王昕然，孫昊蘇，李 琴

（1.北京市朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局，100026，北京；2.北京市南水北調(diào)大寧管理處，102442，北京；3.四川省瀘州市水務(wù)局，646000，瀘州）

北京市朝陽(yáng)區(qū)基層水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略

王昕然1，孫昊蘇2，李 琴3

（1.北京市朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局，100026，北京；2.北京市南水北調(diào)大寧管理處，102442，北京；3.四川省瀘州市水務(wù)局，646000，瀘州）

通過(guò)梳理北京市朝陽(yáng)區(qū)主要基層水務(wù)工作，找到各項(xiàng)工作易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用層次分析法對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定量評(píng)估和分析，確定了風(fēng)險(xiǎn)較大的基層水務(wù)管理工作主要出現(xiàn)在水資源費(fèi)征收、管水員管理和節(jié)水舉報(bào)案件處理上，并且其中最易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別是羅儀表運(yùn)行及查表、管水員考核制度落實(shí)和管轄異議，并結(jié)合實(shí)際工作，提出了有針對(duì)性的防控措施。

基層水務(wù)工作；層次分析法；風(fēng)險(xiǎn)分析；北京市朝陽(yáng)區(qū)

北京市朝陽(yáng)區(qū)屬于水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，年人均水資源占有量不足50 m3，僅為全國(guó)人均水平的2%、世界人均水平的0.5%。為完成最嚴(yán)格水資源管理制度的考核任務(wù)，同時(shí)更好地為用水戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需強(qiáng)化基層水務(wù)工作的流程，逐項(xiàng)、逐步分析工作中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并探索相應(yīng)的解決方案。

一、基層水務(wù)工作管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別

基層水務(wù)工作中，將水資源管理任務(wù)分解為供水保障管理和節(jié)水監(jiān)督管理兩方面。供水保障管理的主要任務(wù)是做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和機(jī)井安全檢查、用水計(jì)量與水費(fèi)收取、機(jī)井資料調(diào)查更新與動(dòng)態(tài)管理、管水員管理、舉報(bào)案件處理等工作。節(jié)水監(jiān)督管理的主要任務(wù)是開(kāi)展節(jié)水宣傳、受理用水戶咨詢、嚴(yán)格機(jī)井封填等工作。根據(jù)筆者在水務(wù)管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在水資源費(fèi)征收、管水員管理、排水回灌管理、水源地保護(hù)、節(jié)水執(zhí)法檢查、節(jié)水舉報(bào)案件等6個(gè)方面的工作管理中存在明顯風(fēng)險(xiǎn)。

1.水資源費(fèi)征收

水資源費(fèi)征收的主要流程可分為3個(gè)步驟：①查訪轄區(qū)內(nèi)機(jī)井取水用戶，依法辦理取水計(jì)量和繳費(fèi)手續(xù)；②按照實(shí)際用水量對(duì)轄區(qū)用戶收取水資源費(fèi)，對(duì)于IC卡型繳費(fèi)戶，需提前對(duì)IC卡充值，先繳費(fèi)后用水，對(duì)于羅儀表型繳費(fèi)戶，需要定期查水表，開(kāi)繳費(fèi)單通知用戶繳費(fèi)；③將水資源費(fèi)票款送至節(jié)水中心，保障用戶正常用水需求。

水資源費(fèi)征收過(guò)程中存在3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是計(jì)量、繳費(fèi)手續(xù)較多，手續(xù)申請(qǐng)和填報(bào)較為復(fù)雜，對(duì)于全面、迅速識(shí)別判斷計(jì)量、繳費(fèi)手續(xù)是否齊全存在一定風(fēng)險(xiǎn)；二是IC卡設(shè)備使用運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏對(duì)IC卡設(shè)備的維護(hù)，設(shè)備一旦損害，用戶的用水信息記錄會(huì)發(fā)生統(tǒng)計(jì)偏差；三是羅儀表日常運(yùn)行及定期查表存在風(fēng)險(xiǎn)，羅儀表經(jīng)常由于機(jī)械原因損壞，或者用戶出于種種原因進(jìn)行人為破壞，導(dǎo)致羅儀表不能正確讀數(shù)。

