王振宇

（北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，100038，北京）

北京市主要水旱災(zāi)害風(fēng)險分析及對策

王振宇

（北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，100038，北京）

北京市主要水旱災(zāi)害風(fēng)險為流域性洪水、山區(qū)山洪泥石流、城區(qū)內(nèi)澇以及伴隨的次生災(zāi)害和當?shù)厮Y源緊缺五大類型。側(cè)重從北京市2016年防汛工作主要風(fēng)險點的角度分析提出了防汛減災(zāi)主要對策措施，并從提高災(zāi)害管理精細化、社會化、智能化角度提出相應(yīng)建議。

水旱災(zāi)害；風(fēng)險分析；對策建議；北京

一、北京市主要水旱災(zāi)害風(fēng)險及2016年防汛形勢分析

1.北京市主要水旱災(zāi)害風(fēng)險特點

北京市受自然地理和氣候環(huán)境條件的影響，水旱災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下5方面特點：

（1）流域性大洪水仍然是北京最大的災(zāi)害威脅

歷史上永定河、潮白河、北運河曾多次發(fā)生洪水，永定河曾決口漫溢146次，改道10次，并曾5次水襲京城。可能發(fā)生的流域性洪水仍然嚴重威脅著首都城鄉(xiāng)安全。北京多年來未發(fā)生流域性大洪水，城市發(fā)展迅速，下墊面條件變化劇烈，一旦發(fā)生流域性大洪水，對指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)、避險轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、區(qū)域協(xié)同等，都將形成嚴峻考驗。

（2）山洪泥石流仍然是北京防汛工作的心腹大患

北京地處華北平原，西北高，東南低，山區(qū)約占全市面積2/3，北京的降雨特點和山區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)極易誘發(fā)山洪泥石流。截至2015年年底，全市探查崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患共4 706處。由于山洪泥石流災(zāi)害突發(fā)性強，加上汛期正值旅游旺季，安全防范難度較大，容易出現(xiàn)人員傷亡。2016年5月8日福建泰寧發(fā)生的山體滑坡造成了較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對北京敲響了警鐘。

（3）局地極端降雨天氣仍然是北京最常見的自然災(zāi)害

北京屬大陸性季風(fēng)氣候，特殊的地理和地形條件導(dǎo)致局地強降雨頻發(fā)，1小時70 mm以上極端降雨天氣每年汛期都有發(fā)生。2004年至2014年累計出現(xiàn)82次且發(fā)生時間、地點、量級具有不確定性，2004年 “7·10”、2006年 “7·31”、2007年 “8·1”和“8·6”、2008年“6·13”和“7·4”、2011年“6·23”、2015年“8·7”等典型極端暴雨天氣均造成城市道路積水、區(qū)域交通癱瘓，對城市安全運行造成極大威脅。此外暴雨還經(jīng)常造成在建工程、深基坑發(fā)生雨水倒灌、低洼院落進水、房屋倒塌。

（4）強降雨引發(fā)的城市次生災(zāi)害仍然是北京需要防范的突出重點

暴雨往往伴隨著大風(fēng)、雷電、冰雹，容易在城區(qū)造成高空墜物、樹倒枝折、電力線路倒伏、塔吊傾覆等次生災(zāi)害。2014年5月31日大興區(qū)突發(fā)大風(fēng)暴雨，倒伏樹木近20萬株；2015年8月7日暴雨大風(fēng)造成的折斷樹枝堵塞了朝陽區(qū)姚家園路等區(qū)域路面的雨水口，形成了30～90 cm深的積水，導(dǎo)致63輛汽車被淹。

（5）抗旱節(jié)水依然是北京市長期的重要任務(wù)

雖然2014年年底南水北調(diào)中線工程正式通水至北京，在一定程度上

緩解了北京市城區(qū)水資源緊缺的局面，但當?shù)刈援a(chǎn)徑流和地下水資源短缺的局面難以得到根本性扭轉(zhuǎn)，缺水仍是北京特別是城市拓展區(qū)域及郊區(qū)、山區(qū)長期面對的基本市情、水情。

