姚　輔

明光市煙草專賣局，安徽　明光　239400

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新常態(tài)下基層煙草專賣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考

姚輔

明光市煙草專賣局，安徽明光239400

摘要：十八大以來，中央提出了“全面依法治國”、“國家治理能力現(xiàn)代化”，是對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)提出新要求，煙草行業(yè)在全面貫徹落實十八大精神的基礎(chǔ)上順勢提出了“依法治煙，全面推進法治煙草建設(shè)”的新要求，而法治煙草建設(shè)專賣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過的硬的基層煙草專賣隊伍成為新常態(tài)下新要求。本文就如何建設(shè)基層專賣行政執(zhí)法隊伍，提出筆者的幾點思考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯陙?，隨著我國法治進程的不斷推進和依法治國理念的不斷深入，煙草行業(yè)對專賣行政執(zhí)法工作的要求也將越來越高，按照國家煙草專賣局提出的“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的發(fā)展目標(biāo)，通過不斷加強思想政治教育、完善培訓(xùn)機制、考核機制、激勵機制來加強煙草基層專賣隊伍建設(shè)，為煙草行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

一、煙草專賣行政執(zhí)法隊伍

行政執(zhí)法指的是建立在國家近代權(quán)利上的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。具體包括行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查等行為。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣行政主管部門享有行行政監(jiān)督檢查權(quán)、政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，這些都屬于煙草專賣行政執(zhí)法行為。煙草專賣管理行政執(zhí)法主體是各級煙草專賣局，由各級煙草專賣局的專賣管理人員代表煙草專賣局進行執(zhí)法，構(gòu)成煙草專賣行政執(zhí)法隊伍。

二、基層專賣行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

以筆者所在基層煙草專賣局為例，專賣行政執(zhí)法隊伍人員構(gòu)成主要為退伍軍人，普遍文化程度不高，雖然部分人員通過電大再教育，但實際文化素質(zhì)并未得到提高，年齡結(jié)構(gòu)45歲以上占比將近80%以上，專賣行政執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，很難適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要。

(一)專賣執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。專賣隊伍因具有一定的特殊性，隊伍組成前期主要由退伍軍人，導(dǎo)致后期把關(guān)嚴、門檻高，年輕人員未能及時充實，隊伍老化嚴重。人才成長路徑單一，大齡人員不能及時轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)向。

(二)專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)欠缺。近幾年來，對煙草專賣隊伍人員的培訓(xùn)工作不是沒有抓，但是培訓(xùn)的效果依舊不理想，很多人員參加培訓(xùn)只是為了應(yīng)付了事，走過場，并沒有真正認識理解到培訓(xùn)工作的重要性，沒有感覺壓力，甚至沒有壓力。導(dǎo)致部分專賣執(zhí)法人員法制意識差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧，很多專賣人員“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)”，對學(xué)習(xí)重要性沒有深刻認識，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)太過流于形式，影響了業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。

(三)專賣執(zhí)法隊伍創(chuàng)新意識不強。由于絕大多數(shù)都長期從事專賣管理工作，在日常工作中，養(yǎng)成了按程序按制度辦事的刻板習(xí)慣，這樣就導(dǎo)致對待工作時默守陳規(guī)，沒有創(chuàng)新意識，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不高，缺乏拓展思路創(chuàng)造性開展工作的意識，以致對當(dāng)前迅速發(fā)展的市場環(huán)境反應(yīng)能力不夠迅速。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的粗放式管理仍然存在，對市場進行細分，有重點、有針對性的進行市場管理的能力還存在欠缺。

三、加強對基層專賣行政執(zhí)法隊伍人員建設(shè)的幾點思考

針對基層專賣執(zhí)法隊伍人員現(xiàn)狀存在的問題，新常態(tài)下怎么抓好煙草專賣隊伍建設(shè)工作，盡快提升基層專賣執(zhí)法人員整體的素質(zhì)，提高對目前卷煙市場復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，筆者認為當(dāng)前應(yīng)從下面幾個方向著手：

(一)以能力提升為基礎(chǔ)，建設(shè)執(zhí)法型隊伍

打造一支優(yōu)秀的團隊，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)是基礎(chǔ)。

1.強化政治教育?；鶎訉Ｙu執(zhí)法人員肩負著管理卷煙市場的重任，面臨著市場經(jīng)濟問題帶來的嚴峻考驗。因此，要把提高基層專賣執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)放在首位，加強政治理論知識學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)，牢固思想道德防線。同時，要根據(jù)人員的思想狀況與變化，不斷進行職業(yè)道德、廉潔執(zhí)法等思想教育，以思想教育來啟迪人，以先進典型來鼓舞人，使基層專賣執(zhí)法人員始終保持純潔的思想和清醒的頭腦。

2.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全專業(yè)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)制度，推進“五步教學(xué)法”，重點對執(zhí)法文書填寫、電腦操作、真假煙鑒別等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使專賣隊伍逐漸從工作型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務(wù)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；同時制定出優(yōu)惠政策，鼓勵在職的學(xué)歷教育，提高專賣人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以滿足新形勢和新任務(wù)的需要，以盡快建立一支政治過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)嫻熟的富于戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊伍。

