徐永田

（水利部建設(shè)與管理司，100053，北京）

水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與提升對(duì)策

徐永田

（水利部建設(shè)與管理司，100053，北京）

水利工程；質(zhì)量管理；問(wèn)題；對(duì)策

以國(guó)務(wù)院印發(fā) 《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》為標(biāo)志，我國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)進(jìn)入新的歷史階段。作為水利行業(yè)質(zhì)量工作最重要的內(nèi)容，水利工程建設(shè)質(zhì)量也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，在水利建設(shè)投資規(guī)模和工程數(shù)量呈幾何數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)未發(fā)生重特大質(zhì)量事故。結(jié)合參與組織對(duì)全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作普查和對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，梳理分析近年水利工程建設(shè)質(zhì)量工作尚且存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、水利工程建設(shè)質(zhì)量工作進(jìn)展和成效

水利部黨組高度重視水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，把質(zhì)量作為水利建設(shè)“工程安全、質(zhì)量安全、資金安全和生產(chǎn)安全”的基礎(chǔ)和核心，通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、健全規(guī)章制度、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等一系列措施提升水利建設(shè)質(zhì)量水平?？傮w上看水利建設(shè)質(zhì)量水平大幅度提升，保證了大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。

①增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)。水利部召開(kāi)全國(guó)性水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會(huì)議，開(kāi)展重大水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量安全談心對(duì)話活動(dòng)。印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了全行業(yè)質(zhì)量管理年和全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全行業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。

②健全了規(guī)章制度。水利部先后出臺(tái)了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等12項(xiàng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量考核、質(zhì)量事故調(diào)查處理的質(zhì)量管理規(guī)章和規(guī)范性文件，編制了《水利工程施工質(zhì)量評(píng)定與檢驗(yàn)規(guī)程》等上百個(gè)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)收等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套全面系統(tǒng)、具有水利特色的質(zhì)量管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水利工程質(zhì)量管理工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

③完善了體制機(jī)制。水利水電行業(yè)是全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域最早引入并實(shí)踐“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”現(xiàn)代建設(shè)管理制度的行業(yè)，建立了法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、勘察設(shè)計(jì)施工保證、政府監(jiān)督的質(zhì)量保障機(jī)制，為保證工程質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

④加強(qiáng)了政府監(jiān)督。水利行業(yè)是較早實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督制度的行業(yè)之一，建立了部、流域機(jī)構(gòu)、省、地（市）、縣分級(jí)監(jiān)督的水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，主要采取巡回監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目站等方式，對(duì)建設(shè)各方質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)，較好地履行了政府質(zhì)量監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。

⑤強(qiáng)化了監(jiān)督檢查。水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)每年組織對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型灌區(qū)改造、重大骨干工程等進(jìn)行以質(zhì)量為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和稽查。2015年啟動(dòng)對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)水利建設(shè)質(zhì)量工作的考核，并將考核結(jié)果納入國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府的質(zhì)量工作考核。各地也正在建立省級(jí)對(duì)市、市對(duì)縣水行政主管部門(mén)的質(zhì)量工作考核制度。

自1998年以來(lái)，特別是近年的大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，未發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，涌現(xiàn)出黃河小浪底水利樞紐等一大批優(yōu)質(zhì)工程，水利工程質(zhì)量總體趨好。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家把水利工程質(zhì)量放在質(zhì)量發(fā)展整體工作的突出位置。2014—2015年度，全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議已將水利建設(shè)質(zhì)量考核列為國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容，明確由水利部負(fù)責(zé)，直接采用水利部對(duì)各省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核結(jié)果。2015年9月水利部組織17個(gè)考核組對(duì)31個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局2014—2015年度水利建設(shè)質(zhì)量工作進(jìn)行實(shí)地核查，現(xiàn)場(chǎng)抽查在建項(xiàng)目128個(gè)。在全國(guó)32個(gè)被考核單位中，12個(gè)考核評(píng)分為90分及以上，考核等級(jí)為A級(jí)（優(yōu)秀），其中最高分上海市水務(wù)局為97.2分；其余單位考核評(píng)分為80.1～89.7分，考核等級(jí)為B級(jí) （良好）。抽查的64個(gè)大中型項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的占53%，良好的占37%，其余均為合格；64個(gè)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理項(xiàng)目?jī)?yōu)秀率33%，良好率44%，其余均為合格。

