陳衛(wèi)東

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程勘察工作探討

陳衛(wèi)東

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

淠史杭；灌區(qū)；節(jié)水；勘察

灌區(qū)工程地質(zhì)勘察作為灌區(qū)工程建設的基礎工作，對工程的規(guī)劃、設計、施工有著至關重要的作用。尤其是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作被納入國家172項重點水利工程以來，灌區(qū)改造工作駛?cè)肟燔嚨溃鄥^(qū)工程地質(zhì)勘察的重要性更加突顯。工程勘察工作質(zhì)量的好壞將對工程方案、造價產(chǎn)生根本性影響，因此如何選擇好工程勘察單位并對工程勘察成果作出合理評價，是建設管理單位開展后續(xù)工作的重要前提。安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局通過一系列制度措施，強化勘察隊伍選擇與勘察成果評價工作，較好地解決了工程勘察工作中存在的問題。

一、工程勘察為灌區(qū)續(xù)建配套發(fā)揮重要基礎保障作用

橫跨長江、淮河兩大流域的淠史杭灌區(qū)，以強大的工程保障能力保證了區(qū)域79.87萬hm2農(nóng)田灌溉和1330萬人生產(chǎn)生活用水安全。工程開建于1958年，建成于1972年，自1996年開始進行灌區(qū)續(xù)建改造與除險加固，經(jīng)多年建設與有效管理，灌區(qū)有效灌溉面積突破66.7萬hm2。

工程勘察為灌區(qū)規(guī)劃、項目建設等工作提供了真實可靠的基礎資料，為工程能按批準的設計內(nèi)容建設、恢復灌溉面積、發(fā)揮工程效益等起到了基礎性作用。淠史杭灌區(qū)2000年規(guī)劃骨干工程投資為23.81億元，僅“十二五”期間就完成計劃投資13.7億元，建設了66個單項工程，涉及六安、合肥兩市10個縣區(qū)。新建、擴建、加固建筑物1 128座，實施渠道配套改造424 km，解決了一批急難險重的“卡脖子”工程和“腸梗阻”工程，有效緩解了灌區(qū)部分農(nóng)田用不上水的情況。恢復灌溉面積3.07萬hm2，改善灌溉面積7.07萬hm2，年新增節(jié)水能力1.12億m3，年新增糧食生產(chǎn)能力4 558萬kg。渠系水利用系數(shù)從“十一五”末的0.53提高到目前的0.56，灌溉水利用系數(shù)從“十一五”末的0.49提高到目前的0.52。

二、勘察工作存在的問題

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程勘察雖然對灌區(qū)規(guī)劃、項目建設等起到了重要基礎性作用，但距建設現(xiàn)代化淠史杭，尤其是新形勢下建設綠色開放共享精品工程，還有很大差距。目前灌區(qū)工程勘察工作主要存在勘察市場競爭不充分、勘察精度不足、勘察周期過長、勘察服務質(zhì)量不高等問題。

1.勘察市場競爭不充分

灌區(qū)項目點多線長面廣，基本上以除險加固工程為主，勘察的技術復雜程度不高，單項工程投資額小且批復的勘察費用較少。淠史杭灌區(qū)是特大型灌區(qū)，其渠道等級較高，對勘察單位的資質(zhì)要求也較高，有愿望參加競爭的勘察單位在綜合考慮上述幾方面因素后往往打退堂鼓。同時，高水平的勘察單位參與者很少，僅有省內(nèi)極少數(shù)幾家單位參與，因此往往形成不了激烈競爭態(tài)勢。

2.勘察工作精度不滿足設計要求

有的勘察單位接到勘察任務書進場后，為了減少工作量、節(jié)約成本，擅自向設計單位提出勘察任務書修改要求，設計人員往往不到現(xiàn)場詳細調(diào)查而是根據(jù)經(jīng)驗進行調(diào)整，這種勘察任務書通常滿足不了設計需求。加之有的勘察單位責任心不夠，造成勘察成果不能滿足設計需要或僅滿足階段需求，以致后期補充勘察的情況時有發(fā)生。

3.勘察工作周期較長影響后續(xù)工作

淠史杭灌區(qū)既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，又承擔區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用水任務，輸水時間長，勘察工作要搶抓時間。當年4—10月是農(nóng)業(yè)灌溉期，因農(nóng)業(yè)灌溉需要，渠道內(nèi)水較深且流速快，現(xiàn)場勘察困難較多，一般在灌溉供水期間不宜進行勘察工作。同時灌區(qū)項目投資計劃一般在當年5—6月份下達，灌溉期結束后就要進行工程施工建設，這就要求項目勘察工作提前到上一年度，也就是上年10月份以后的2～3個月時間內(nèi)完成勘察工作。在有限時間內(nèi)完成勘察任務需要勘察單位精心組織、精心安排，但常因勘察單位對工作安排不合理、對現(xiàn)場情況不熟悉以及勞務分包糾紛等導致延期。

4.勘察成果準確性難以保證

勘察成果一般由勘察單位直接提交給設計單位，因沒有設置成果專項審核環(huán)節(jié)，設計單位項目設計負責人對勘察成果都是直接運用；加之近年設計單位新進年輕員工較多，他們對勘察成果的準確性、是否滿足設計及建設要求等不是很清楚，這些問題導致項目在審批過程中發(fā)現(xiàn)勘察成果不符合要求而需重新補勘，這給項目審批、設計修改、建設實施等后續(xù)各項工作帶來較大影響。