2.管水員管理

管水員管理的主要職能是依據(jù)基層水務(wù)行動(dòng)方案，對(duì)管水員工作進(jìn)行日常檢查考核，將匯總統(tǒng)計(jì)考核成績(jī)上報(bào)到朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局。

管水員管理過(guò)程存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是在對(duì)管水員匯總統(tǒng)計(jì)考核成績(jī)環(huán)節(jié)上，存在偽嚴(yán)格落實(shí)考核制度的風(fēng)險(xiǎn)；二是在上報(bào)水務(wù)局環(huán)節(jié)上，存在報(bào)送不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.排水回灌管理

排水、回灌和日常管理的任務(wù)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》對(duì)用水戶進(jìn)行檢查，判斷是否符合相關(guān)規(guī)定，若不滿足相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期整改，滿足相關(guān)規(guī)定后，納入日常管理流程。

排水、回灌和日常管理中存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是對(duì)用水戶進(jìn)行核查環(huán)節(jié)上，存在用水戶未及時(shí)安裝水表而隨意估數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)；二是在整改環(huán)節(jié)上，會(huì)發(fā)生設(shè)備采購(gòu)滯后等情況，用水戶以此類事件為借口消極整改，存在整改不徹底的風(fēng)險(xiǎn)。

4.水源地保護(hù)

水源地保護(hù)的工作流程為依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第十條，對(duì)用水戶進(jìn)行監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，責(zé)令其整改，檢查合格匯總上報(bào)區(qū)水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)水源地安全管護(hù)。

水源地保護(hù)工作中存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是在監(jiān)督、檢查環(huán)節(jié)，存在工作人員不能夠?qū)λ吹乇Ｗo(hù)逐一檢查的風(fēng)險(xiǎn)；二是匯總上報(bào)水務(wù)局環(huán)節(jié)，存在更新上報(bào)不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.節(jié)水執(zhí)法檢查

節(jié)水執(zhí)法檢查的工作流程為依據(jù)《北京市節(jié)約用水辦法》對(duì)用水戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢驗(yàn)其是否滿足節(jié)水要求，如不滿足要求，將情況上報(bào)區(qū)水政大隊(duì)，依法進(jìn)行處罰，滿足要求后，將結(jié)果匯總上報(bào)到區(qū)水務(wù)局。

節(jié)水執(zhí)法檢查工作中存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)上，工作人員會(huì)對(duì)節(jié)水器具是否達(dá)標(biāo)存在疑問(wèn)，存在難以定量識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)；二是檢查過(guò)程中，工作人員會(huì)出現(xiàn)忽略該單位節(jié)水器具雖已安裝但用水單位不用的風(fēng)險(xiǎn)。

6.節(jié)水舉報(bào)案件

節(jié)水舉報(bào)案件的工作流程為首先對(duì)舉報(bào)案件發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)，判斷其是否屬于轄區(qū)管理范圍；其次對(duì)舉報(bào)案件依法依規(guī)進(jìn)行處理；最后將案件總結(jié)歸檔，處理結(jié)果上報(bào)上級(jí)單位。

節(jié)水舉報(bào)案件中存在兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是判斷本轄區(qū)管轄上是否存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗畡?wù)局下屬單位有不同的分管區(qū)域，涉及河道也有專門(mén)的管理部門(mén)，群眾舉報(bào)案件多數(shù)只能說(shuō)出案件大概區(qū)域位置，而進(jìn)一步明確案件所屬管區(qū)還需管理人員進(jìn)行判別；二是案件處理時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，案件處理過(guò)程中存在取證困難、案發(fā)過(guò)程還原較難等問(wèn)題。

基層水資源管理中這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)影響水源地保護(hù)成效、水費(fèi)計(jì)收進(jìn)度及節(jié)水工作宣傳貫徹，使政府公信力下降，水資源管理桎梏。因而對(duì)水資源管理過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，判斷哪些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于管理過(guò)程的影響較大、影響惡劣，并有針對(duì)性地采取防控措施，對(duì)于提升基層水資源管理水平、提高服務(wù)能力有著重要意義。

