李瑞清

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，430064，武漢）

江漢平原水安全戰(zhàn)略研究

李瑞清

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，430064，武漢）

介紹了江漢平原自然地理及歷史文化等基本情況、區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，針對江漢平原水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題以及三峽水庫蓄水運用和南水北調(diào)中線調(diào)水對江漢平原水安全帶來的新挑戰(zhàn)，從健全防洪減災(zāi)體系、加大水生態(tài)保護與修復(fù)力度、優(yōu)化水資源配置、提高水資源管理效率與水平等方面提出解決江漢平原水安全保障的基本思路。

江漢平原；水安全；水生態(tài)保護；水資源配置

江漢平原位于湖北省中南部，是湖北省經(jīng)濟社會的核心區(qū)。江漢平原文化底蘊深厚，物產(chǎn)豐富，是我國九大重要商品糧基地之一和馳名中外的魚米之鄉(xiāng)，是湖北省的亮麗名片。目前，江漢平原防洪保安問題仍未得到徹底解決，長江漢江沿岸多個分蓄洪區(qū)無法正常使用，區(qū)域內(nèi)部抗御洪澇災(zāi)害能力也有待進一步提高。隨著人類活動的影響，區(qū)內(nèi)河湖萎縮、水污染加劇、生態(tài)退化問題越來越嚴重，長江三峽蓄水運用和南水北調(diào)中線調(diào)水也使江漢平原供水、生態(tài)安全面臨新的挑戰(zhàn)，開展江漢平原水安全戰(zhàn)略研究意義重大。

一、江漢平原基本情況

1.地理位置

江漢平原由長江與漢江沖積而成，因其地跨長江和漢江而得名，是我國三大平原之一的長江中下游平原的重要組成部分。江漢平原是我國海拔最低的平原之一，平均高程27 m左右。

江漢平原范圍的界定在學(xué)術(shù)上存在許多不同的觀點，歸納起來有以下幾種劃分：

①狹義的江漢平原：西起枝江，東抵武漢陽邏，北起天門和應(yīng)城一帶丘崗邊緣，南抵長江干流的區(qū)域。

②廣義的江漢平原：以平原外圍50 m等高線為界，西起枝江、當(dāng)陽，東到武穴市田家鎮(zhèn)，北沿漢水、涢水到達鐘祥和安陸，南抵湘鄂邊界。

③江漢平原范圍還有一種更為廣義的劃分，即把江漢平原外圍流入長江、漢江的中小支流下游的河漫灘地及小面積的沖積平原也視為江漢平原的組成部分，按照這種理解，江漢平原范圍向東可達鄂皖交界的龍感湖地區(qū)。

綜合分析，無論是從地貌形態(tài)的角度，還是區(qū)域資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的角度來界定江漢平原的范圍，更廣義的劃分較為恰當(dāng)。因此，本次將江漢平原范圍界定為西起宜昌枝江和當(dāng)陽市，東迄黃梅和陽新縣，北至荊門鐘祥市，南與洞庭湖平原相連的區(qū)域。行政區(qū)劃上包括荊州市、武漢市、天門市、潛江市、仙桃市、黃石市全部以及宜昌、荊門、孝感、咸寧、鄂州和黃岡市部分區(qū)域，共計54個縣（市、區(qū)），所涉及的行政區(qū)面積7.08萬km2。

2.經(jīng)濟社會概況

江漢平原自然面積7.08萬km2，占全省的38%。2014年總?cè)丝跒? 513萬人，占全省總?cè)丝诘?1%，區(qū)域城市化水平較高，城市人口占總?cè)丝诒壤_64%。地區(qū)生產(chǎn)總值約18 799億元，占全省的76%。糧食總產(chǎn)量1 600萬t，占全省的64%。

江漢平原物產(chǎn)豐富，是我國主要商品糧基地之一，自古就有“湖廣熟，天下足”之說。區(qū)內(nèi)有大型灌區(qū)37處，重點中型5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上灌區(qū)106處，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。區(qū)內(nèi)擁有全國十大油田之一的江漢油田，礦產(chǎn)資源豐富，銅、鐵、石膏、巖鹽、重晶石、螢石等儲量均較大。

江漢平原區(qū)位條件優(yōu)越，得“中”獨厚，鐵路、公路、水運、航空交錯成網(wǎng)，四通八達，連接南北，貫通東西。江漢平原擁有門類齊全的工業(yè)體系，是我國主要制造業(yè)基地和老工業(yè)基地之一。