2.2016 年北京汛期氣候趨勢預(yù)測

據(jù)國家氣象部門分析，受超強厄爾尼諾事件影響，2016年我國氣象年景偏差，南北方都有可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，局部可能有較強區(qū)域性旱災(zāi)。2016年入春以來我國南方已經(jīng)發(fā)生多次大范圍強降雨，許多河流出現(xiàn)超警戒洪水。這些現(xiàn)象對北京做好2016年汛期水旱災(zāi)害管理提出了強烈警示。

據(jù)北京市氣象部門預(yù)測，2016年北京地區(qū)汛期平均降水量比常年同期略為偏少，接近近十年同期和2015年汛期降水量，但城區(qū)和山前迎風(fēng)坡地區(qū)等出現(xiàn)局地強降水天氣的概率依然較大。因此，未雨綢繆，根據(jù)北京市水旱災(zāi)害特點和2016年汛期氣候趨勢預(yù)測，加強北京2016年防汛減災(zāi)對策措施研究非常必要。

二、北京市2016年防汛抗旱工作重點

1.做好應(yīng)對局地極端降雨天氣的風(fēng)險防范

首先是強化預(yù)報預(yù)警。準確預(yù)報、提前預(yù)警是做好暴雨應(yīng)對工作的前提。一方面要強化聯(lián)合會商，實現(xiàn)信息與資源共享，提高降雨落區(qū)、時間、強度的預(yù)報準確率。另一方面針對強降雨局地性的特點推行分區(qū)域預(yù)警和自主響應(yīng)措施，提高預(yù)警的針對性。

其次要細化城市基礎(chǔ)設(shè)施防汛安全管理措施，堅持五個“加強”：一是加強下凹式立交橋等易積滯水路段的排水管理。組織制定易積滯水點防汛應(yīng)急預(yù)案，下凹式立交橋嚴格落實“一橋一策”措施，提高下凹式立交橋區(qū)應(yīng)急排水效率，同時建立道路積水遠端交通疏導(dǎo)工作，整合各渠道的道路積水信息，充分利用室外電子屏和交通廣播，及時向社會發(fā)布積水及繞行信息，加強對主要道路積水時的遠端交通疏導(dǎo)。二是加強危舊房屋、低洼院落、地下空間的安全管理。落實“雨前加固解危、雨中巡查搶險、雨后核查修復(fù)”工作措施，及時修繕危房、排除積水，必要時組織人員轉(zhuǎn)移。三是加強在建工地的安全管理。加強工地安全檢查，特別是涉河項目、地鐵項目、深基坑項目、高空項目，督促項目建設(shè)單位、施工單位等切實履行安全主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工人員安全教育和培訓(xùn)，落實安全度汛措施，杜絕責(zé)任事故發(fā)生。四是加強排水管網(wǎng)、排水河道的協(xié)同管理。完善河道調(diào)度與排水搶險信息共享機制，實現(xiàn)河道與排水管網(wǎng)防汛信息的互通互享，妥善處理截污、景觀蓄水和防汛的關(guān)系，確保雨水入河和河道排水通暢。五是加強公共交通運行管理。機場、鐵路、地鐵、公交等交通場站要加強運營組織、現(xiàn)場管理和設(shè)施維護，切實落實防汛措施，確保公共交通運行安全有序。

2.做好山區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防范

應(yīng)堅持兩個“監(jiān)控”：一是要加強對泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。二是相關(guān)部門要加強對旅游景區(qū)、山區(qū)道路、尾礦庫、采空區(qū)、山前平原區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)控和安全管理，加大隱患排查力度。遇到重大汛情時要果斷關(guān)閉涉河、涉水旅游景區(qū)，山區(qū)道路遇有險情要果斷采取斷路措施。相關(guān)區(qū)政府要嚴密監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點和險村險戶，提前動員，遇有險情果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

3.加強防范雷電和大風(fēng)冰雹等強對流天氣影響

應(yīng)加強重點場所及人口密集地區(qū)防雷裝置的規(guī)范安裝和定時檢測，加強對路標、廣告牌和懸掛物以及危舊房抗風(fēng)能力的檢查，加強相關(guān)安全知識提示、警示。組織落實農(nóng)田防風(fēng)、防雹等措施培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力減輕災(zāi)害損失。

