wèi)星定位及計算機、信息化、自動化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，九江水文ADCP測流、水位自動監(jiān)測、雨量遙測等大量先進測報設(shè)施、設(shè)備先后投入使用，配備了12輛水文監(jiān)測車，不僅大大提高了水文監(jiān)測現(xiàn)代化水平，而且減輕了水文職工的勞動強度，使水文巡、間測成為可能。

二是單站巡、間測分析成果為水文巡、間測提供了技術(shù)支撐。九江對現(xiàn)有的11個水文站的測站特性與測驗方式方法進行了科學(xué)分析，成果表明，除永修虬津水文站需駐測外，其他水文站基本滿足巡、間測要求。

三是開展水文巡、間測在經(jīng)費上有保障。水文作為國家公益事業(yè)，在防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)與水環(huán)境保護以及經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，國家對水文的投入逐年增加，針對縣域水文人員不足、水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護難等問題，也可以通過政府購買服務(wù)的方式加以解決。

四是4個水文巡測中心的辦公條件已經(jīng)具備，且都在縣城或市中心。修水縣政府在市民服務(wù)中心安排了6間辦公室作為水文巡測中心；永修水文站辦公樓可以改造成水文巡測中心；瑞昌市區(qū)新建的辦公樓可作為水文巡測中心；彭澤縣城購置的辦公場所可作為水文巡測中心。

2.設(shè)置水文巡測中心的重大意義

一是可以提高基層水文服務(wù)能力。多年來，水文部門積極參與當(dāng)?shù)氐乃l(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及其他專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在水利水電、港口碼頭、道路橋梁等水工程的設(shè)計、施工、運行期間提供基礎(chǔ)信息和技術(shù)服務(wù)。設(shè)立水文巡測中心后，可以統(tǒng)一管理和規(guī)劃水文各項業(yè)務(wù)工作，最大限度地發(fā)揮水文的作用，能及時準(zhǔn)確地為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門提供水文情報和預(yù)報，以滿足政府和社會各界對水文的需求，水文服務(wù)的能力和水平將大大提高。

二是有利于縣（市）政府加大對水文的投入。江西水文已經(jīng)實現(xiàn)上級和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)，水文巡測中心設(shè)立后，對管轄區(qū)域的水文業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理，與各縣（市）政府的關(guān)系會更加密切，按照國家水文條例和《江西省水文管理辦法》的要求，縣（市）政府會把水文納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展體系，便于在每年的財政預(yù)算中考慮水文工作的需要，同時根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰o水文布置任務(wù)，從而加快水文事業(yè)的發(fā)展。

三是有利于水文職工工作和生活條件的改善。設(shè)立水文巡測中心后，可以把工作和生活基地安在縣城或城鎮(zhèn)，使水文職工從偏僻封閉的環(huán)境中解放出來，從固守斷面的測驗方式中解放出來，從傳統(tǒng)落后的信息采集方法中解放出來，從枯燥無聊的生活環(huán)境中解放出來，從因循守舊的思想禁錮中解放出來?！八娜诉M城”是幾代基層水文職工的夢想，也是加快水文事業(yè)發(fā)展的具體行動。

四是有利于職工素質(zhì)的全面提高。設(shè)立水文巡測中心后，職工的思想觀念也會得到轉(zhuǎn)變。通過新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，可以挖掘人力資源的潛能，合理利用人力資源，以最少的人員管理更多的測站，提高效率和效益，集中優(yōu)勢力量，在服務(wù)的深度和廣度上下功夫，開展水文資料深加工，為防汛減災(zāi)、水資源統(tǒng)一管理、水務(wù)一體化、水環(huán)境保護、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等提供全面服務(wù)，從而促進水文事業(yè)的發(fā)展。

四、水文巡測中心的職責(zé)和運行管理

1.巡測中心的職責(zé)

水文巡測中心受設(shè)區(qū)市水文機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)為負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水文發(fā)展規(guī)劃編制和基本建設(shè)項目的實施；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水文站網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備的管理與維護；組織開展各種水文要素監(jiān)測，收集基本水文資料并完成在站整編；負責(zé)為當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門防汛抗旱提供水文情報預(yù)報；負責(zé)為水資源的開發(fā)利用與管理保護提供水文技術(shù)咨詢；負責(zé)水資源質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測與分析；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水文應(yīng)急監(jiān)測；參與當(dāng)?shù)馗黜梽?chuàng)建活動；完成上級和當(dāng)?shù)攸h政交辦的其他任務(wù)。

2.巡測中心的管理

水文巡測中心要對區(qū)域內(nèi)所有的水文站開展監(jiān)測、資料整編、水文分析計算，還要對區(qū)域內(nèi)的水文測驗設(shè)施、設(shè)備等進行維護和保養(yǎng)，以及應(yīng)對突發(fā)水事件。因而需要建立巡測隊伍、維護隊伍、應(yīng)急隊伍。

一是通過九江市水文信息綜合系統(tǒng)平臺對區(qū)域內(nèi)各站觀測項目及儀器運行進行在線監(jiān)測，目前雨量、水位大都實現(xiàn)了在線監(jiān)測，只需要定期對比率定，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)測量儀器電壓或監(jiān)測數(shù)據(jù)不正常時，及時記錄并通知維護隊檢修，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出雨量、水位示警信息時，及時通知巡測隊或應(yīng)急隊進行測驗安排。

二是對雨量、水位監(jiān)測數(shù)據(jù)進行在線下載或定時到現(xiàn)場采集，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，按照不同的要求建立國家年鑒水文數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)數(shù)據(jù)庫、墑情數(shù)據(jù)庫等。

三是當(dāng)出現(xiàn)極端災(zāi)害天氣，發(fā)生山洪、中小河流水位暴漲時，應(yīng)急隊及時趕赴現(xiàn)場搶測。

水文監(jiān)測是水文工作的基礎(chǔ)，應(yīng)得到加強。水文工作應(yīng)更新理念，加強與縣級政府的溝通聯(lián)系，盡快建立水文巡測中心，以便水文工作進一步延伸服務(wù)渠道，拓展服務(wù)領(lǐng)域，在防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防治、水環(huán)境保護、水土保持和水利工程建設(shè)等方面為地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。同時，應(yīng)明確水文巡測中心職責(zé)，建立健全各項管理制度和激勵機制，強化內(nèi)部管理，加強技術(shù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，提升縣域水文服務(wù)軟實力?！?/p>

責(zé)任編輯楊軼

Innovation of hydrologicalmanagementmode at county level

//Lv Lanjun

Since the establishment of P.R.China，hydrological stations have played critical role in flood control and drought relief at the county level.Along with expansion of hydrological stations and increase ofmonitoring activities and frequency since the 21st century，thismode can not be satisfied with the high requirementwhich has been made by flood control and water resourcesmanagement.In Jiujiang City of Jiangxi Province，a proposal of setting up mobile centers for hydrological monitoring has been accepted.It is suggested to focus on operation and maintenance of monitoring system andmeasuring equipment aswell as capacity building for better services.

hydrological work at county level；mobile center；management mode；Jiujiang

P33

B

1000-1123（2016）09-0055-03

2016-02-14

呂蘭軍，副局長，工程師，長期從事水文水環(huán)境監(jiān)測、水資源調(diào)查評價與研究。