3.河流湖泊

江漢平原地勢低平，河渠縱橫交錯，湖泊星羅棋布。主要河渠有長江、漢江、東荊河、府澴河、漢北河、沮漳河、通順河、荊南四河、四湖總干渠等。湖北省素有“千湖之省”的美譽，湖泊主要分布在江漢平原。據(jù)統(tǒng)計，江漢平原分布有湖泊752處，總水面面積2 705 km2，其中大于1 km2的湖泊230處，水面面積2 551 km2。重要湖泊有梁子湖、洪湖、東湖、長湖、斧頭湖、大冶湖等。

江漢平原河湖涉及自然保護區(qū)較多，主要有長江新螺段白鱀豚自然保護區(qū)、石首麋鹿國家級自然保護區(qū)、天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區(qū)，以及洪湖、梁子湖、長湖和網(wǎng)湖、沉湖、上涉湖、草湖、漲渡湖、木蘭湖島等濕地自然保護區(qū)。

二、江漢平原水安全形勢

1.江湖阻斷，河湖萎縮，生態(tài)退化

20世紀50年代，江漢平原江湖相通，民垸彼鄰。隨著沿江閘站的建設(shè)，阻斷了內(nèi)部水體和外部江河的生態(tài)通道，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)內(nèi)湖泊和沼澤地被大量圍墾，造成湖泊數(shù)量和水面大幅度削減。據(jù)初步統(tǒng)計，湖北省100畝以上的湖泊20世紀50年代有1 332個，俗稱“千湖之省”，總面積8 528 km2，集中在江漢平原。80年代僅剩下843個，水面面積縮減為2 984 km2。目前100畝以上的湖泊進一步縮減為728個，湖面面積為2 706 km2。湖泊大量萎縮主要集中在50—80年代。此外，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等導(dǎo)致水體污染與富營養(yǎng)化問題突出，水域濕地萎縮，水質(zhì)惡化，使江漢平原的生態(tài)嚴重退化，水生動物與鳥類棲息地減少，生物多樣化水平降低。

2.水污染加劇，水質(zhì)惡化

江漢平原土地肥沃，資源豐富，是湖北省農(nóng)業(yè)人口稠密、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，也是湖北省乃至全國的重要商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和畜禽、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近年，隨著江漢平原區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增加，工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖過量投肥，種植區(qū)農(nóng)藥化肥過量使用，生活垃圾隨意堆放，致使該地區(qū)水污染問題越來越突出。目前，江漢平原除長江、漢江干流水質(zhì)尚好外，區(qū)內(nèi)的中小河流均受到不同程度的污染，遍地分布的塘堰基本為劣Ⅴ類水質(zhì)，絕大多數(shù)湖泊及水庫均未達到功能區(qū)劃的要求。除了長江、漢江外，整個江漢平原幾無清水可飲，少有湖（河）水可戲。此外，區(qū)內(nèi)淺層地下水普遍受到了污染，達不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍顯薄弱，抗御洪澇災(zāi)害能力有待進一步提高

經(jīng)過新中國成立后幾十年的建設(shè)，江漢平原已形成了防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系，長江、漢江堤防是區(qū)內(nèi)重要的防洪安全屏障，一大批涵閘、泵站的興建使江漢平原澇時可排、旱時可灌，大大增強了抗御自然災(zāi)害的能力。雖然水利建設(shè)取得了較大成績，但水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍顯薄弱。作為長江流域防洪體系的杜家臺、洪湖等分蓄洪區(qū)仍達不到分洪運用標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)內(nèi)漢江干堤以及內(nèi)部漢北河、東荊河等重要支流堤防以及長湖、洪湖等主要湖泊堤防仍未達標(biāo)建設(shè)；四湖地區(qū)、梁子湖區(qū)、汈汊湖區(qū)等平原湖區(qū)由于圍湖造田的影響，調(diào)蓄面積減少，加重了流域向外部排水的負擔(dān)，造成外排能力不足，致使大部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇；水資源分布不均，局部地區(qū)還存在水資源供需矛盾。

4.面臨三峽水庫蓄水運用和南水北調(diào)中線調(diào)水的新挑戰(zhàn)

