徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂民營水利工程健康運行的實踐探索

徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

臨沂市積極探索小型農田水利工程民建、民營、民管發(fā)展之路，在拓寬投融資渠道、創(chuàng)建建管模式等方面取得了成效。總結臨沂實踐取得的經驗，主要包括穩(wěn)步增加財政投入、進行產權確權和工程移交、推行建管一體化、創(chuàng)新管護運行模式、深化農業(yè)水價綜合改革、建立考核獎懲辦法等，以此保障小型民營水利工程健康運行。

臨沂市；民營；水利工程；管理；探索

山東省臨沂市在小型農田水利工程產權制度改革中積極探索 “民建、民管、民營”的發(fā)展路子。通過拍賣、租賃等多種形式，全市9萬余處小型農田水利工程有近5萬處實現(xiàn)了民營管護運行，既減輕了政府負擔，又有力地保障了工程效益的充分發(fā)揮。

一、主要做法

1.在資金投入方面

（1）積極穩(wěn)定財政投入

臨沂市面積和人口均占山東省的1/9，農田水利工程眾多。較大的工程因其建設費用高、維護費用大，加之具有防洪等公益性能，進行社會融資較為困難。臨沂市對這類工程主要采取政府投資的方式解決，工程完工后通過租賃、拍賣等多種形式充分利用民營資本來保障工程的健康運行。例如臨沂市共有塘壩9 774座，2014年市政府決定利用3年時間對1 051座病險隱患較大的塘壩進行除險加固，市財政每座補助18萬元，目前已加固完成兩批共274座。2015年，臨沂市率先在山東省啟動了農村汪塘治理與保護工作，選取了100座病險程度高、地理位置險要的農村汪塘進行示范建設，市財政每座補助10萬元，現(xiàn)已全部完工，為“十三五”期間全面啟動農村汪塘治理與保護工作打下了堅實基礎。

（2）廣泛吸納社會資金

小型農田水利工程面大量廣，單純依靠財政投入難以滿足建設需求。近年，臨沂市大力發(fā)展民營水利，制定出臺了一系列政策鼓勵社會資金投入辦水利，投資回報日益顯現(xiàn)，社會各界投資熱情進一步高漲。臨沭縣南古鎮(zhèn)以土地流轉促進種植結構調整，依托縣供銷聯(lián)社及多家公司，由村委會、街道組織引導農戶把土地流轉給企業(yè)，建立農業(yè)示范園農產品生產基地，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售）管理模式進行標準化生產，形成“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農產品基地”三位一體的農業(yè)產業(yè)化經營模式，投資762.8萬元，修建橋梁、渠道，鋪設地下管道，開挖排水溝，新建、改建揚水站，增加、改善灌溉面積1.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），極大改善了農業(yè)生產條件。沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)胡家莊村實行集體股與個人股結合，籌資45萬元，建成攔水壩3道，擴大改善灌溉面積1 500畝，發(fā)展高效經濟作物500畝。

（3）用好“一事一議”政策

農村稅費改革后，臨沂市各級嚴格按照“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的要求，用足用活“一事一議”政策，走民主決策興修水利的路子。平邑縣武臺鎮(zhèn)通過“一事一議”，發(fā)動全村群眾投工、集資修建攔水

壩、谷坊3個，大口井2口，水渠1 000 m，增加農田灌溉面積500畝。臨沭縣鄭山鎮(zhèn)張沙埠村的5 500畝耕地缺少灌溉工程，多數(shù)農田無法灌溉。該村干部召開村民大會，向群眾講明建設水源工程的必要性和效益，計劃打3眼大口井作為水源工程，全部完成后可增加灌溉面積280畝、改善農經作物灌溉400畝，這一計劃得到絕大多數(shù)群眾的支持，共籌集資金19萬元。