二、地方水利部門(mén)推動(dòng)水利工程建設(shè)質(zhì)量工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

近年，通過(guò)卓有成效的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，不但水利工程建設(shè)質(zhì)量水平有了較大提升，而且各地創(chuàng)新發(fā)展了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。

①?gòu)?qiáng)化了精品意識(shí)。地方水利部門(mén)圍繞質(zhì)量文化建設(shè)開(kāi)展了不少活動(dòng)，引導(dǎo)廣大水利建設(shè)者不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位和人員及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹(shù)立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌理念。上海市制定了《上海市水利工程金獎(jiǎng)評(píng)選辦法 （試行）》《上海市水務(wù)工程文明工地管理和評(píng)選實(shí)施辦法》，先后對(duì)8個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了表彰，43個(gè)工地被授予2014年度“文明工地”稱(chēng)號(hào)，水利行業(yè)積極參與上海市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、科技、效益、文明施工、規(guī)范服務(wù)等方面開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，青草沙水源地原水工程、金匯港南閘改建工程等多項(xiàng)工程相繼獲得魯班獎(jiǎng)、大禹獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)和上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省水利工程文明工地建設(shè)管理辦法》《江蘇省水利優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)獲得文明工地、優(yōu)質(zhì)工程以及魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、大禹獎(jiǎng)等榮譽(yù)的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，并列為信用檔案的重要內(nèi)容，激發(fā)了參建單位和廣大從業(yè)人員重視質(zhì)量管理、爭(zhēng)創(chuàng)精品工程的積極性。

②構(gòu)建了全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督體系。針對(duì)近年水利建設(shè)任務(wù)大幅度增加，大量中小型民生水利工程由縣級(jí)及以下實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況，地方水利部門(mén)大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)省、市兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站；市（地）級(jí)行政區(qū)建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的占93%；縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，目前有建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)建立的專(zhuān)門(mén)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2013年的 36%提高到目前的57%。2014年8月，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，江西省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站更名為“江西省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局”，增加機(jī)構(gòu)編制6名，總編制人員為20名，提升了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的地位，增強(qiáng)了工作的權(quán)威性。江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)均設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，97個(gè)有建設(shè)任務(wù)縣區(qū)水利工程行政主管部門(mén)設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從事質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)兼職人員達(dá)650余人，健全省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。浙江省82個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)中，已由縣（區(qū)）政府編制部門(mén)批復(fù)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)80個(gè)，占97.5%。吉林省42個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，已有41個(gè)成立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中縣級(jí)政府、編辦和人事部門(mén)批準(zhǔn)成立的占90%。遼寧省高度重視質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)，省中心站每年足額落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，保障質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展；依據(jù)質(zhì)量考核及評(píng)比結(jié)果，對(duì)全省水利工程質(zhì)量管理工作成績(jī)突出的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)單位的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)100萬(wàn)元。

③落實(shí)了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。2014年12月，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，明確了國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)履行政府水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體責(zé)任。各省級(jí)水行政主管部門(mén)也紛紛出臺(tái)地方分級(jí)監(jiān)督的意見(jiàn)，落實(shí)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任。湖北省水利廳出臺(tái)了水利工程建設(shè)分級(jí)監(jiān)督管理意見(jiàn)，根據(jù)工程規(guī)模，明確劃分省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任范圍，針對(duì)工程前期、建設(shè)實(shí)施階段、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各處室的質(zhì)量管理職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員職責(zé)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將監(jiān)督管理具體責(zé)任落實(shí)到人。云南省水利廳出臺(tái)了《云南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確云南省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》，明確中型水源工程和大型灌區(qū)、四級(jí)堤防均由市（州）負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮市（州）就近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，省中心站定期對(duì)州市承擔(dān)監(jiān)督的中型工程開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

