李美芳

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上?！?01620

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淺析中小企業(yè)在政府采購中存在的問題及改善

李美芳

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上海201620

摘要：作為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量和重要支柱，中小型企業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可缺少的組成部分。近幾年來，我國政府采購中也出現(xiàn)了中小企業(yè)的身影，但是，由于我國中小企業(yè)存在資金實(shí)力不足、融資能力差、信息不暢、產(chǎn)品質(zhì)量存在差距等問題，中小企業(yè)往往被排斥在政府采購體系之外。本文將針對(duì)在政府采購的過程中中小企業(yè)遇到的問題，提出建立專門機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同；承包給中小企業(yè)一些政府采購項(xiàng)目；支持供應(yīng)商信用融資等辦法，使中小企業(yè)真正在政府采購中分得一杯羹。

關(guān)鍵詞：專門機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目承包；信用融資

雖然與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)規(guī)模小，在實(shí)收資本與資產(chǎn)總值方面也不具有競(jìng)爭(zhēng)力，但是它在中國經(jīng)濟(jì)中卻扮演著一個(gè)舉足輕重的角色。中小企業(yè)可以創(chuàng)造出很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，其已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)日益重要的因素。政府采購的政策功能有很多，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展就是其中之一。如何充分發(fā)揮政府采購對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)作用，是我國面臨的一項(xiàng)重大課題。為了給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，提高中小企業(yè)在政府采購中的參與度，我們必須在實(shí)施政府采購的過程中發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)存在的問題并逐步探索措施解決問題。

一、當(dāng)前中小企業(yè)在政府采購過程中現(xiàn)存的問題

(一)中小企業(yè)自身的素質(zhì)與能力有待提升

從自身的角度來看，中國的中小企業(yè)在發(fā)展過程中，普遍存在資金實(shí)力不足、企業(yè)形象不佳、品牌意識(shí)差、信譽(yù)不高、產(chǎn)品質(zhì)量存在差距、信息不暢等問題。例如，我國對(duì)于非公開招標(biāo)采購信息，是不用在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上披露的，中小企業(yè)限于自身的實(shí)力，沒有能力得到準(zhǔn)確的信息，錯(cuò)失了許多機(jī)會(huì)參與政府采購。除此以外，有一部分中小企業(yè)在企業(yè)管理、售后服務(wù)、創(chuàng)新能力以及其他方面尚存在不完善的地方。目前中小企業(yè)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出：缺乏人力資源，資金短缺，整體實(shí)力一直處于弱勢(shì)的狀態(tài)。

(二)與大企業(yè)相比，處于弱勢(shì)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，市場(chǎng)更加重視大型企業(yè)，中小企業(yè)一度陷入發(fā)展寒潮，屢步維艱。中小企業(yè)因其“中小”，在投標(biāo)能力、履約能力等都處于劣勢(shì)。此外，由于中小企業(yè)主要依靠產(chǎn)品的更新?lián)Q代或犧牲產(chǎn)品的附加功能以達(dá)到更優(yōu)惠價(jià)格的實(shí)用產(chǎn)品為盈利方向，所以在投標(biāo)中與大企業(yè)的功能齊全、老品牌的產(chǎn)品相比，自然處于劣勢(shì)地位。

(三)中小企業(yè)融資難

眾所周知，由于資金需求數(shù)量少，貸款期限短，次數(shù)頻繁，與銀行的監(jiān)督審查成本及潛在收益不對(duì)稱等原因，融資困難是中小企業(yè)經(jīng)常面臨的一個(gè)問題。企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，取得中標(biāo)資格后，由于成本較高，加之常須支付履約保證金或墊資，一些企業(yè)為了能夠如期交貨，只好采取民間借貸的方式獲取資金，因此負(fù)擔(dān)著更大的成本與風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、運(yùn)作規(guī)范性較差、公信力不高等因素也提高了銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致銀行給中小企業(yè)貸款的積極性不高，中小企業(yè)較難從銀行獲得貸款。