三、提高勘察水平的基本做法

要保證勘察質(zhì)量、提高勘察效率，除勘察單位建立健全勘察工作質(zhì)量責任體系外，建設管理單位也要通過建立勘察項目質(zhì)量目標考核責任制、質(zhì)量責任追究制、勘察成果審查制和信用評價制等機制，按照規(guī)范規(guī)程要求，加強過程督查，用過程質(zhì)量保證總體質(zhì)量，從而達到較好效果。

1.擇優(yōu)選擇勘察單位

2014年安徽省財政廳把淠史杭灌區(qū)基本建設資金納入省級財政國庫支付中心統(tǒng)一管理，對5萬元以上的服務類項目均要求進行政府公開采購。工程勘察單位屬于服務類單位，灌區(qū)單個項目的勘察服務費用基本上都超過5萬元，上述規(guī)定規(guī)范了灌區(qū)勘察費用的使用，為通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等政府采購方式選擇優(yōu)質(zhì)的勘察單位提供了保證。淠史杭灌區(qū)2016年計劃建設項目有10余家勘察單位參與競爭，為項目法人選擇優(yōu)質(zhì)的勘察單位創(chuàng)造了條件。

2.規(guī)范勘察任務書下達

要求參與灌區(qū)建設的設計單位對現(xiàn)場進行詳細勘察后，先將勘察任務書提交給建設管理單位，由建設管理單位對任務書進行復核，再提交到勘察單位，從而保證勘察任務書在下達程序上的規(guī)范。

3.督查勘察現(xiàn)場

在實際勘察過程中，針對勘察單位經(jīng)驗不足，理論與實際不能合理結合帶來的問題，建設管理單位及時到勘察現(xiàn)場與勘察單位、設計單位、項目所在單位溝通，將有關要點環(huán)節(jié)再落實。同時對勘察進度緩慢、管理滯后的單位進行約談，促其改進，若依然沒有成效，由建設管理單位發(fā)函到相關公司，強制將項目分包給完成勘察工作質(zhì)量好的勘察單位。

4.審核勘察成果

勘察報告完成后由建設管理單位組織設計、審批等單位專家對勘察成果進行集中診斷，分析勘察工作的定位、地質(zhì)勘察、所用規(guī)范準確性等，看其是否滿足項目可研、項目設計和施工圖設計的要求。對符合要求的勘察成果提交給設計單位用于設計，對不符合要求的則需出具審查意見，要求勘察單位進行補勘，最大程度地減少對后續(xù)工作的影響。通過審核，確?？辈斐晒旧夏軌驖M足工程設計需要。

5.建立信譽評價制

建立灌區(qū)勘察企業(yè)信用庫，將企業(yè)信用信息與招標結合起來，對勘察質(zhì)量不符合工程實際、經(jīng)審查后要求補勘又不愿意補勘的，上報主管部門并建議將其列為信用不良記錄單位；對勘察成果提交緩慢、服務又跟不上的單位，在勘察招標時予以限制。

四、結語

1.選擇優(yōu)質(zhì)的勘察隊伍是前提

灌區(qū)工程勘察項目通過政府采購公開招標，提高了工程發(fā)包的透明度，特別是劃大標段、實行費率報價等規(guī)范的招標，保證了有實力的勘察單位參與灌區(qū)建設，避免了近年招標中的“劣勝優(yōu)汰”現(xiàn)象發(fā)生。

2.制定合理的勘察方案是關鍵

只有熟悉灌區(qū)工作、深入研究工程現(xiàn)狀的勘察人員，才能根據(jù)勘察任務書制定出科學合理的勘察方案?？辈烊藛T要查明渠堤、建筑物等險情隱患的類型、分布和特性，分析險情與地質(zhì)條件的關系，提出加固處理堤段和建筑物的位置與處理措施的建議，使勘測方案科學合理。

3.控制工程勘察的質(zhì)量是根本

開展勘察任務書初審和過程督查是對勘察過程進行質(zhì)量控制的重要舉措，建立勘察質(zhì)量評價體系、考核體系、信用評價體系是對質(zhì)量成果的有效檢驗，這對提高工程勘察質(zhì)量起著重要作用。只有保證了工程勘察質(zhì)量，才能保證工程的設計質(zhì)量和施工質(zhì)量。

4.做好勘察成果審查是保障

工程地質(zhì)勘察報告是勘察工作質(zhì)量的具體體現(xiàn)，由熟悉灌區(qū)的建設管理單位、項目審批部門、項目設計單位對勘察報告進行聯(lián)合審查，將有助于減少工程可研、設計時的方案變更調(diào)整，從而有利于項目經(jīng)濟技術方案的比選，達到最佳技術與經(jīng)濟效益?！?/p>

［1］王愛國.大力推進灌區(qū)生態(tài)文明建設［J］.中國水利，2013（9）.

［2］陳衛(wèi)東.淠史杭灌區(qū)建設生態(tài)灌區(qū)研究與實踐［J］.中國水利，2015（16）.

［3］彭世彰，高曉麗.提高灌溉水利用系數(shù)的探討［J］.中國水利，2012（1）.

責任編輯張金慧

S27

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1000-1123（2016）09-0058-02

2016-01-15

陳衛(wèi)東，黨委書記、紀委書記、副局長，高級工程師。