④探索出適應(yīng)新形勢(shì)的質(zhì)量監(jiān)督模式。針對(duì)當(dāng)前大、中、小水利工程遍地開(kāi)花，種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜，監(jiān)管難度大、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，各地積極探索有針對(duì)性的監(jiān)督新模式。江蘇省提出中小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督組織模式，即“總體縣站監(jiān)督、重點(diǎn)市站監(jiān)督、基層力量參與”的構(gòu)建原則，按照“差別管理、程序簡(jiǎn)明、重點(diǎn)突出”的原則，以“全面覆蓋”為基礎(chǔ)，以“監(jiān)督有效率”為準(zhǔn)繩，以“質(zhì)量可控”為目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的程序、方式和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。在監(jiān)督對(duì)象上，實(shí)行差別管理。對(duì)于中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大、技術(shù)難度相對(duì)復(fù)雜、建筑物等級(jí)相對(duì)較高的工程，按基本建設(shè)工程的要求開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作；對(duì)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小流域綜合治理等建筑物單體規(guī)模較小、建筑物等級(jí)較低、技術(shù)難度不大的工程，簡(jiǎn)化工程質(zhì)量監(jiān)督程序、方式和內(nèi)容，在監(jiān)督程序上力求簡(jiǎn)明有效，簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、工程項(xiàng)目劃分。河南省創(chuàng)新水利工程實(shí)體質(zhì)量巡檢模式，通過(guò)“省質(zhì)監(jiān)站巡檢、建設(shè)處處罰、監(jiān)察室督辦”的工作流程，構(gòu)建起質(zhì)量巡檢、質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)定和質(zhì)量問(wèn)題處罰三位一體的質(zhì)量巡檢新體系。從2010年開(kāi)始，河南省還推行水利工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)及預(yù)警防控機(jī)制，采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)工程質(zhì)量管理情況。按照質(zhì)量問(wèn)題或存在質(zhì)量隱患的輕重程度，由輕到重依次劃分為：Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）、Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）三個(gè)等級(jí)，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程質(zhì)量預(yù)警等級(jí)，分別采取有針對(duì)性的措施，督促參建單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，防止質(zhì)量事故發(fā)生。根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取有針對(duì)性的措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促存在問(wèn)題及時(shí)整改到位。

⑤推行工程實(shí)體質(zhì)量第三方檢測(cè)和“飛行檢測(cè)”。近年，一些地方建立了工程質(zhì)量“飛檢”制，對(duì)工程建設(shè)中關(guān)鍵項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量實(shí)行不定期、不定點(diǎn)、不事先通知的突擊性隨機(jī)抽樣檢測(cè)；積極推進(jìn)第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)檢測(cè)工作，對(duì)在建工程進(jìn)行質(zhì)量對(duì)比抽檢，確保了工程質(zhì)量。如從2010年開(kāi)始，湖北省水利廳每年組織開(kāi)展質(zhì)量飛檢工作，從完善質(zhì)量飛檢工作制度著手，以文件形式明確了飛檢項(xiàng)目的選取、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、飛檢單位的選擇、飛檢成果運(yùn)用等方面內(nèi)容，將質(zhì)量飛檢工作規(guī)范化、制度化。湖北省將竣工驗(yàn)收抽檢提升為“同步檢測(cè)”，在工程開(kāi)工初期就下達(dá)質(zhì)量抽檢方案，要求項(xiàng)目法人委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位隨著工程進(jìn)展同步開(kāi)展抽檢，在法人驗(yàn)收時(shí)即可取得抽檢結(jié)果，既有利于及時(shí)判斷工程質(zhì)量并進(jìn)行整改，又能避免工程完工后被動(dòng)進(jìn)行破壞性檢測(cè)。湖北省水利廳還嚴(yán)查檢測(cè)行為，一查資質(zhì)、資格及許可范圍，對(duì)檢測(cè)單位的資質(zhì)等級(jí)和檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行抽查；二查防止施工自檢、監(jiān)理平檢和第三方檢測(cè)相互替代；三查強(qiáng)制檢測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)執(zhí)行情況；四查檢測(cè)單位回避制度，避免同一家檢測(cè)單位同時(shí)承擔(dān)施工自檢和監(jiān)理平檢、第三方抽檢，以便各方質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)相互驗(yàn)證；五查是否及時(shí)開(kāi)展了“同步檢測(cè)”，在工程驗(yàn)收時(shí)，是否出具了相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果。云南省在“建設(shè)管理費(fèi)”中增列了 “質(zhì)量抽檢費(fèi)”，質(zhì)量抽檢費(fèi)率為工程建安費(fèi)的0.5%～1.0%，確保了質(zhì)量抽檢工作的正常開(kāi)展。