三峽水庫蓄水運用后，河床沖刷使下游沿程水位出現(xiàn)不同程度下降，江漢平原是其中主要的影響區(qū)域，尤其是洞庭湖區(qū)的荊南四河，河道斷流時間提前，斷流天數(shù)增加，由此引發(fā)的水資源供需矛盾、水生態(tài)和水環(huán)境問題越來越突出，水安全形勢不容樂觀。此外，由于南水北調(diào)中線調(diào)水及漢江梯級建設(shè)，漢江中下游水環(huán)境容量大大降低，而江漢平原區(qū)內(nèi)眾多河湖以漢江為主要補水水源，隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟圈開發(fā)開放，對漢江水安全要求越來越高。

5.血吸蟲防御工作依然面臨嚴峻形勢

江漢平原湖泊眾多，水網(wǎng)交錯，由于其特殊的地理條件，歷來是湖北省血防工作的重點區(qū)域。從區(qū)域整體血防形勢看，疫情雖然下降明顯，但螺情下降趨勢不明顯，區(qū)內(nèi)血防工作面臨的形勢依然嚴峻，繼續(xù)開展血吸蟲綜合治理，仍然是血吸蟲病防治的主要方向。近年，受多種因素影響，區(qū)內(nèi)部分原已達到血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷的地區(qū)出現(xiàn)疫情回升趨勢，血吸蟲病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

三、江漢平原水安全對策措施研究

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，結(jié)合江漢平原存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，提出保障江漢平原水安全的基本思路：完善防洪減災(zāi)工程體系，全面提高水安全保障能力；堅持生態(tài)優(yōu)先為治理原則，構(gòu)建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)；優(yōu)化水資源配置體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益。

1.健全防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變

面對江漢平原復(fù)雜的洪澇災(zāi)害形勢，應(yīng)積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進防洪減災(zāi)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，不斷提高防御洪澇災(zāi)害能力。

一是要著力提高區(qū)域防洪能力，為控制洪水提供工程基礎(chǔ)。完善長江、漢江防洪保護圈，加強河流、湖泊堤防工程建設(shè)，推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快實施干支流河道河勢控制、疏浚、清障等整治工程，實施重點城市防洪建設(shè)工程等。二是要切實提升江漢平原圩區(qū)治澇水平。江漢平原地勢低洼，澇災(zāi)較為嚴重，且常常外洪內(nèi)澇齊發(fā)，應(yīng)加強平原湖區(qū)水系整治，對涵閘、泵站等病險建筑物進行除險加固，對排澇能力不足的澇區(qū)進行治理等。三是要完善防洪減災(zāi)體系非工程措施建設(shè)。加強氣象、水文站網(wǎng)建設(shè)，推進江漢平原區(qū)水利信息化建設(shè)，提高暴雨、洪水、干旱預(yù)警預(yù)報水平，完善防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御對策和調(diào)度運用方案，為科學(xué)管理洪水提供信息保障。

2.加大水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)力度，構(gòu)建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)

在防污控污的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對江河湖庫關(guān)系新變化，按照尊重自然規(guī)律、人水和諧的理念，著力改善河湖關(guān)系，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，重現(xiàn)江漢平原河湖相通、河暢水清的健康水生態(tài)環(huán)境，筑牢水生態(tài)安全屏障。

一是加大污染防治力度，嚴格排污總量控制，降低水體污染。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，按照循環(huán)經(jīng)濟理念合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備。加強排污口監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴禁污水直排。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，防止垃圾污染水體。實施精細化農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，減少化肥施用量。轉(zhuǎn)變漁業(yè)養(yǎng)殖方式，實施生態(tài)漁業(yè)工程。

二是建立布局合理的生態(tài)水網(wǎng)。在滿足防洪、排澇、灌溉的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局江漢平原水網(wǎng)，形成一個可引可排、調(diào)度靈活的江漢平原生態(tài)水系。重點在漢北平原地區(qū)構(gòu)建一江三河水系連通工程，在四湖流域、湖北洞庭湖流域、金水流域及梁子湖流域、武漢市及周邊湖泊等區(qū)域通過實施江河湖庫連通工程，構(gòu)建江漢平原生態(tài)水網(wǎng)。同時，加大力度推進退耕還濕、退養(yǎng)還灘工程，盡可能恢復(fù)區(qū)內(nèi)湖泊水面。

三是營造良好的水生生物生境。大力實施水生態(tài)保護與修復(fù)工程，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)面源治理，逐步實行灌排溝渠生態(tài)改造，構(gòu)建溝渠與地下水的有機聯(lián)系。加強湖泊的水生植被重建，實施河湖岸帶修復(fù)，提高水體自凈能力，營造天然的水生生物棲息環(huán)境。

