徐云聯(lián)

（山東省莒縣水利局，276500，莒縣）

對水利工程建設(shè)項目直接拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益的分析
——以山東莒縣張宋攔河閘除險加固工程為例

徐云聯(lián)

（山東省莒縣水利局，276500，莒縣）

水利工程；經(jīng)濟效益；莒縣

眾所周知，對于水利工程建設(shè)項目，尤其是以國家投資為主的建設(shè)項目，在過去常規(guī)的經(jīng)濟效益分析中只進行國民經(jīng)濟的盈利能力分析和財務(wù)分析。對具體工程項目而言，在國民經(jīng)濟效益方面，只要經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于1.0，工程項目就是可行的。同時，對于以社會公益性質(zhì)為主的水利建設(shè)項目，如國民經(jīng)濟評價合理、無財務(wù)收入或財務(wù)收入很少，不做財務(wù)評價；對以創(chuàng)收性質(zhì)為主的水利建設(shè)項目應(yīng)做財務(wù)評價。

但是，多年來大家一直忽略的問題是：國民經(jīng)濟效益分析和財務(wù)評價均具有可行性的水利工程項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動效益究竟有多少？為此，本文通過對山東省莒縣典型水利工程項目進行剖析，定量估算該項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的直接拉動效益，總結(jié)水利工程建設(shè)項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的直接貢獻。

一、工程基本情況

所選取典型工程為山東省莒縣張宋攔河閘除險加固工程在建項目。張宋攔河閘位于莒縣城北15 km處的小張宋村北、沭河干流上，1965年 11月28日建成蓄水，是一座以灌溉為主的大型水利樞紐，工程洪水標準按20年一遇設(shè)計、50年一遇校核。張宋攔河閘承擔(dān)著莒縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個村耕地的灌溉任務(wù)，設(shè)計灌溉面積18.9萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），實際灌溉面積14.14萬畝。張宋攔河閘由溢流堰、翻板閘、沖沙閘和灌區(qū)引水閘四部分組成，全長411 m。

工程概算靜態(tài)總投資 4 998.18萬元，其中，國家投資4 000萬元，地方財政投資998.18萬元?？偼顿Y中工程部分靜態(tài)總投資4 816.25萬元，移民環(huán)境部分靜態(tài)總投資181.93萬元。

工程的主要工程量：土方開挖7.35萬m3，土方回填6.13萬m3，砌石0.36萬m3，混凝土及鋼筋混凝土1.53萬m3。

工程的主要材料用量：鋼筋897 t，木材17 m3，水泥6 313 t，汽油15 t，柴油322 t，砂11 616 m3，碎石15 348 m3，塊石3 923 m3。

工程的主要工時為57.33萬工時。工程的總工期為2年，從第1施工年的7月開工，至第3施工年的6月完工。

二、工程投資為地方創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值

工程投資為地方創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值具體可以歸納為7個方面：一是整項工程為地方財政創(chuàng)造的稅收，二是農(nóng)民打工的工資性收入，三是當(dāng)?shù)毓こ虣C械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入，四是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營純利潤，五是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家上交地方財政的稅收，六是當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入，七是當(dāng)?shù)剡\輸機械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入。

就山東莒縣張宋攔河閘除險加固工程而言，發(fā)生的人工費約占總投資的27.5%，計1 374.50萬元；機械費約占總投資的11%，計549.80萬元；材料費約占總投資的51.5%，計2 574.06萬元；其他費用（管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費、檢測費等）約占總投資的10.0%，計499.82萬元。

（1）整項工程為地方財政創(chuàng)造的稅收

工程的稅率為7.7%，稅收額為384.86萬元 （其中上交國庫50%，價款192.43萬元）。

（2）農(nóng)民打工的工資性收入

經(jīng)調(diào)查，該工程中地方的勞務(wù)用工量占總用工量的80%，故地方農(nóng)民工打工經(jīng)濟收入為1 099.6萬元。

（3）當(dāng)?shù)毓こ虣C械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入

經(jīng)調(diào)查，該工程中約75%的工程機械使用當(dāng)?shù)毓こ虣C械，施工純收入（含人員工資）為機械費的35%，故當(dāng)?shù)毓こ虣C械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入為144.32萬元。

（4）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營純利潤

調(diào)查表明，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家的經(jīng)營純利潤為材料費的13.5%，工程中使用的當(dāng)?shù)夭牧霞s占總量的90%，故純利潤為312.75萬元。

（5）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家上交地方財政的稅收

2 574.06萬元×90%×3.376%（稅率）=78.21萬元

（6）當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)廠家工人和管理者的工資性收入約占材料費的15%，故上述兩項收入為347.50萬元。

（7）當(dāng)?shù)剡\輸機械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入

工程使用的材料要通過機械進行運輸，經(jīng)調(diào)查運輸費為25元/t（運距30 km，含裝卸），總運輸量約55 414 t，總運輸費為138.54萬元，運輸業(yè)純收入（含人員工資）為運輸費的40%，故當(dāng)?shù)剡\輸機械經(jīng)營者的經(jīng)濟純收入為55.42萬元。

三、結(jié)論

通過對莒縣張宋攔河閘除險加固工程各項拉動經(jīng)濟效益的分析可知，該水利工程總投資4 998.18萬元,共為地方創(chuàng)造利稅 2 422.66萬元，占工程總投資的48.5%，其中增加地方稅收463.07萬元，占工程總投資的9.26%；增加地方經(jīng)濟收入1 959.59萬元，占工程總投資的39.21%。在增加的地方經(jīng)濟收入中，為當(dāng)?shù)毓と撕娃r(nóng)民打工者增加的經(jīng)濟收入1 447.10萬元，占工程總投資的28.95%；為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)增加經(jīng)濟利潤為312.75萬元，占工程總投資的6.26%；為當(dāng)?shù)氐臋C械經(jīng)營者增加經(jīng)濟收入199.74萬元，占工程總投資的 4%。因此，該工程為當(dāng)?shù)刈龀龅闹苯迂暙I很大，對地方經(jīng)濟的拉動效益非?？捎^。

責(zé)任編輯 董明銳

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1000-1123（2016）18-0048-01

2016－07－19

徐云聯(lián)，高級工程師。