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新版化肥淡儲征求意見稿有哪些新變化？

5月6日，國家發(fā)展改革委、財政部公開對《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2016年修訂）》征求意見，反饋意見截止日期2016年6月7日。

去年10月，國家發(fā)展改革委、財政部曾發(fā)布了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》2015年版的征求意見稿，同一事項兩次向全社會公開征求意見，足見政府部門對化肥淡儲的重視，同時也說明化肥淡儲問題情況比較復雜，需要更多地吸引社會力量參與，傾聽化肥界意見。

那么與2015年版的化肥淡儲管理辦法相比，2016年的管理辦法（以下簡稱《辦法》）又發(fā)生了哪些變化呢？又透露出了怎樣的政策信息呢？總體來看，有以下四方面的變化。

一、淡儲時段延長兩個月。關于淡儲時間，2015年版的《辦法》表述為：化肥淡儲期限為六個月，一般為當年10月至次年3月。這也是自2004年我國建立化肥商業(yè)淡儲制度以來一直執(zhí)行的時間。但2016年版的《辦法》將淡儲時段延伸了兩個月：根據地理區(qū)域和農作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲企業(yè)可在當年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個月作為承儲期。等于說以前只有10月到3月才是淡儲時間，現在9月份也算淡儲時間，4月份也算淡儲時間，這樣經銷商的選擇余地更大，不一定局限于原來的6個月搞淡儲，現在8個月都可搞淡儲。

但需要指出的是，雖然淡儲時段增加了兩個月，但國家給予利息補貼時仍按6個月計算，而不是按8個月計算。對承儲企業(yè)而言，利息補貼金額同以前是一樣的，不過在選擇淡儲時機上自由度更大。

二、中標有效期縮短一年，三年變兩年。過去對化肥承儲企業(yè)實行“一次招標管三年”的做法，也就是說，今年中標了的化肥淡儲企業(yè)，只要沒有發(fā)生違規(guī)行為，保質保量完成了承儲任務，就會自動獲得明年和后年的承儲資格。三年以后再重新招標，如此循環(huán)。2015年版的《辦法》也是這么規(guī)定的：對承儲企業(yè)實行一次招標、三年穩(wěn)定、獎優(yōu)汰劣的辦法。經招標確定的承儲企業(yè)，承擔儲備任務的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當年淡儲任務并有意承擔下年度淡儲任務的承儲企業(yè)，應向委托單位提交上年度承儲任務完成情況報告及下年度承儲任務申請，由委托單位認可后與其簽署下年度承儲協(xié)議書。

而2016年版的《辦法》改為：經招標確定的承儲企業(yè)，承擔承儲任務的有效期為兩年。并且要求：完成當年任務但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔下年度淡儲任務的企業(yè)，應在每年7月底前告知委托單位。

中標有效期由三年變?yōu)閮赡?，縮短一年，這主要是為了適應市場的新變化。隨著化肥產能的增加及市場競爭的加劇，經銷商對化肥淡儲的態(tài)度差異較大，有些愿意淡儲，有些不愿意淡儲，縮短有效期也是為了給那些愿意淡儲的經銷商更多的中標機會。對于那些經常承擔化肥淡儲的企業(yè)來說，三年變兩年也不是個問題，這無外乎是多參加一次招標而已，根本就沒有什么大的影響。

三、考核指標有所降低。2016年版《辦法》對淡儲任務指標考核的表述為：化肥淡儲與企業(yè)正常經營相結合。對承儲企業(yè)的考核按以下標準進行：

（一）淡儲期間在標的區(qū)域內累計調入量不少于淡儲任務量的1.2倍。

（二）淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務量。

（三）淡儲期間后3個月中至少有一個月月末庫存不低于淡儲任務量。

這里面的第二小項“淡儲期間平均庫存不少于淡儲任務量”與2015年版的一樣，但第一小項和第三小項降低了要求，第一小項2015版是1.4倍，2016版降為1.2倍；第三小項2015版是不低于淡儲任務量的120%，2016版就是不低于淡儲任務量。

對這條的修改主要是考慮了淡儲運作的實際情況，現在淡儲風險比較大，作為經銷商而言，如果進貨量越大，承擔的風險就越大，將考核指標適當降低，經銷商能確保完成淡儲中標任務就行了，這樣國家沒有損失，經銷商利益也能得到保障，是兩全其美的事。

四、違約處罰有所調整。對于承儲企業(yè)的嚴重違約行為，2016年版《辦法》的處罰措施是：承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，6年內不得承擔化肥淡儲任務，并承擔相應的違約責任。

而2015年版《辦法》的處罰措施是：承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標準含量及重量不符等問題，終身不得承擔化肥淡儲任務，并根據違規(guī)程度承擔相應的違約責任。

雖然6年的處罰時間也不為短，但筆者認為，還是改回2015年版的好，因為對于弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、侵害農民利益等行為，就應該嚴厲打擊，就應該終身不得承擔化肥淡儲任務，對于這些害群之馬，不應該給他們以任何機會，以還化肥淡儲的晴朗天空。

另外還有幾條關鍵條款，2016版的《辦法》和2015年版保持一致，未做修改。如淡儲化肥以尿素、磷酸二銨、高濃度復合肥等優(yōu)質化肥為主。各區(qū)域淡儲量合計后，尿素所占比例不應低于40%（按成分計）。

再者明確，淡儲化肥只限于滿足國內農業(yè)生產需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息補貼等優(yōu)惠政策。

（本刊）