二、基層水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估

層次分析法 （Analytic Hierarchy Process，AHP）由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家 T.l. Saaty提出，是一種定性和定量相結(jié)合、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，可在一定程度上將定性問(wèn)題定量化。其步驟是建立層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造比較判斷矩陣，計(jì)算權(quán)向量以及檢驗(yàn)一致性。本文嘗試采用層次分析法對(duì)基層水務(wù)工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行層次分析。

把基層水務(wù)管理 （A）作為目標(biāo)層，水資源費(fèi)征收（B1）、管水員管理（B2）、排水回灌和日常管理（B3）、水源地保護(hù)（B4）、節(jié)水執(zhí)法檢查（B5）、節(jié)水舉報(bào)案件（B6）等6項(xiàng)作為一級(jí)指標(biāo)。其中各項(xiàng)管理中易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)分別為：判斷手續(xù)是否齊全（C1）、IC卡使用運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)（C2）、螺儀表運(yùn)行及定期查表風(fēng)險(xiǎn) （C3），落實(shí)考核制度（C4）、報(bào)送及時(shí)性 （C5），隨意估數(shù)（C6）、整改不徹底（C7），不能逐一檢查（C8）、更新上報(bào)不及時(shí)（C9），節(jié)水器具達(dá)標(biāo)存疑（C10）、忽略是否使用（C11），管轄異議（C12）、案件處理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)（C13）。

對(duì)于基層水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)而言，其層次結(jié)構(gòu)主要由各分項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)組成。假設(shè)某項(xiàng)組成要素X，其影響指標(biāo)有x1，x2，x3，可對(duì)比兩兩指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度 （采用九標(biāo)度打分法：前一項(xiàng)與后一項(xiàng)相比“極重要”為9，“極不重要”為1/9，“相同重要”為1，若為其他重要性取中間值），構(gòu)造要素X的比較判斷矩陣。例如指標(biāo)x1與x2相比為“極重要”，打分為9，則要素X的比較判斷矩陣中第1行第2列要素a12= 9。根據(jù)比較判斷矩陣，可以推求要素X的各項(xiàng)影響指標(biāo)xi的權(quán)值wi。

其中，aij為比較判斷矩陣的第i行第j列元素，n為比較判斷矩陣維數(shù)，Mi為第i行元素的幾何平均值。

以朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)管理工作為案例，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，得到各分項(xiàng)工作的指標(biāo)判斷矩陣如表1，并根據(jù)判斷矩陣得出各分項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。同樣方法可得出其他分項(xiàng)水務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重如表2所示。

通過(guò)層次分析法得到各項(xiàng)工作中風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重值，但對(duì)于定量基層水務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。以往工作都是對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，對(duì)基層水務(wù)工作的定量分析沒(méi)有成熟的方法，本研究將各項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率作為風(fēng)險(xiǎn)的量化值，即統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻次作為各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的定量值。為使評(píng)價(jià)結(jié)果具有統(tǒng)一性和可比性，將指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻次折算到開(kāi)展100次水務(wù)工作發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的次數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表3。

將表3的值乘以層次分析法計(jì)算出的各項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，得到基層各項(xiàng)水務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)量化值，見(jiàn)表4。

通過(guò)表4可知，風(fēng)險(xiǎn)較大的基層水務(wù)管理工作主要出現(xiàn)在水資源費(fèi)征收、管水員管理和節(jié)水舉報(bào)案件處理上面，并且其中最易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別是羅儀表運(yùn)行及查表、管水員考核制度落實(shí)和管轄異議。

表1 水資源費(fèi)征收管理風(fēng)險(xiǎn)

表2 基層各項(xiàng)水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重

表3 基層各項(xiàng)水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)頻次

表4 基層各項(xiàng)水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)量化值

三、基層水務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

①水資源費(fèi)征收管理過(guò)程中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水法》《北京市節(jié)水辦法》等法律法規(guī)，全面掌握計(jì)量、收費(fèi)工作要求，嚴(yán)格內(nèi)部管理，定期檢查IC卡、羅儀表的設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理，檢查和抄表周期不超過(guò)2個(gè)月，檢查及抄表必須由2人及以上工作小組執(zhí)行，做好記錄，留好影像資料并存檔，及時(shí)收費(fèi)，降低拖欠水費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