3.優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌考慮江漢平原水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護，兼顧各行業(yè)對水資源的需求，堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在重視防洪除澇的同時加強水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，提高水資源利用水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是科學(xué)配置區(qū)域水資源。深入研究三峽水庫運行和南水北調(diào)中線調(diào)水后江漢平原所面臨的水安全問題，統(tǒng)籌考慮水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及區(qū)域?qū)﹂L江、漢江水資源的需求，科學(xué)合理配置長江、漢江水資源?？紤]到漢江為江漢平原主要補給水源之一，為減輕南水北調(diào)丹江口調(diào)水對漢江中下游影響，保障江漢平原水安全，重點實施引江補漢神農(nóng)溪引水工程；根據(jù)區(qū)域水網(wǎng)現(xiàn)狀，大力推進江漢平原江河湖庫連通等水資源配置工程建設(shè)，實施雨洪資源利用，充分發(fā)揮區(qū)域水資源的綜合利用功能。

二是加強江漢平原節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)加大江漢平原大、中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，建設(shè)江漢平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，夯實江漢平原引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在灌排水利工程建設(shè)中結(jié)合血防，控制阻斷血吸蟲疫情蔓延。加大工業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會建設(shè)的力度，合理控制需求，將用水總量控制在管理目標(biāo)范圍之內(nèi)，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.提高水資源管理效率與水平，打造“智慧江漢”

針對江漢平原目前水資源流域管理與區(qū)域管理相互交錯的復(fù)雜情況，充分利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，實施江漢平原水利大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。

提高工程管理的科技含量和運行水平，大力提高防洪減災(zāi)綜合決策能力，實現(xiàn)水量調(diào)度和水資源優(yōu)化配置科學(xué)化、制度化，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段和評估能力，提高水資源管理效率，實現(xiàn)江漢平原水資源管理現(xiàn)代化。

在江漢平原實行最嚴格的水資源管理制度，逐步建立用水權(quán)、排污權(quán)等初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，為江漢平原水安全提供制度保障。

四、結(jié) 語

盡管江漢平原防洪、經(jīng)濟、生態(tài)及文化地位突出，但由于近年人類活動的影響，江漢平原水安全問題越來越突出，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，通過構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系、可持續(xù)利用的水資源配置體系和優(yōu)美和諧的河湖健康體系，可以大大提高江漢平原作為國家商品糧基地的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，再現(xiàn)昔日水鄉(xiāng)澤國的優(yōu)美生態(tài)，為國家實施中部崛起戰(zhàn)略提供有力保障。

江漢平原位于長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的重點區(qū)域，是我國拓展發(fā)展新空間戰(zhàn)略的重要區(qū)域，是我國平原湖區(qū)的典型代表，具備打造成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的區(qū)域條件，須優(yōu)先將水安全作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施，提前謀劃，盡快實施。

[1]王忠法.讓千湖之省碧水長流——關(guān)于湖北水利強省建設(shè)的思考[J].中國水利，2014（12）.

[2]陳進.三峽水庫建成后長江中下游防洪戰(zhàn)略思考[J].水科學(xué)進展，2014（5）.

[3]邵志國，袁素芬，等.江漢平原農(nóng)村環(huán)境問題分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（19）.

[4]蔡述明，殷鴻福，等.南水北調(diào)中線工程與漢江中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].長江流域資源與環(huán)境，2005（4）.

責(zé)任編輯 楊 軼

Water safety strategy in Jianghan Plain

//Li Ruiqing

The paper introduces the basic information of Jianghan Plain including physical geography and historic culture and its regional advantage and strategic position.For the problems of water resource,water environment,water ecology and water disaster in Jianghan Plain as well as new challenges from the impoundment of Three-Gorges Reservoir and the central-line water diversion in the South-to-North Water Diversion Project to water safety in Jianghan Plain,the paper puts forward the basic thinking of safeguarding water safety in Jianghan Plain in such aspects as perfecting the flood prevention and disaster mitigation system,intensifying the strength of water ecological protection and restoration,optimizing water resource allocation,raising management efficiency and level of water resource.

Jianghan Plain;water safety;water ecological protection;water resource allocation

TV213.4

B

1000-1123（2016）05-0012-03

2016-01-30

李瑞清，院長，教授級高級工程師。