2.在創(chuàng)新建管模式方面

近年臨沂各級水利部門積極探索加強農田水利工程管理的路子，特別是在發(fā)展小型民營水利工程方面予以傾斜，工程管理逐步顯現(xiàn)巨大的效益。主要模式有：

（1）成立專業(yè)合作社

由農民群眾共同投資建設、修復農田水利工程，不僅省去了集體投資，還有利于工程管理。費縣大田莊鄉(xiāng)黃土三聯(lián)農水合作社，對全村14處村集體所有水庫、塘壩公開拍賣，并按照“民建、民有、民營”的原則，鼓勵農戶出資、出工辦水利，建成蓄水10多萬m3的石拱壩。合作社按統(tǒng)一標準將社員投資折算成本金，社員自由組合，每4萬元投資為一股，每組民主推選一名代表組成管理委員會。管理委員會對投資、入社、退社、管理維修、水費標準制定及收費、財務管理、收益分紅等重大事項行使決策權。目前該村已累計投入資金320萬元，建成水利工程500余處。在費縣大田莊鄉(xiāng)成功模式的帶動下，全市各縣區(qū)水利專業(yè)合作社迅猛發(fā)展。蒙陰縣野店鎮(zhèn)朝陽村農村經濟合作社前進一社成立后，人均投資達1 000元，總投資近60萬元，建成攔河壩3座，灌溉林果700多畝。

（2）組建用水戶協(xié)會

沂水縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級供水協(xié)會組織，所有農村水利工程落實了“統(tǒng)一水費管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護體制，確保效益發(fā)揮。全縣已成立供水合作組織60多個，小型水利工程改制率達到90％以上。該縣沙溝鎮(zhèn)成立了供水協(xié)會，籌資6萬元建成兩處風力揚水站，由供水協(xié)會統(tǒng)一管理，地旱了有水澆，工程壞了有錢修。供水管水服務組織的成立，解決了大工程一家一戶無法管理的問題，依靠農民自身力量，走“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展，良性循環(huán)”的路子，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

（3）成立復合型組織

規(guī)模較大的水利工程關系各方利益，不能單純采取合作社或用水戶協(xié)會等方式進行管理，要成立復合型組織。莒南縣草山子流域部分土地被煙臺一葡萄酒公司承包建成高效農業(yè)生態(tài)園后，反租給原來使用該地塊的農戶種植葡萄、開展“農家樂”生態(tài)旅游。公司提供技術服務和葡萄新品種，農戶負責日常管理，收獲的果實由公司統(tǒng)一收購銷售，大大降低了農戶的生產風險。這種“公司+農戶”的管理模式，便于集約化經營，有利于發(fā)展加工業(yè)等產業(yè)，形成生產、加工、銷售一體化。臨沭縣龍窩灌區(qū)青云示范片以灌區(qū)管理所為依托，成立項目運營公司，村街健全用水戶協(xié)會，形成“公司+協(xié)會+農戶”管理網絡，分別明確三方所有權、管理權和使用權，使各方利益得到充分保障，調動了用水戶的積極性。莒南縣陡山灌區(qū)已借鑒實行了這一模式，工程完好率達到85％以上，水費收取率達90％以上。

二、探索取得的主要經驗

1.穩(wěn)步增加資金投入

加大對企業(yè)、農業(yè)種植大戶投資建設水利工程，及用水戶協(xié)會等農村基層合作組織管理水利工程的鼓勵和扶持力度，引導社會各界參與水利工程建設與管理。積極落實小型農田水利工程維護經費，原則上由工程受益者負責籌集。縣區(qū)要設立小型農田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項基金，明確資金籌集渠道，并逐步增加資金規(guī)模。制定小型農田水利設施維修養(yǎng)護補助資金使用管理辦法，加強管理與監(jiān)督，確保專款專用。探索產權所有人以產權質押取得金融貸款支持的有效途徑，研究金融機構加大對農田水利建設管理信貸投入的辦法。

2.進行產權確權和工程移交

明晰已建農田水利設施的產權和資產收益歸屬權。落實“兩證一書一臺賬”管理制度，由縣級政府或其授權部門向農田水利工程產權所有者頒發(fā)《農田水利工程產權證書》，向農田水利工程使用者頒發(fā)《農田水利工程使用權證書》，指導農田水利工程產權所有者與工程使用者簽署《農田水利工程管護協(xié)議書》，建立縣級《農田水利設施及管護工作臺賬》。積極研究探索將國家投資的農田水利設施資產轉為集體股權，或者量化為受益農戶股份的有效方法。