⑥加大對(duì)質(zhì)量事故和質(zhì)量失信行為的問(wèn)責(zé)處罰力度。全國(guó)不少地方將加大責(zé)任追究、行政處罰力度和對(duì)質(zhì)量失信行為的曝光作為加強(qiáng)質(zhì)量管理的有效手段。河南省成立“水政監(jiān)察質(zhì)量監(jiān)督支隊(duì)”，省中心站有18人先后獲得水利部頒發(fā)的水政監(jiān)察證和河南省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，裝備配發(fā)了執(zhí)法車(chē)輛和照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀等取證裝備，保證了執(zhí)法工作順利開(kāi)展。各市（縣）質(zhì)監(jiān)站也不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，有6個(gè)市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照省中心站模式，成立水政監(jiān)察質(zhì)量監(jiān)督大隊(duì)，開(kāi)展水利工程質(zhì)量執(zhí)法工作。

三、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

1.主要問(wèn)題

①中小型工程前期工作質(zhì)量不高。這類(lèi)工程初步設(shè)計(jì)等前期工作多由資質(zhì)等級(jí)較低的基層設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，質(zhì)量難以保證，再加上地方層層下放審批權(quán)限，市、縣兩級(jí)特別是縣級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，審批環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。比如，少數(shù)中小河流治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案未能很好體現(xiàn)生態(tài)治理理念，存在渠化、硬化和白化現(xiàn)象。

②質(zhì)量違規(guī)違法行為屢有發(fā)生。

部分水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用缺失，市場(chǎng)行為不規(guī)范，個(gè)別單位借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包，偷工減料，工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)增高。

③中小型水利項(xiàng)目質(zhì)量管理水平不高。中小型項(xiàng)目多由縣級(jí)水利部門(mén)組織實(shí)施，項(xiàng)目法人多為兼職，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理不到位；監(jiān)理費(fèi)用較低，部分項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量控制流于形式，質(zhì)量控制不到位。

④基層質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱?；鶎铀块T(mén)受編制和經(jīng)費(fèi)限制，市、縣兩級(jí)尤其是縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員數(shù)量較少，素質(zhì)偏低，經(jīng)費(fèi)不足，難以滿(mǎn)足水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作需要。

2.對(duì)策建議

①落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、勘察設(shè)計(jì)施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，落實(shí)有關(guān)各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)量終身責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。借鑒其他行業(yè)采取的書(shū)面承諾制、永久性標(biāo)牌制等做法逐步在水利建設(shè)行業(yè)推廣實(shí)施。

②強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，明確水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員、經(jīng)費(fèi)與大規(guī)模民生水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。組織實(shí)施水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，作為質(zhì)量監(jiān)管的有力舉措，并向基層推進(jìn)。

③加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)在水利工程實(shí)體質(zhì)量管理中的作用。完善施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測(cè)、跟蹤檢測(cè)，推行項(xiàng)目法人委托第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展“飛行檢測(cè)”，提高工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的客觀性、公正性和權(quán)威性。

④加快信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和水利部、發(fā)展改革委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快水利質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息和項(xiàng)目信息公開(kāi)，開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，把質(zhì)量行為作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，各級(jí)水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)單位在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造水利行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信的良好市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任編輯 李建章

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1000-1123（2016）18-0033-03

2016-08-16

徐永田，市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。