4.積極應(yīng)對可能發(fā)生的流域性大洪水

應(yīng)在宣傳、引導(dǎo)全社會重視的基礎(chǔ)上，著重兩個“機制”建設(shè)：一是要加強京津冀跨界河流的信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合搶險措施，實現(xiàn)京津冀防汛抗洪工作協(xié)同發(fā)展，提高流域性大洪水的應(yīng)對能力。二是深化落實北京區(qū)域內(nèi)防汛流域化管理機制，落實流域化防汛指揮體系、工作方案、防洪預(yù)案、洪水調(diào)度、信息共享等措施。

5.加強山區(qū)水資源保障能力建設(shè)

堅持防汛抗旱“兩手抓”：利用汛期降雨的有效時機，加強水利工程科學(xué)調(diào)度，采取攔、蓄、調(diào)、滯、泄等有效措施，在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)“保安全、多蓄水”；加強土壤墑情、旱情監(jiān)測，及時掌握旱情發(fā)展趨勢，一旦出現(xiàn)旱情，盡早采取有效措施組織開展抗旱工作。

6.加強防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，提高防汛抗旱物資保障水平

按照防大汛、抗大旱的要求，要及時補充、更新防汛搶險物資，并盡可能儲備到應(yīng)急隊伍和重點部位，以便快速使用。落實專業(yè)搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍三個梯隊，明確職責(zé)分工，細化搶險方案，并加強培訓(xùn)和演練。北運河和通州區(qū)要加強對北京市城市副中心的防汛物資儲備和搶險隊伍建設(shè)，提高城市副中心防汛應(yīng)急搶險能力。

三、當前存在的主要問題

1.基層防汛抗旱保障能力還有待提高

北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議中明確提出要提升精細化管理水平，推進城市管理重心下移、力量下沉。經(jīng)過多年的建

設(shè)完善，北京市市級層面的防汛抗旱工作硬件支撐和指揮管理得到很大的提升，但基層的防汛力量還不足，一些區(qū)級防辦存在人員編制緊張，與所承擔的繁重工作任務(wù)不匹配，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層組織職責(zé)范圍廣，且沒有專職的防汛抗旱人員，存在工作落實、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)等方面不及時、不到位的問題。

2.防汛抗旱社會化管理還不夠深入

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由政府單一主導(dǎo)應(yīng)對特大城市洪澇災(zāi)害的模式已經(jīng)日益超出政府的應(yīng)對能力范圍，越來越不適應(yīng)特大城市安全和穩(wěn)定運行的需要。但由于常年偏旱，市民防汛減災(zāi)的意識以及對防汛工作的認知度不高和參與度不夠，城區(qū)沿街商鋪、住戶向雨水口傾倒垃圾，社會車輛占壓雨水箅子等現(xiàn)象還時有發(fā)生；農(nóng)村建房時擠街占道、抬高地基影響排水通暢現(xiàn)象仍然存在，河道上還存在違章建筑影響行洪的現(xiàn)象，在遇到險情時部分公眾的自救能力不足。

3.防汛抗旱信息采集、服務(wù)能力還有待提升

經(jīng)過多年的防汛信息化建設(shè)，北京市在水情測報、防汛預(yù)警、雨情遙測、視頻監(jiān)控等方面建立了較完善的信息采集系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)的采集范圍主要局限在防汛抗旱工作體系以內(nèi)，并未將社會公眾和媒體納入。應(yīng)整合現(xiàn)有資源，充分利用先進信息技術(shù)提高汛情監(jiān)測整體水平和公共服務(wù)能力。

4.防洪排澇工程體系還有待進一步完善

2012年“7·21”特大自然災(zāi)害以后，北京市加快推進防洪排澇工程建設(shè)，目前全市中小河道治理、中心城區(qū)下凹式立交橋改造、西郊雨洪調(diào)蓄等工程基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇能力有了較大提升。但部分雨水管網(wǎng)和郊區(qū)排水泵站標準還偏低；海綿城市建設(shè)理念還沒得到有效落實，防洪骨干河道部分堤防、閘壩仍未達標。