②管水員管理過(guò)程中，要求工作人員高度重視季度考核工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)考核管理規(guī)定。根據(jù)《朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村管水員考核管理辦法》的規(guī)定和要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)管水員進(jìn)行考核并及時(shí)上報(bào)情況，抽查管水員的日常管理和工作落實(shí)，指出存在的問(wèn)題并做好記錄。

③要做好執(zhí)法舉報(bào)案件處理，就要了解自身工作范圍和職責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地對(duì)案件做出反應(yīng)和判斷。在案件處理中，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人描述案件的情況，拿出意見(jiàn)，做好筆錄，留下影像資料并存檔。

④排水、回灌和日常管理過(guò)程中，要定期組織工作人員檢查回灌井上下水水表及用水量情況，如果沒(méi)有安裝水表，告知用戶及時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施，并做好跟蹤、督促。制作表格及時(shí)記錄用水情況，認(rèn)真核對(duì)上下水是否超出回灌井上下回水的5%，若超出，及時(shí)與用水單位溝通，查明原因，并征收地下水資源費(fèi)。

⑤水源地保護(hù)過(guò)程中，要加大監(jiān)管力度，對(duì)水源地保護(hù)范圍配套設(shè)施全面、認(rèn)真、細(xì)致地檢查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到水源地保護(hù)要求的，做好書(shū)面記錄，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，同時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，并做好數(shù)據(jù)更新工作。

⑥要做好節(jié)水執(zhí)法檢查管理，就要求工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí) 《北京市節(jié)水辦法》，精通業(yè)務(wù)，盡職盡責(zé)，全面掌握節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照節(jié)水辦法進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)所查單位拍照、存檔。檢查時(shí)認(rèn)真細(xì)致檢查節(jié)水器具是否達(dá)標(biāo)、是否在用，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)單位提出處理意見(jiàn)，下達(dá)整改通知書(shū)限期整改，并定期對(duì)不達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行追蹤。

四、結(jié)語(yǔ)

由于體制、機(jī)制不健全，基層水務(wù)工作面臨諸多困難，基層水務(wù)工作實(shí)踐中水資源管理的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。通過(guò)梳理朝陽(yáng)區(qū)主要基層水務(wù)工作，采用層次分析法對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定量評(píng)估和分析，確定了風(fēng)險(xiǎn)較大的基層水務(wù)管理工作和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際工作提出了有針對(duì)性的防控措施。這種形式和分析給基層工作提供了一個(gè)解決問(wèn)題的新思路，有利于提升基層水務(wù)工作的管理水平，提高水資源利用效率。

[1]張敬堯，劉愛(ài)萍.基于AHP確定水資源管理制度考核體系指標(biāo)權(quán)重[J].地下水，2015，37（5）.

[2]張新嬌，唐德善，孫學(xué)穎.基于AHP與模糊綜合評(píng)判法的水資源高效管理評(píng)價(jià)[J].水電能源科學(xué)，2014（5）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Risk analysis and strategic measures for water affair management at community level in Chaoyang District of Beijing Municipality

Wang Xinran,Sun Haosu,Li Qin

Risks associated with water affair management at community level are examined by means of Analytic Hierarchy Process(AHP)for quantitative evaluation and analysis to possible risks.According to the case of Chaoyang District in Beijing Municipality,it is found that the risks are mainly associated with metering of water resources fees, staff of collecting water charges and settlement of reported cases for waste of water.The risks are most likely to appear when ROM meter is being used and lookup or lacking of performance evaluation to staff of colleting water charges or having jurisdiction objection.Concrete measures are proposed for risk prevention combined with practical work.

water affair management at community level;Analytic Hierarchy Process(AHP);risk analysis;Chaoyang District of Beijing Municipality

TV213

B

1000-1123（2016）18-0030-03

2016-08-10

王昕然，工程碩士，主要從事基層水資源管理工作。