二、完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策

(一)建立專門機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同

要想從政府采購中真正分到一杯羹，中小企業(yè)最根本的是要加強(qiáng)自身的素質(zhì)和能力。中小企業(yè)參與項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)履行合同，提高創(chuàng)新能力，尤其要注意產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，做到精、專、新。同時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立品牌意識(shí)，努力提升品牌知名度。中小企業(yè)可以通過一定的路徑方法去宣傳自己，提高品牌知名度，例如將企業(yè)新聞、商業(yè)軟文等以新聞形式出現(xiàn)在各大門戶網(wǎng)站；將品牌信息通過各種社交網(wǎng)站傳播；為擴(kuò)大企業(yè)知名度在適當(dāng)?shù)拿襟w上做廣告等。由于中小企業(yè)自身的力量有限，為了更快地提升中小企業(yè)的素質(zhì)和能力，我們可以通過采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的形式，加強(qiáng)有關(guān)通過招投標(biāo)政府采購活動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的培訓(xùn)，有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)和處理在實(shí)踐中所碰到的問題。在當(dāng)前的采購活動(dòng)中，有不少中小型企業(yè)也意識(shí)到政府采購市場(chǎng)有很大的潛力，同時(shí)也積極參與到政府采購項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)中去。但是，由于存在各種限制政府采購的壁壘，導(dǎo)致了一些中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目招標(biāo)往往失敗。這種現(xiàn)象，大大降低了中小企業(yè)參與政府采購的熱情。唯有通過建立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行政府采購法的法制宣傳，為中小企業(yè)進(jìn)行政府采購提供專業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，充分了解中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，最終在政府采購的招標(biāo)采購中最大程度上促進(jìn)中小企業(yè)中標(biāo)。

(二)將一部分政府采購項(xiàng)目承包給中小企業(yè)

如上所述，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)一直處于弱勢(shì)地位。為了激勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，我國可以承包給中小企業(yè)一些政府采購項(xiàng)目。為了更好的與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)相一致，對(duì)于一些產(chǎn)品和服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，我國可以將其承包給能夠提供良好產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)。同時(shí)，還可以規(guī)定小規(guī)模室內(nèi)裝修、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項(xiàng)目要優(yōu)先面向中小企業(yè)實(shí)施采購。此外，要各行業(yè)應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)的分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以確保該項(xiàng)政策能覆蓋所有需要幫助的中小企業(yè)。將一些政府采購項(xiàng)目承包給中小企業(yè)，不僅能夠反映我國鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展，肯定了中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，還能為中小企業(yè)融資問題提供資金幫助。

(三)支持供應(yīng)商信用融資

目前，我國中小企業(yè)普遍存在融資難的問題，這在很大程度上限制了中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)。為了更好的凸顯政府采購對(duì)中小企業(yè)的政策支持，使越來越多的中小企業(yè)在政府采購中獲益，我國可以規(guī)定，所有參與政府采購的供應(yīng)商都可以向銀行申請(qǐng)信貸融資。以政府采購合同為憑證，到銀行申請(qǐng)商業(yè)貸款，這樣不僅可以成功越過信貸準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也最大限度地獲得了優(yōu)惠的貸款利率，這對(duì)于中小企業(yè)是真正的福音。所有的政府采購項(xiàng)目，不分資金性質(zhì)，不分合同金額，中標(biāo)供應(yīng)商均可憑項(xiàng)目合同參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)。銀行須對(duì)符合依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好、負(fù)債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小企業(yè)，積極開展融資業(yè)務(wù)。另外，在審批流程上，要求金融機(jī)構(gòu)建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提供快捷、方便的融資服務(wù)。對(duì)申報(bào)材料齊全完備的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在7個(gè)工作日之內(nèi)完成放款。而對(duì)列入金融機(jī)構(gòu)政府采購合同融資備選供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，其融資資格可以保留一年，一年內(nèi)供應(yīng)商均可憑政府采購合同申請(qǐng)貸款，無需重復(fù)上報(bào)申請(qǐng)基礎(chǔ)資料。

三、結(jié)語

加快中小企業(yè)的發(fā)展，不僅是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。利用政府采購，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，既是有效途徑，也是國際慣例。要切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)在我國整體市場(chǎng)的發(fā)展，不斷完善企業(yè)自身與國家政策的支持都必不可少。除了上述采取的措施外，我國還可以加大對(duì)中小企業(yè)的公共財(cái)政支持，合理減少稅收，直接投資，擴(kuò)大融資渠道，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)，同時(shí)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在融資額度、融資審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營(yíng)。只有在內(nèi)外部環(huán)境均完善的情形下，中小企業(yè)才能更好地在政府采購中獲益，才能真正發(fā)揮政府采購的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李美芳(1990-)，女，漢族，江西上饒人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要從事民商方向的研究。

中圖分類號(hào)：F275；F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0189-02