四、對創(chuàng)新北京水旱災(zāi)害防御工作的幾點建議

1.推進防汛管理重心下移，提高防汛精細化管理水平

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）以及房管、園林綠化、排水、電力等行業(yè)部門的基層單位作為社會組織的基本單元，其防汛減災(zāi)能力的強弱對防汛減災(zāi)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮基層單位參與防汛管理的功能，一是要深入推進防汛網(wǎng)格化管理，在中心城區(qū)、城市副中心全面推進防汛網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)精細化管理，進一步完善“一圖、三臺賬、一標識牌”措施（防汛網(wǎng)格專題圖，重點部位、網(wǎng)格管理人員和險情事件臺賬，防汛責(zé)任信息標示牌），做到汛情快速發(fā)現(xiàn)、快速報告、快速處置。二是要進一步完善基層防汛責(zé)任制體系，明確基層單位的防汛職責(zé)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）等基層組織在宣傳教育、避險轉(zhuǎn)移和搶險搶修等方面的職能。三是要加強基層的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，配備必要的搶險設(shè)備、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和物資，并進行培訓(xùn)和演練，提高基層單位搶險處置的專業(yè)性。

2.積極引導(dǎo)社會力量參與，提高防汛社會化管理水平

要進一步加強社會動員，把機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、社會等方面的人員都動員起來，讓社會公眾了解、支持、參與到防汛工作中來，推動防汛工作由政府單一主導(dǎo)向政府主導(dǎo)與社會參與轉(zhuǎn)變，逐步完善以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動、全社會參與的防汛社會化管理格局。借鑒市容環(huán)境“門前三包”措施，鼓勵、引導(dǎo)社會單位實行“雨水口門前包干”措施，第一時間對因雨中篦子被樹葉、垃圾覆蓋而造成的積水問題進行前期處置。

3.加大先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高防汛智能化管理水平

與防汛相關(guān)的信息數(shù)據(jù)主要包括氣象、降雨數(shù)據(jù)和水務(wù)、交通、旅游、房屋、建設(shè)工地、地下設(shè)施、管線等設(shè)施運行數(shù)據(jù)以及洪澇、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)情數(shù)據(jù)等。要利用近年來逐漸興起的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等技術(shù)，將這些涉及面廣、跨部門、跨領(lǐng)域分散存儲的防汛信息數(shù)據(jù)有效匯集，并發(fā)揮這些數(shù)據(jù)在預(yù)報預(yù)警、汛情研判、重點部位監(jiān)測、社會動員、指揮調(diào)度、風(fēng)險管理等方面的應(yīng)用，為推動防汛指揮決策的科學(xué)化、智能化提供重要參考。

4.落實和運用先進理念，進一步完善防洪排澇工程體系

落實海綿城市理念，結(jié)合城市開發(fā)、舊城改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進海綿城市試點建設(shè)，盡量實現(xiàn)降雨就地消納和利用。按照國家排水規(guī)范要求，對不達標雨水管道進行改造，推進郊區(qū)、新城下凹式立交橋雨水泵站改造，保障管網(wǎng)排水通暢。實施永定河、潮白河、北運河等骨干河道及部分不達標的排澇河道治理，提高防洪排澇能力；開展深層排蓄廊道研究，適時啟動工程建設(shè)，進一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。 ■

［1］北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室.北京市防汛應(yīng)急預(yù)案［R］. 2014.

［2］北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室.北京市2016年防汛工作方案［R］.2016.

［3］潘安君，劉洪偉，等.防汛工作中的社會動員［J］.中國防汛抗旱，2015（5）.

［4］王毅.信息化在北京防汛工作中的實踐和展望［C］.第六屆防汛抗旱信息化暨山洪災(zāi)害預(yù)警新技術(shù)應(yīng)用論壇文集，2016.

責(zé)任編輯 李建章

Main water disaster risk analysis and countermeasures in Beijing//

Wang Zhenyu

The main water disaster risk includes river basin flood，debris flow and flush flood，urban water logging，accompanying secondary disasters and localwatershortage.Measures on disasterreduction and suggestions on elaboration，socialization and intelligentize of disaster management are carried from the risk analysis on flood prevention of Beijing in 2016.

water disaster；risk analysis；countermeasures；Beijing

S42

B

1000-1123（2016）10-0008-03

2016-05-05

王振宇，工程師。