3.推行建管一體化

在項目建設前期，對擬建項目規(guī)模、效益進行公示；在項目工程建設中，對項目招標、施工進度、經費支出、監(jiān)督電話等情況進行公示；項目完成后，對項目效益情況和使用情況進行公示，接受項目區(qū)群眾監(jiān)督。深化項目管理方式改革，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場、農民用水戶協(xié)會等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理。研究制定新型主體作為“項目法人”實施農田水利項目申報、審批的指導意見，逐步實現(xiàn)小型農田水利工程建設管理一體化。

4.創(chuàng)新管護運行模式

在明確產權的基礎上，根據(jù)工程規(guī)模、形式、受益范圍及工程效益等情況，因地制宜確定科學合理的管理模式。一是專業(yè)服務隊管理模式。適應農業(yè)農村新形勢和農田水利規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，結合基層水利服務體系建設，引導發(fā)展農田水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務隊參與工程管護。

二是農民合作組織管理模式。扶持引導項目區(qū)群眾成立用水戶協(xié)會、合作社、供水聯(lián)合體等農民用水合作組織，負責對農村水利設施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等，實現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務。三是農戶自管模式。對控制面積小、受益范圍明確的小型農村水利設施，由農戶自主管理。四是物業(yè)化管理模式。對于公益性較強且跨行政村的重點小型農田水利工程的管理維護，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府打捆招標，推行政府購買服務，工程調度和安全運行由原管理主體進行監(jiān)督與管理。五是公司化管理模式。對于能夠盈利的小型農田水利工程，采取拍賣、承包、租賃等方式積極推向市場，實行公司化管理，提高管理水平。

5.深化農業(yè)水價綜合改革

按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障工程良性運行的原則，建立合理的農業(yè)水價形成機制，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構成工程的水價“指導價”，促進有序用水、節(jié)約用水、公平用水。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，調整農業(yè)灌溉用水定額。實行農業(yè)用水總量控制和定額管理相結合的制度，研究確定定額內用水的精準補貼辦法和超定額累計加價制度。

6.建立考核獎懲辦法

制定針對小型農田水利設施管護主體的工作考核辦法，并將其納入對各縣區(qū)水利改革發(fā)展綜合考核指標體系。對農田水利設施管護效果好的農民（含種植大戶、聯(lián)戶、家庭農場）、農民專業(yè)合作組織和村集體組織給予獎勵。

三、結 語

小型農田水利工程是保障農業(yè)生產和農民增收致富的基礎性設施，因地制宜開展民營化管護是新形勢下確保工程效益充分發(fā)揮的有力手段。臨沂市立足市情、水情，在小型農田水利工程民建、民有、民營方面進行了積極探索，為深化小型水利工程產權制度改革、盤活民營水利資本、建立小型水利工程長效運營機制等注入了活力。 ■

［1］水利部，財政部.關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見［R］. 2013.

［2］呂恒心.推進小農水建設管護機制改革的建議［J］.中國水利，2013（1）.

責任編輯 張金慧

Promoting healthy operation of private-owned small water projects in Linyi City//

Xu Shipeng

Alongwithactiveexploitationofdevelopmentandmanagementapproacheswithprivatesector involvement in small on-farm waterworks construction in Linyi City，great achievements have been made in the respects of widening investment and financing channel as well as construction and operation model.The experiences accumulated by Linyi City are summarized that mainly include stabilization and increase of financial input，clarification of property right and project transfer，integration of construction and operation，application of innovativeoperationandmaintenancemodel，deepeningreformofagriculturalwaterpricingsystemand establishment of performance evaluation and reward and punishment mechanism.

Linyi City；private-owned；water project；management；exploitation

S27

B

1000-1123（2016）10-0026-02

2016-01-04

徐世鵬，辦公室副主任，工程師。