3.強化人才引進。人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基，誰贏得人才，誰就將贏得未來與主動，我們應(yīng)適時適機積極制定和實施專賣人才實施計劃，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，通過公開公平公正的考試方法保證從社會上引進急需的法律專業(yè)人才，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，形成專賣隊伍人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

4.強化崗位練兵。通過崗位練兵、技能比武、內(nèi)部培訓(xùn)等形式，開展所與所之間、隊員與隊員之間的勞動競賽，每月定期考評，并將結(jié)果公示，納入月度工作質(zhì)量考核，增強感性認識和操作能力，部門負責(zé)人要由“要求學(xué)”向“帶頭學(xué)”轉(zhuǎn)變，在作風(fēng)上要由“指揮干”向“帶著干”轉(zhuǎn)變，依靠傳幫帶來促進隊伍素質(zhì)的整體提升。

(二)以管理創(chuàng)新為抓手，建設(shè)實干型隊伍

加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，應(yīng)根據(jù)新形式下專賣管理工作的變化，在管理中不斷創(chuàng)新。

1.積極轉(zhuǎn)變觀念。要徹底改變以往專賣管理多重查處輕管理、重處罰輕教育、重指令輕服務(wù)的觀念，注重深化零售終端管理服務(wù)，持續(xù)不斷加強零售戶的自律教育和引導(dǎo)，堅持推行零售戶守法動態(tài)管理，依靠守法戶，爭取一般戶，打擊重點戶，力求做到“管服并重、教育為先、強化自律、合理行政”。

2.創(chuàng)新工作思路。針對當(dāng)前專賣管理工作的特點，基層專賣執(zhí)法人員應(yīng)做到工作有層次、有重點、有步驟、有節(jié)奏、有秩序。考慮到專賣管理對象的不固定和涉煙違法分子的狡詐性，打破常規(guī)的八小時上下班作息制度，變幻稽查方式，擾亂違法分子的反偵察思維模式，爭取取得打假工作的主動權(quán)。

3.推行說理式執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要依法行政、文明執(zhí)法，本著換位思考的原則，對違法戶要曉之以理、動之以情，向當(dāng)事人講清法理、事理、情理，采取說服教育為主、懲治為輔的“以理服人”的現(xiàn)代行政執(zhí)法理念，同時要嚴格遵守“專賣執(zhí)法六條禁令”，堅決杜絕以權(quán)謀私、詢情枉法問題的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

(三)以企業(yè)文化為引領(lǐng)，建設(shè)活力型隊伍

加強隊伍建設(shè)，是企業(yè)管理者的永恒使命，實現(xiàn)隊伍建設(shè)上水平，須大力發(fā)揮文化管理的引領(lǐng)作用。

1.營造文化氛圍。企業(yè)的文化氛圍不是研究學(xué)術(shù)的文化氛圍，而是勞動者的文化氛圍、以人為本的文化氛圍、充滿生機與活力的文化氛圍，我們不斷挖掘滁州煙草“成長行”企業(yè)文化內(nèi)涵，完善了文化娛樂基本設(shè)施，如圖書室、健身房、籃球場，開展各種員工喜聞樂見的文體活動，如戶外、釣魚、棋牌等，充實員工八小時內(nèi)外的文化生活；使用行業(yè)形象標(biāo)識，制作格言牌上墻，強化視覺效果，自行開辟“小菜園”、法治宣傳欄，營造積極向上而又生動活潑的工作環(huán)境。

2.堅持文明執(zhí)法，執(zhí)法者和被執(zhí)法者，管理者和被管理者，是矛盾的共同體。如何使這對矛盾不斷緩解最終得到妥善解決，使管理者和經(jīng)營者在卷煙經(jīng)營過程中相處和諧？筆者認為，在基層專賣執(zhí)法人和卷煙經(jīng)營者的關(guān)系中，除了少數(shù)違法的行為外，都是比較和諧的關(guān)系。管理者與被管理者，在法律面前都是平等的。所以，專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查的時侯一定要堅持依法行政要文明執(zhí)法，善于管理，更要堅持“有理、有利、有節(jié)”的原則，嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，依法處罰。

新常態(tài)下煙草專賣行政執(zhí)法隊伍面臨著新任務(wù)、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，我們必須認清當(dāng)前的形勢，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，全面性規(guī)劃、整體性推進，要有計劃、有目的、有步驟地抓緊基層專賣行政執(zhí)法隊伍全面建設(shè)工作，全力打造綜合素質(zhì)強、高水平的煙草基層專賣隊伍。

[參考文獻]

[1]煙草專賣管理師專賣知識(2級試用)[Z].中國煙草總公司職工進修學(xué)院，2011，6：150-187.

作者簡介：姚輔(1978-)，男，本科，明光市煙草專賣局監(jiān)察法規(guī)辦主任。

中圖分類號：F426.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0186-02